玉林地税发展研究

玉林地税发展研究

陆远万

一、玉林地税成立以来所取得的成绩

1994年机构成立以来，在自治区地税局和玉林市委市政府的坚强领导下，玉林地税系统团结拼搏，开拓进取，认真践行“为国聚财、为民收税”工作宗旨，服务地方经济能力不断增强，地税收入逐年突破，征管工作质效明显提升，信息管税水平迈上新台阶，干部队伍建设、征纳和谐建设、党风廉政建设、精神文明建设不断开创新局面。主要表现为:

（一）为经济社会发展筹集资金尽职尽责

1994年以来，玉林地税紧紧依靠各级党委政府及社会各界的支持理解，勤勉工作，勤征细管，税收总量年年跃上新台阶（表1、表2、表3），为地方经济社会发展提供了可靠财源保障。

1.从税收总量看，收入呈现稳健快速增长良好态势。（表1）从收入数据看，1994—2011年间，地税政府口径收入基数不断扩大，收入总量从1994年的1.96亿元上升到2011年的35.51亿元，2011年收入总量相当于1994年收入总量的18倍。

2.从收入增速看，地税收入占财税比重格局基本不变（表2）。地税收入占全区地税收入总量比例较为稳定，排名位居全区中上偏好水平；地税收入同比增速明显高于同期全市财税同比增速，地税收入在地方经济运行中的推动作用比较明显。

3.从收入结构看，税源结构与经济结构逐步趋向合理（表3）。第三产业占GDP比重逐步提高，地方税收中来源于第三产业的税收占地方税收收入的比重维持在较高水平（50%以上），服务业已成为地方税源的主体。

表1　各年度税收总量表

图1　各年度地税收入占GDP的比重图

表2　各年度地税收入分析表

表3　产业结构与税源结构表

图3　税源结构

（地方税收中来源于三大产业的税收分别占地方税收收入的比重）

（二）为助力发展惠及民生尽职尽责

1994年以来，玉林地税充分发挥税收调节经济的职能作用，紧紧抓住民生、内需、创业就业等发展需求，认真落实贯彻执行各项税收优惠政策（表4），积极营造适宜各类企业发展的投资软环境，为一大批国内国际知名大企业落户玉林形成产业尽职尽责，促进了玉林制造业、健康产业、水泥建材、房地产建安、商贸物流、农林渔牧等行业的迅猛发展。

表4　玉林地税“十五”、“十一五”、2011年减免税情况表

（三）为树立地税部门良好形象尽职尽责

玉林地税自成立以来，狠抓基建工程，积极改善办税服务厅及职工办公食宿条件，信息化建设不断迈上新台阶，基本实现了远程申报、网络发票、税控机、网上地税局等综合功能，基本形成了国税、财政、工商、公安、国土、金融、司法等多部门密切配合的社会综合治税体系，高科技稽查、效率稽查有效应用，干部队伍不断壮大，综合素质不断提高，精神文明硕果累累，单位和个人获得国家级荣誉9个，自治区级荣誉55个，市级荣誉121个；荣获全区地税系统“十佳”15人次，玉林地税绩效考评及党风廉政建设工作考评多年名列全区地税前茅，社会各界和纳税人对地税部门评价满意率逐年提高。

二、加快玉林地税发展所面临的机遇

（一）经济基础扎实，商业氛围浓厚

改革开放35年，特别是“十一五”时期，玉林地方经济建设取得了巨大成就。改革开放初期，玉林商品经济异常活跃，一度领跑广西。一批凭一根扁担勇闯天下的玉林人，勤俭诚信经商，务实振兴百业，繁荣了经济，打响了“岭南都会”招牌，创造了玉林的“扁担精神”，玉林商业影响辐射到梧州、贵港及湛江、茂名等粤西毗邻地市，尤其是工业品服装市场、小商品批发、中药材批发等集贸市场闻名全国。改革开放的深厚积淀，为加快玉林发展奠定了坚实基础，主要体现为:玉商文化历史悠久，市场规模人气商圈基本形成，承接东部产业转移构架基本完备，信息服务新兴产业基本成熟。

（二）多项惠泽叠加，助推玉林经济

一是国务院关于加快广西经济社会发展的若干意见关于玉林经济区的功能定位，建设以玉柴等工业基地为龙头，打造先进制造业集聚优势，主动承接泛珠东部产业转移，推动中小企业和大企业协作，全力推动玉柴工业园区及玉林—铁山港等综合交通运输体系建设。二是国家实施新一轮西部大开发战略将惠及玉林经济，国家将加大对玉林老少边地区的扶贫力度，为玉林加强基础设施建设、发展特色经济提供有利条件。三是北部湾经济开放开发风生水起的发展机遇。玉林作为北部湾“4＋2”成员，面临更高层次、更宽领域的开放发展机遇。四是国家积极鼓励和引导玉林非公经济发展的良好机遇。随着《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台，以及自治区党委政府对玉林打造中小企业名城的决策部署，玉林将迎来新一轮全民创业热潮。

