综合发展的基本思路

4.1.4　综合发展的基本思路

乌江流域综合发展的基本思路，是开发乌江的水力资源及其他自然资源，推进流域的城镇化进程，实现流域经济、社会、环境的可持续发展，使流域从欠发达的农业社会向现代社会转变。由于初始发展资金的限制，建议按照“滚动开发”的思路将发展步骤大体分为三个阶段进行：首先，大力建设干流母体电站、重点城镇与工业，培育流域发展极核，同时，按照流域发展规划，推进区域重点基础设施建设；其次，以梯级开发为龙头，带动航运、旅游等相关行业的经济发展，按照城镇体系规划，兼顾次一级工业与城镇的发展；再次，以经济发展的综合效益为基础带动全流域经济和社会的全面发展。

下面从河流开发、产业布局、综合管理、城镇化与城镇体系建设、生态环境的保护等五个方面对乌江流域的综合发展作阐述。城市规划学科一般重点关注后两个方面的问题，本书先对前三个方面作简单的叙述，在后续章节再重点探讨乌江流域的城镇化与城镇体系建设以及生态环境保护方面的内容。

1）河流开发思路

乌江流域的河流开发十分适应我国的能源利用状况，适应未来的发展需求。河流开发将以大投入带来发电、供水、灌溉、航运、防洪等综合效益，带动与之相关的工矿、农业建设，加速流域城镇化和第三产业的发展进程，为区域综合发展提供重要契机。三峡库区二期移民投资和渝怀铁路等国家重点项目投资高峰已经过去，三期库区投资增长率迅速下降，已经直接影响到长期以来主要依靠投资拉动的三峡库区经济发展，在这种情况下，推进当前乌江流域在西部大开发中承东启西的重要区位作用，可以在配合三峡工程建设和三峡库区发展的区域经济发展的接力当中得到体现。

应当针对不同情况区别对待乌江流域的干、支流开发。总的来说，乌江干流河道狭窄，落差较大，进行梯级开发，水库淹没损失较小，因此，乌江干流上宜建规模较大的高坝；而乌江上、中游的许多支流分布在地形较平坦的高原面上，为减少淹没损失，在这些支流上建水坝，不宜过高；乌江下游支流流经的地形变化比较大，应根据具体问题具体分析。

乌江干流梯级开发的模式已经基本确定。从系统工程的角度来分析各梯级开发方案的特点，可以看出^[9]：

（1）在梯级水位衔接方面，11级开发方案梯级布置，共利用落差1155m，在基本不淹没沿江县城和重要平坝的前提下，梯级尽量做到首尾水位紧密衔接，不损失水头，或略有重叠，以充分利用水能，亦可增加航运水深。

（2）在库区泥沙淤积碍航问题上，乌江属少沙河流，泥沙主要分布在上游，乌江梯级可分库拦沙，因而库区淤积量不大，梯级愈下淤积愈小；另一特点是变动回水区不长，除大溪口坝址库区全为深水航道外，其余一般在13～28km间；另外，乌江为石质河床，河道单一，水流集中，航槽稳定，滩险演变规律易于掌握；并且，乌江在枯水期还有调节流量的清水冲淤。这些有利条件使得滩险治理工程较简单，库区泥沙淤积也不会对航道造成严重障碍。

（3）关于长江与乌江干支流之间的关系，按照梯级开发方案，三峡建库后，乌江下游中咀以下80km河段全年大部分时间为水库航道，航道条件大为改善，洪水期在水位变动区仍具有天然河道状态。根据计算分析，三峡建库后的50年，乌江河口段淤积量全部在死水位以下，不存在三峡水库对乌江河口段造成淤积碍航问题。另外，就三峡水库与乌江梯级开发之间的关系而言，乌江梯级中最下一级——大溪口电站，到河口还有13.2m落差，按照三峡水库175m的蓄水位，这部分水头能被充分利用；在乌江梯级建成后，河口段还有31km航道处于天然状态，修建三峡水库，这段航道条件将得到根本改善。因此，从总体上看这种干支流开发关系是有利的。

（4）从乌江梯级防洪问题来看，乌江本身的防洪要求并不很突出，但乌江洪水是长江上游洪水的主要组成部分之一，根据长江防洪统一规划，在基本不影响发电的情况下，需为长江防洪预留一定库容。在乌江渡及以下六个梯级中，为了满足乌江本身及结合长中下游的防洪需要，在6～8月共需预留11.6亿m³的防洪库容。而当乌江梯级水库为长江防洪削减洪峰时，对于乌江本身防洪也有明显效益。

