玉林市交通发展战略

5　玉林市交通发展战略

5.1　战略研究的目的意义和基本任务

近年来，经济的高速增长使城市客、货运交通系统面临更大的压力。新区开发和旧城改建，使道路交通供需矛盾由中心区向外围扩散，新旧城区交通联系问题日益凸现。机动化的浪潮引发机动车行停空间、公交设施的压力急剧上升，道路功能设置必须调整。因此，发展高水平的交通来支撑城市高速腾飞，是城市交通发展的客观趋势，也是城市现代化的重要内容。

5.2　交通发展态势分析

城市总体规划确定城区为组团式结构，分别由中心城区、城北区、江南区、铁西区、城南区和城东新区六大片区组成。老城区主要职能是商业、文化中心，集中了主要的公共设施和部分行政办公单位，是人口、就业密度最高的地区；旅游、信息、咨询等新兴服务业布置在江南区；城南区主要为机械制造中心；城北区主要以商贸批发业为主；铁西区主要发展食品工业；城东新区则是未来的行政文体中心。

远景市区的发展以完善城市功能、提升城市竞争力为目标。在城区的远景发展当中，在经过一城六区的发展充实之后，城区将向东和向南轴向扩展，向东以建设城市新中心为主，拓展与完善城市功能，提升城市品质；向南以拓展工业用地为主；向北用地严格控制在二环路以内，建设大型专业市场，提升改造现状用地功能，改善居住环境；向西用地严格控制在二环以内，改造塘步岭工业区，建设铁西仓储物流中心。

城市化步伐的加快、城市规模的扩大是交通得以迅速发展的讯号，是加快发展速度的良好机遇。组团式布局的城市结构更有利于城市公交的发展。顺应城市规模和布局的变化，大力发展城市内部，加大对公交的投入和政策倾斜，积极引导居民出行方式的转变。

5.3　交通发展战略目标

建立以公共交通为主体的城市交通发展模式；按照明确的道路功能分级体系，考虑空间发展的集约化，有效规划、建设和使用道路交通设施；采取基础设施建设和交通管理措施相结合的综合手段，全面改善交通状况。通过上述努力，构筑起以地面路网和交通设施为基础，与高快速路系统和环城路合理衔接，现代城市发展与人文、生态环境相协调的可持续发展交通体系。

面向城市经济社会快速发展和现代化发展目标，满足交通需求多样化；

面向区域现代化中心城市建设目标，有力提升城市宏观交通条件；

面向一体化城市发展目标，强化交通体系的支持和引导作用；

面向城市交通现代化，兼顾资源和财政的承受能力，促进交通可持续发展。

5.4　基本发展目标

主要的发展目标如下：

（1）推动区域交通设施等级提升，促进区域交通运输功能的发展。

（2）结合城市土地开发，完善道路网络系统。

具体而言：

5.4.1　构筑环形放射结构的骨架路网系统

标本兼治，实施一环线交通综合整治工程，主要包括断面改造工程、人行通道工程、公交线路调整工程、交通管理改善工程、环境创新工程等。

主城路网格局是以平行和垂直江河道路为主体、各区自成体系、相互衔接的自由式网络。推进中心城区过江交通工程，根据交通需求和城市发展的需要，有序建设过江通道以构筑环形交通，逐步连通二环路，初步考虑城郊外环线规划。

进一步完善各区内部路网。结合旧城改造，打通断头路、改造瓶颈路，进一步发挥现有道路功能；完善中心城区路网主次干道骨架，根本改变城区道路分流功能不足的状况；引导、支持新区开发，建设新区与中心区连接道路，完善新区内部主要道路。

5.4.2　大力发展公共交通

按照公交快线、公交干线和公交支线三个层次优化常规公交网络，降低线路重复系数。设在人民路等客流主通道上的公交干线，可采取公交专用道、路口公交优先通行等措施，保障公交车辆通行权；公交支线线路深入小区和新区。