三、加快玉林地税发展面临的困难

（一）税基不够扎实

1.增速不稳定。玉林地税成立以来，平均增速为18.13%，有6个年份增幅超过20%，最大增幅年份为2010年，达到38.1%，最小增幅年份为2000年，仅为2.35%，最大增幅和最小增幅相差37.75个百分点。

2.结构不合理。从近年收入情况看，契税、耕地占用税、土地增值税、房地产、重大项目投资等一次性税源占总收入比重超过50%，主体税种营业税贡献不突出，各税种可持续发展后劲不足。

3.税源不强大。玉林市大型重点税源企业数量不多，逐年增幅缓慢。（表5）

表5　玉林地税重点纳税业户分布表

（二）科技含量低

1.信息化建设滞后。目前，玉林地税信息化人才匮乏，电脑设备陈旧落后，网速不快，覆盖面不全，配置不高，与信息管税、办公自动化工作需求不相适应。

2.信息化管税水平偏低，开发软件速度跟不上形势的发展。一方面，重点税源管理信息化水平不高，2011年全市重点税源管户591户，年纳税额15.51亿，重点税源占全市收入比重43.67%，与2011年全区地税重点税源企业占全区地税总量比例为80.4%比例相比，我市重点税源收入比例明显落后，管理质量仍存在很大差距；另一方面，基层税收管理信息化水平有待加强，应用征管系统比对、查找欠税信息进行挖潜增收能力不强，征管档案不够规范，没有分类建立欠税信息数据库。

3.应用科技手段能力不强。一些干部职工在思想上对推广应用新技术新方法缺乏兴趣；在行动上不能主动适应新形势和新要求。少数同志不能熟悉操作运用征管系统的和办公自动化系统，处于新的学不来，旧的丢不掉的茫然状态。

（三）跨越发展难

1.开放发展的意识不强。从同行业看，跟南宁、柳州等区内发达地区比，玉林地税收入总量还不够大。从2011年全区地税收入情况看，南宁地税为玉林地税4倍，柳州地税为玉林地税2.35倍。从不同行业看，跟市内国税、工商等中直、区直部门以及公安、交通、国土等市直部门比，他们在基层建设、制度建设、精神文明建设等方面均排在了全市行政执法部门前列。少部分同志习惯关起门来讨论研究，缺乏走出去交流学习的主动性。有部分干部不能正视问题差距，不积极想办法改进克服，总找理由推责任。极个别基层领导不思进取，存在“摆架子、混日子、守摊子”现象。

2.产业结构不尽合理。以2011年为例，玉林市和全区第二产业占GDP比重均接近50%，生产总值大部分来源于第二产业；在第二产业中，玉林市工业占GDP比重为39.84%，工业在第二产业中又占据重要地位。

3.主体税种贡献不突出。玉林地税主营税种营业税所占比重过低，2011年占税收比重38.3%，增长情况呈现一种逐年下滑趋势，服务业发展与GDP增长、营业税收入与人口总量不够匹配。

4.支撑发展的群体产业规模没有形成。玉林五大产业群（机械制造业玉柴除外），水泥陶瓷、健康产业、服装皮革、电子产业等还没有形成完整的产业链，对税收的支撑力不强。

5.组织机构点多线长，效率不高。玉林地税管理层级总体偏多、执行效率总体偏低；机构流转不够顺畅，协调不够默契；部分岗位分工不够明确，职能重叠交叉；基层征管一线人员偏少，协作机制衔接不上，上下级信息传递和信息反馈明显偏慢等。玉林地税人均征税水平低于全区地税平均水平，明显低于发达地市人均水平。

6.人员知识结构总体不高（表6），平均年龄总体偏大，领导班子年龄结构不尽合理（表7）。

表6　玉林地税在编人员学历层次表

表7　玉林地税在编人员年龄层次表

（四）基层建设任务重

1.基层办税、办公环境落后。部分县市区局办公楼环境有待改善，博白局、北流局、经济开发区局机关办公环境亟须改善；部分偏远地区基层税务分局环境较差，存在危房危楼等普遍问题。

2.信息化建设资金不足。全市地税信息化建设欠账较多，短期筹集大笔信息化改造专项资金难度较大。

3.教育培训任务重。玉林地税队伍总体呈现“橄榄型”结构，靠大批内退和新招公务员来平衡队伍结构，不大现实；基层人员对“三基”（基本技能、基本知识、基本礼仪）等应知应会基本知识掌握不够扎实，靠内部培训来大幅提升队伍整体素质任务较重。