就各支流可能进行的梯级开发而言，仅贵阳附近的猫跳河已全部完成梯级开发，其他支流的水资源利用潜力还未得到充分挖掘。猫跳河的开发共分六个梯级，从上游到下游依次为红枫、百花、修文、窄巷口、红林和红岩。由于猫跳河流经地区城镇密度较高，因此，除了发电之外，各梯级的工业用水、城镇供水、旅游、灌溉等综合效益也较高。但从猫跳河的梯级开发情况以及乌江下游兴建的大、中型水库功能要求中可以看出，由于乌江流域众多支流与农业发展或城镇建设的关系较为密切，因此乌江支流开发的目的应比乌江干流开发目的更为复杂多样。

值得注意的是，大江大河的水库建设往往需要进行严谨的科学论证，支流的开发则容易受到忽视，然而，实践已经证明，对支流的开发也同样需要慎重，不能片面地认为修建水库发电，就会使当地农民富裕起来，因为这涉及深刻的社会问题与环境问题。如果处理不当，移民就地后靠，不仅会使农民丧失较好的耕地资源，而且会造成新的水土流失，加剧当地的贫困化。从开发效益的分配情况来看，建水电站的最大受益者是电力公司，地方政府也能够获得一定的好处，但群众却不一定能得益^[10]。然而，在当前水电开发的效益吸引下，近年来，与全国各地发电项目盲目上马的情况相似^[11]，乌江各支流的水电开发也受到各方资本的青睐，水电项目大举兴建。对于这样的发展趋势，一定要引起警惕。

2）产业布局思路^[12][13]

乌江不仅水能资源富集，沿江矿产资源也很丰富，区内交通干线规划的初衷就是串联区内的能矿资源。因此，乌江流域生产力布局的思路，重点是依托正在形成的交通干线和乌江河流这两种线状要素进行点—轴式布局，促进流域广大农村特别是山区、库区以及少数民族地区的经济和社会的跨越式发展。近期，从产业结构的调整来看，应大力发展能源原材料工业、机械电子工业、磷和磷化学工业、烟草和酿酒工业；进一步发挥多种资源综合优势，推进煤电、电铝、电冶、电化联合生产；加强科技先导，收缩和淘汰既无市场优势又无资源优势的行业。

针对乌江流域各区段环境资源的特点，各产业布局的分区大致如下（图4.6）。

（1）乌江上游三岔河南岸，形成以六盘水为中心的能源—原材料工业开发区。它包括黔西南的钟山区、六枝、水城县（特区）和流域南边的盘县等县市，建成煤炭、钢铁等原材料综合开发工业基地，煤电结合发展煤电联营，建设火力发电基地。三岔河北岸，是以毕节为中心的农牧—生态建设综合开发区，包括黔西北的毕节、威宁、大方、赫章、纳雍等县市，主要为农业、畜牧业生产基地，对改善当地生态环境具有重要意义。

图4.6　乌江流域产业布局构想图

（2）乌江中游以乌江和川黔铁路为主轴线，以湘黔铁路、贵昆铁路和326国道、319省道为二级轴线，依托沿江、沿路中小城市，构成点、线、面相结合的生产力布局框架。其中，以贵阳市、安顺市为依托，包括黔中的织金、普定、平坝、清镇、黔西、修文、息烽、开阳、瓮安、福泉、贵定、龙里等县市，交通方便，矿产资源分布相对集中，工农业基础较好，是流域经济最发达的地区，在生产力布局中具有重要战略地位。在该区应建立水电、火电能源基地，发展铝、磷等原材料工业，发挥机械电子、轻纺工业优势，大力发展旅游业。另外，以遵义市和铜仁市为依托，包括黔东北的遵义、金沙、绥阳、正安、道真、务川、湄潭、凤冈、余庆、思南、德江、沿河、印江、石阡等县市，可以发挥传统的冶金、机械电子和名酒工业优势，利用相对较好的农业条件，建设粮油、经济作物、畜牧商品基地，积极发展乌江航运。

（3）乌江下游依托在建的渝怀铁路，以及乌江和国道319线作为生产力布局的主轴线。涪陵、黔江分别作为区域性经济中心的两大经济增长极，并与轴线构成有机的布局骨架，共同支撑和推动轴线区域生产力布局的调整。该区以涪陵、黔江为依托，包括渝东南的南川、武隆、彭水、黔江、酉阳、秀山等县市，可以水电矿产开发、旅游业、林业、畜牧业、生态农业等为主导产业。

乌江流域在全球以及国内生产体系中的定位，在长江流域生态环境保护中的地位，决定了它如果按照西方发达国家实现工业化、现代化的老路走下去，即使以超常规的速度发展，也只能在可以预见的数十年之内逐步缩小与发达国家和国内发达地区的差距。实现工业经济起飞是必要的，但是，在极低的初级工业产品附加值面前，在乌江流域喀斯特地区脆弱的生态环境面前，要早日迈入高质量的现代化社会，还必须走综合发展的新路。