围绕公交线网的换乘，以及市内外客运换乘等枢纽站整合现有场站资源，现有中心城区的公交首末站要逐步退出道路。

按照市场经济规律进一步改革公交运营管理体制。

5.4.3　提高交通运输效率，加强交通综合管理

（1）交通流组织管理

根据交通流不同类别组织相应交通流线，形成合理的机动车客运系统、货运系统、自行车系统和步行系统，使各个系统整体协作、高效运转。

确立中心区道路和过江通道公共交通优先的原则，实施并完善中心区货运交通限制区政策，限制区内白天限制大型货车驶入，对以限制区内外到发地的大型货物运输实施夜间货运政策。过境货运在二环及以外区域运行，外环路形成后，过境货运通过外环过境，城市进出货运交通在二环路完成。

结合自行车出行以短距离出行为主的特点，逐步减少自行车在城市主干道上的通行量，积极推进道路分层次有重点利用和机非系统分离。

倡导“以人为本”、行人通行权优于汽车的原则，优先给行人提供一个安全、连贯的通行空间。建立无障碍步行系统，完善盲道设置，保障残疾人权益。

（2）交通需求管理

实施现有需求管理措施，如分时段通行、错时上下班、分区厂休日等。制定适宜的车辆发展和使用政策，如非公共机动车中心区收费制、停车收费机制等，引导机动化有序发展和适度使用。

5.4.4　动静交通协调发展，有序扩大停车供应

近期城市停车发展举措包括：第一，提高配建停车指标，加强配建停车的执行力度，从根本上提高城市停车泊位供给量。第二，大力推动路外公共停车场建设，城市核心区和中心区的行政办公地，建成年限较早、有一定规模的商场和居住小区，对外交通枢纽，历史文化街区、城区旅游景点等地区是重点。第三，适当设置路边停车位，弥补路外停车设施不足的紧张局面。第四，实施以健全管理体制、完善停车收费机制、强化停车秩序管理、规范停车行为为目的的停车综合整治，对城区所有停车点位进行普查，纳入统一管理，推动城市停车社会化、产业化。

5.4.5　交通战略的政策导向和措施保障

这些政策导向包括：

（1）坚持道路基础设施的投资建设。

（2）全面落实公共交通优先发展策略，加速常规公交设施建设。

（3）实施交通需求管理，强化道路交通管理。

（4）重视停车设施建设。

（5）规划建设连续宜人的步行空间。

（6）加强交通换乘枢纽的建设，提升对外交通设施的投资建设。

（7）利用交通科技提高交通效率。

引入市场竞争机制，实施以服务质量承诺为主要内容的经营权招投标制度；建立和推行市场动态预警制度，加强市场监管，引导资金、运力等资源的合理投入，促进运输站场及其他服务网络的合理布局，减少重复建设；加快城乡客运一体化建设，积极扶持农村班车客运，鼓励发展旅游客运，稳步发展出租客运；发挥各种运输方式优势，促进公路、水路、铁路、民航等多种运输方式协调发展。

采取供需适应型投资战略，加快交通基础设施建设步伐。黄陂区交通基础设施建设，根据其功能与定位考虑采用不同的组织方式和多渠道的投资形式。国家重点项目，采用国家、地方共同投资建设、管理；本省、武汉市和黄陂区项目，按照谁投资、谁受益的原则，采取多元化投资方式，实行国内外经济组织及社会民间组织投资、利用银行贷款，实行投资主体多元化和建设组织形式多元化。

树立科学发展观，增加科技投入，广泛采用计算机技术和网络技术。普及GPS、GIS、电子商务技术等在交通运输业的应用。在交通信息中心中枢系统的统一调配下，建设一批客、货运输站场，建立满足不同运输方式转换要求的服务平台，实现各种交通运输方式的有效衔接，促进一体化综合运输格局形成。

把可持续发展战略作为综合交通运输现代化发展的根本战略，通过产业结构调整和合理布局，协调环境与发展的关系，建立环境优先的长效发展机制；制定交通运输业环境保护规划以及实施方案，采取优惠政策，增加环保投入，改进运输装备与运输站场的环保特性；推广应用清洁燃料，有效控制各类污染。

各运输方式管理部门要编制人才开发规划，加强行业管理人员培训，实施人才战略。充分利用社会教育资源，把基础教育、职业教育、岗位培训有机结合起来，对各类员工分层次进行梯度培训，保证从业人员素质符合岗位职责的要求，造就并保持一支素质优良、办事高效的管理队伍，共同完成规划的使命。