4.防范风险意识不够牢固。从票款分离等风险机制看，部分基层单位在税款、钱物日常监管上存在一定漏洞，有的是缺乏有效监管制度，有的是有了好的制度不去监督落实，有的是发现了问题不去认真整改，这些问题集中反映在容县典型案上；从税收执法检查情况看，一些基层分局税收执法不够规范，工作存在随意性，部分专管员工作存在不作为，极容易留下渎职失职隐患，部分责任领导在履职过程中缺乏廉政风险意识。

四、加快玉林地税发展必须重视的几个问题

（一）必须树立大局观念和全局意识

玉林地税要牢固树立大局意识，认真贯彻执行自治区地税局党组及各级党委政府的各项重大决策和部署，自觉服从于自治区地税局党组领导，自觉服务于地方党委政府工作大局，主动服务于改革发展稳定大局。要树立全局一盘棋理念，要跳出部门看全局，跳出区域看整体，要站新的高度看问题，想事情，要克服狭隘心理和个人主义，牢牢把握住全区地税主流方向，立足全局，放眼全区、全国。

（二）必须树立依法行政和勤政廉洁意识

依法办事和依法征税是地税部门职责所在。多年的税收实践证明，依法行政始终是地税事业发展的根本保障，勤政廉洁始终是地税行业立身之本。玉林地税要坚持不懈地抓队伍抓廉洁，尤其对勤政不廉洁、损害纳税人权益者，一经查实，将依党纪严肃处理；对触犯刑律的，将依法移送司法机关处理。玉林地税需要建设一支廉洁高效的队伍，需要维持一个长期团结稳定的发展环境。

（三）必须树立行业形象理念

地税部门受区直和地方双重管理，以区直为主。体现区直特征是地税的行业标志。玉林地税的工作标准必须要以自治区地税局的要求来衡量。玉林地税不仅要建立完善与全区一致的行业标识和规章制度，还要注重局容局貌建设和干部个人形象，提炼和突出具有玉林地税特色的文化元素。

（四）税收管理需要走规范化、制度化、专业化之路

玉林地税各项日常管理要逐步实现规范化和制度化，从无序变有序，从人管事到制度管事，并建立完善相应的考核标准和问效追责措施，要结合全国征管改革的工作要求，逐步推广税收管理专业化和精细化，集中精力管好重点税源、收入规划、纳税评估工作。

（五）基层税收工作必须注重安全管理、风险意识

不出事是一种原则，更是一种幸福。玉林地税须从以往案例中吸取深刻教训，着重抓好票证税款、食堂饮食、公车使用、防盗防火、办税大厅等重点环节重点场所的基础管理，确保人财物安全。

（六）税收工作应遵循成本与效率价值规律

目前，制约玉林地税科学发展的客观因素较多，资源不足尤为凸显。在此前提下，只有控制成本和提高效率，才能打造核心竞争力。玉林地税发展应该遵循价值规律和效率规律，各项工作要逐步深化，要认真结合实际，深入思考和充分利用现有人力物力资源，促进资源优化重组，实现效益的最大化，加速机构的高效运转，实现提速提效提质工作目标。

（七）必须走科技兴税、信息管税之路

玉林地税要发展要提速，科技要先行。要发扬不等不靠、自力更生精神，想尽一切办法，尽快实现“人手一机”，遵循关键部门和重要岗位有所优先倾斜的工作原则，大力推进信息化建设工作，实现无纸化办公，共同享受现代科技办公的效率与快乐。

（八）要全面树立人才兴税思想

玉林地税现有干部职工近1700人，人力资源较为充沛，要学会科学合理管理使用人才，要尊重每个人的劳动价值，要平视不要仰视和俯视，要贯彻和谐理念，积极维护职工合法权益，让职工工作生活有尊严，努力提升队伍职业幸福感，在政策允许的条件下，切实改善职工的福利待遇。

五、加快地税发展的思路及措施

加快玉林地税发展，不仅要有科学理念来指导，有明确的目标来激励，有完善的制度来保障，更要有踏实的措施来推动。

（一）工作目标:承前启后、继往开来；兼容并蓄、创新超越

“承前启后”:继承历任班子的好思维好做法，努力为后人打开新局面。玉林地税发展如一场“接力赛”，需要一茬儿接一茬儿干下来，不断夯实基础。

“继往开来”:继承前人的事业，开启未来的道路。“继往”目的不是墨守成规，是在继承发扬基础上创新争优，实现跨越发展。

“兼容并蓄”:开放包容，扬长补短，求同存异，多元发展，同心同德，群策群力，广纳贤才良言，容人容事容言，逐步研究解决各类阻碍科学发展难题，坚定不移推进各项改革措施。