值得特别指出的是，加强科技先导，发展高科技产业已经成为实现从传统农业社会到现代信息社会跨越式发展的突破口之一。美国对密西西比河流域经济的开发，就是在旧金山南面没有任何大型传统工业的谷地中逐步建立以信息技术为基础的“硅谷”；印度在加罗尔建立的高科技园区，利用电子信息技术和先进的卫星通讯设备来发展信息产业，进行软件出口贸易，其规模和质量仅次于美国而居世界第二，它的发展是在不毛之地直接实现了跨越，获得了巨大的成功。在西部的众多地区与城市都在争相引入信息技术产业的背景下，乌江流域也应积极创造基础条件，为实现这一跨越做好准备。

3）综合管理思路

流域系统本身是一个完整的体系，流域的开发与治理不是一个部门、一个地区或某种单一方法就能够奏效的，而需要不同部门和地区之间、上中下游之间、左右岸之间的协调合作，采取综合治理措施。在对流域的管理方面，西方发达国家已经走过了早期以水资源利用为目标的管理阶段，近几十年来步入对水环境实行保护为目标的管理阶段^[14]。

在我国，流域管理定义为：为了维持获取流域生态经济系统的生态效益、经济效益与社会效益，以流域为单元，在全面规划的基础上，合理安排农、林、牧、副、渔各业用地，因地制宜布设综合治理措施，对水土资源及其他再生资源进行保护、改良与合理利用。对于乌江流域这样的大河流域来说，仅从上述内容出发，明显不能够满足管理方面的需求。

另外，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》及其他有关法律和法规的规定，我国现行的流域管理体制，是一种“统一管理与分级、分部门管理相结合”的管理体制。但是，在实际操作中却逐步形成了国家与地方条块分割，以河流流经的政区区域管理为主，各有关管理部门各自为政，“多龙管水、多龙治水”的分割管理状态^[15]。

乌江流域也不例外。以目前的操作情况来看，实施乌江梯级开发主体的乌江水电公司只需要管理自身企业，对梯级开发带来的相关影响则不需深入考虑，这样的管理方式存在很多弊端。据笔者在乌江水电公司的调查，对于修建电站、砍伐森林、破坏当地生态环境的行为，乌江水电公司只需要按照规定缴纳补偿费用即可，恢复生态环境的工作交由当地林业部门实施；水库蓄水需要移民，乌江水电公司也只需要按照规定缴纳相应的补偿费用即可，移民安置的问题由当地移民部门来解决。但笔者认为，生态重建、移民等开发过程中产生的问题是极其复杂的技术、社会问题，在乌江水电公司一次性地付清补偿费用后，当地政府若没有足够的资金或技术能力，后续可能产生的问题将难以得到妥善解决，其不良后果可能转嫁到受到破坏的大自然，或被迫迁移的移民身上。从电力开发方面来讲，水电开发公司不可能把流域的水电和火电结合起来，统一调度运营，水火互济的电力系统还必须借助另一个电力机构来形成，造成机构的重叠。由此可见，目前的流域综合开发与管理体制仍存在弊端。

可大胆设想在乌江流域试点设置流域综合管理机构来应对流域的综合发展，这一思路借鉴了美国田纳西河流域管理局（TVA）的经验。成立专门的流域综合管理机构，有利于统一制定和实施流域规划；有利于协调乌江流域水土资源及其他重要的能矿资源的综合开发；有利于确立环保的重要地位，以完整的流域生态系统为单位，有效地对流域自然生态环境进行保护和恢复；有利于解决复杂的跨省级行政区的条块分割管理问题。

与美国田纳西河流域管理局隶属于总统，作为联邦一级的独立机构相似，乌江流域综合管理机构既不能隶属于某一个省，也不能隶属于与流域开发关系密切的某一个中央部委，而应作为国务院的一个独立机构^[16]。该机构的管理范围包括乌江流域除去城市规划区以外的广大农村地区，以帮助解决当前城镇管理农村出现的种种体制弊端，促使城乡地区的协调发展。

具体来说，乌江流域综合管理机构应负责乌江流域资源开发与环境保护统一规划与实施；应协调发展乌江流域的发电、航运、防洪、灌溉、旅游等兴利除害部门；应采取措施大力发展农村生产力，并提高人民生活质量。重要的是，乌江流域综合管理机构应当具有盈利的能力，能够通过滚动发展，拥有足够资金使得上述目标得以顺利实现。