探索核心征管系统推行后税源管理的新思路

探索核心征管系统推行后税源管理的新思路

延庆县地方税务局、妫水苑研讨社

北京地税综合服务管理系统于2004年4月1日在北京市地税系统全面应用，新系统的应用，对降低企业纳税成本发挥了重要作用，更重要的是新系统的应用将给地税系统干部以往的思想观念、管理理念、工作习惯带来冲击。使我们原有的工作流程、职能分工、人力资源分配发生转变。那么，我们应抓住这一大好时机，与时俱进地大幅度提高工作质量、效率及内部管理水平。在这一过程当中，能否较好地解决过去征管系统工作中的漏洞，特别是在征管环节上的“税源户失控”这一“顽症”，将影响税收征管质量和效率的提高。“税源户失控”问题得不到有效解决，核心征管系统确立的征管改革新格局就达不到预期的目的和效果。

一、在税源管理方面存在的问题

1．就税务机关办理的各种涉税事项而言，新系统在服务上最大限度地满足纳税人的期望与要求，取消企业大部分零申报业务，改革整个征管流程，企业正常纳税不必再到税务机关申报，我们现在获得的企业资料就只有一张缴款书。税务机关与企业之间见面、沟通的机会减少了，这直接导致收集企业信息的来源减少。

2．取消专管员制度，实施事后管理，造成了管事与管人的脱节。“管事”岗位设置只就某项具体事务负责，而对企业整体的经营情况缺乏全面的了解。

3．通过改制成为以股份制为特征的混合经济，使纳税人在开业、歇业、停业、重组、兼并、破产等情况下，税源变动很大。纳税人资料分散，缺乏信息共享。工商、银行、技术监督部门与地税部门之间信息交换不畅，资源不能及时共享等，使税务机关不能及时了解纳税人的状况和目前的经营情况。

4．一名自由会计兼职多个企业，纳税人抄报税不及时。

二、针对以上问题，提出解决问题的办法

1．合理设置税源管理所，最大限度延伸专业化管理的“触角”。新系统上线后，应合理调配人力，充实到税源管理所各相关岗位。同时，对税务管理人员实施系统化管理，并建立严格考核指标，规范管理内容和程序，建立专业化的“管事”机制和工作质量考核评价体系，严格执行过错追究制度，管理中实施“以事设岗，管事到户，责任到人”的运行模式，充分发挥税务管理所干部工作的积极性和主动性。

2．落实专业化“管事”制度，加强“动态”税源管理，彻底实现由过去“管户”制度向专业化管事制度的转变，我们既要坚持专业化的管事方向，同时也要借鉴过去“管户”制度中税源控管的有效经验，实施管理人员与税源的直接结合和主动管理，要掌握税源变动情况，主动实施动态管理的关键是核实税基，只有核实和控制了税源，才能使征管措施做到“对症下药、有的放矢”，专业化管事制度的有效落实应该做到“哪里有税源，哪里就有专业管理人员”，专业管理人员应通过各种方式及时有效地跟踪服务。根据税收事业发展需要，全面推行纳税人分类管理和逐步实施纳税人信誉登记制度，既要在管理工作中体现优质服务，又要通过优质服务深化税源管理，从而真正实现专业化“管事制度”前提下的税源动态管理新机制。

3．建立税务系统的“执法监督体系”，从根本上解决“疏于管理，淡化责任”现象的发生，配合新系统上线实施税收征管全过程监督，同时按市局下发考核办法，加大考核力度（日常发现的问题，检查中发现的问题），彻底杜绝税务干部在执法工作中的任意性和执法监督中的“人情监督”现象，提高执法监督的工作质量，促进税收事业向健康、良好的方向发展。

4．加强与各部门协调合作，不断扩大税源监控领域和范围，建立税务、工商等部门的办理营业执照与办理税务登记证的“公示”制度，特别是要充分掌握和重点分析那些异地经营的纳税人生产经营状况和纳税变化情况，加强与国税部门的协调与合作，制定“国、地税纳税信息反馈”制度，及时遏制已经发生或有可能发生的纳税违纪行为，在严格管理基础上体现优质服务，提高征管质量，在优质服务中体现出税法的刚性，提高工作效率。

5．管理上树立“以人为本意识”，努力改造税收外部环境，规范的税收秩序和良好的税收环境：一靠规范的税收征管制度制约，二靠营造良好的税收秩序与环境，着重加强对法人、自然人和财会人员等培训和指导，提高自觉纳税意识，加大税法、税收政策的宣传力度，将纳税辅导工作确定为系统化管理的日常工作，结合纳税人信誉登记制度的实施和推行，尽快与相关部门建立税务部门对财会人员、办税人员上岗认定制度，对偷、逃、漏税达到标准的取消其执业资格，彻底杜绝会计业务和税收政策水平低下，一人多岗、忙于应付、人企合谋，偷、逃、骗税现象的发生。

6．建立和用好“电子税务宣传平台”和网络税务服务平台，及时将税收政策、管理制度、服务内容等宣传、贯彻到纳税人。结合纳税人申报方式转变，我们可通过系统向纳税人发布新的税收政策和管理制度以及征管标准；利用“网络税务服务平台”开展网上审核评税、预约服务、税收公示、涉税审批和网上税务“门诊”办税指南，解答疑难问题等多种多样的网络服务。以此构架在新征管模式下，税务机关与纳税人之间的信息化“电子桥梁”。