“创新超越”:始终保持创先争优、赶超跨越的责任感和紧迫感，引入现代先进管理理念，积极探索制度创新、技术创新、机制创新，在工作上有新视野，在部署上有新思路，在方法上要有新举措，在成效上有新进展和新突破，努力提升玉林地税工作质效，实现投入与产出、速度与效益、结构与质量的同步发展和提升，全力促使玉林地税快步迈入全区地税先进行列。

（二）总体要求:队伍团结、规范管理、完成任务、文明高效

1.落实以人为本理念，突出抓好队伍团结稳定。多做有利于团结有利于组织收入的事情，少散布容易离散人心的谣言。多做鼓励别人引导别人的思想工作，少说批评伤害别人的话；多做自身岗位力所能及的平凡小事，少说一些埋怨组织患得患失的话。多研究推动工作的好想法，少琢磨个人升迁的捷径。

2.落实制度管人管事工作机制，突出抓好机关规范化管理。今后一段时期，重点在绩效考核、公文处理、征管档案、稽查办案、财务管理、督查督办、后勤保障、公车管理等方面，建立一揽子操作简便、明晰规范的工作制度。

3.落实经济责任制，突出抓好各项组织收入任务完成。按照“抓早、抓紧、抓实、抓出成效”的思路，提高收入规划分析预测水平，尽可能实现及时均衡入库，把重点税源、重大项目、房地产项目、高收入行业及高收入人群的个人所得税作为旺征期挖潜增收的主攻方向。

4.落实干部教育培训机制，突出抓好队伍整体素质。制定落实培训机制，切实抓好职工思想政治工作，全面提升办税效率和公共服务质量，积极抓好人事制度改革，完善工作绩效考核体系和效能监察评估体系，鼓励干部职工努力提高学历层次，重奖“三师”人才，全面建设一支“作风过硬、素质全面”的玉林地税队伍。

（三）工作措施

1.在履行职责方面赢得尊重。加大宣传工作力度，从多角度主动宣传地税工作对经济发展所付出的艰辛劳动以取得支持，全方位宣传地税工作的特征、难度、难点以求得理解，多层次宣传社会纳税人关心关注的热点难点问题赢得尊重，积极为地方党委政府部门献计献策。

2.在规范管理方面得到加强。严格遵循“应收尽收、不收过头税”的组织收入原则，正确处理组织收入与税收优惠、税收法治与扶持经济的关系，将所有地税行政管理、税收执法行为纳税法制化规范化轨道。树立规范管理的理念，养成规范做事的习惯，使组织的运行自始至终有序有效有度。

3.在突出重点方面取得实效。从严治队，抓好班子建设，强化监督、严格问责；依法治税，落实政策；强化征管，在信息控税、综合治税、专业管税方面有新作为、新成效。找准重点，将重点税源、重点项目、重点税种列为主攻方向。加强对大企业、大项目的专业化管理的研究，大胆探索农村税收和市场税收的有效管理；全力推进信息化建设，确保各大信息系统更加安全、稳定、顺畅运转，加强科技兴税、专业管税能力。

4.在以人为本方面得到体现。积极开展“三基”培训，重点掌握几大系统:地税征管系统、公文系统、重点税源和重点项目管理系统、电子政务信息管理系统。强化绩效考评，改善行政与业务人员比例不科学的状况。注重对年轻干部的选拔培养，加大干部交流力度，鼓励学习创新，努力构建“能者上、平者让、庸者下”的选人用人评估机制。

5.在构建和谐方面实现突破。玉林地税要特别注意搞好班子团结，提高班子威信，搭台不拆台，补位不缺位。具体体现:多讲提振信心的话，少说不利于完成任务的话；多思挖掘征管潜力办法，少想不规范运作的主意；多研究政策促增收，少出不规范的减、免、缓税动作；多探索管理创新，少凭经验做事；多琢磨工作，少琢磨人，上下一心，团结一致，全力抓好组织收入工作；多讲奉献和成效，少计较个人利益得失；多加强部门配合，少推诿扯皮。

6.在廉洁自律方面得到落实。正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚、情与法等等思想政治建设方面存在的突出问题，在大是大非面前保持清醒，不动摇，不懈怠，不折腾，坚持原则，坚定信念；在公与私面前不容混淆，要公正无私，不能以公谋私、损公肥私，更不能假公济私；在真与假面前擦亮双眼，透过表象看本质，顶住诱惑防陷阱；在实与虚面前，不虚夸成绩，不回避问题，踏实做人做事，讲实话办实事，出实招促实效；在情与法面前做人有底线，做事有分寸；法律面前人人平等，党纪面前没有特权，制度约束没有例外，任何人违法乱纪都要受到严肃追究和严厉惩处。

作者单位:玉林市地税局