红枫妇女热线的故事

红枫妇女热线的故事_社会工作实务

项目十　红枫妇女热线的故事^[3]

【教学目标】

1.熟悉我非政府组织的发展；

2.认识非政府组织对我国和谐社会建设的意义；

3.掌握我国非政府组织登记和管理的基本知识；

4.掌握非政府组织筹款方法；

5.掌握非政府组织的项目管理；

6.掌握志愿者的招募、激励和管理。

教学情境一　　　　　　红枫妇女热线的成立

1988年，是北京红枫妇女心理咨询服务中心的前身——中国管理科学研究院妇女研究所破土而出的一年，也是中国妇女在改革开放中经历新困难和新问题的一年。

在这一年，国家实行优化劳动组合，剥离厂矿企业的富余人员，而被剥离的人员中，70％左右是女职工，连一些女劳动模范都不能幸免。她们失去了经济地位、社会地位，因而也影响到她们的家庭地位。为此，全国妇联机关刊物中国妇女杂志在全年开辟了一个专栏：“1988，女人的出路”，探讨妇女问题。

同是在这一年，妇女的政治参与陷入了低谷。实行差额选举后，有不少省市的四套领导班子中（党委、政府、人大、政协）竟然一个女领导干部都没有。北京市的一个郊区，连妇联主席都选了一个男的。

很多女性感到彷徨：

为什么社会发展了，女人却要回家了？

为什么社会的发展，要以一代女性的牺牲作为代价？妇女应该怎么办，才能跟上时代的发展，不被历史的车轮甩在后头？而在当时，中国没有一个妇女研究组织，也没有人研究妇女的这些问题。

中管院妇女研究所就是适应了时代的这个需要，应运而生的。这个组织的主要创始人王行娟，在这一年，从北京出版社的岗位上离休。她感受到当代女性的困惑，希望能为她们做一些事情。于是，在1988年2月27日，王行娟召集首都女界的精英开了个神仙会，讨论成立一家民间组织——妇女研究所的必要性和可能性。神仙会就在王行娟家里进行。神仙会开到中午，大家还意犹未尽。王行娟做了炸酱面给大家果腹。于是有人把这次神仙会称作“炸酱面会”，自豪地称自己是“吃过炸酱面的人”。

这次会议酝酿了中国第一家民间妇女组织的创意，描画了它的宗旨和雏形，催生了中国第一个民间组织的诞生。

于是进入了筹备的阶段：

妇女所确立了她的宗旨：对改革开放中的妇女问题进行专题研究；调查中国妇女的基本状况；开展活动，唤起妇女自主意识、实现妇女自我价值；在国内外进行学术交流。

该组织挂靠中国管理科学研究院。

中国妇女报主编谢丽华和原国家人事部人事与人才科学研究所研究员金难，是创业期主要支持者、领导者。

1988年10月7日，妇女所正式宣布成立。首都各界60余人出席了大会。全国妇联名誉主席康克清托人转达了她的祝贺，全国妇联书记处书记关涛代表全国妇联致了辞，全国总工会书记处书记李雪莹、中管院副院长朱松青等，都发表了热情洋溢的祝词。

至此，中国第一家以研究妇女问题为主要方向的民间妇女组织诞生了。

【启发讨论】

1.红枫妇女热线的前身是在什么样的背景下成立的？

2.为什么要成立红枫妇女热线？

3.红枫妇女热线的建立过程是什么？创始人起到了什么作用？

4.妇女研究所确立了什么样的宗旨？请结合时代背景评价这个宗旨？如果是在现在成立，这个宗旨会有变化吗？

5.研究所为什么要挂靠中国管理科学研究院？你了解我们国家的民间组织管理政策吗？

6.谁是妇女研究所有力的支持者？这对初成立的研究所来讲意味着什么？

【教学指导】

一、非政府组织概念

红枫妇女热线是一个典型的非政府组织。非政府组织，英译为“Non-Governmental Organization”，人们常用英文缩写NGO来表达，它是介于政府体系和市场体系之外的庞大社会组织体系，又称第三部门。20世纪80年代始，非政府组织的发展逐渐受到社会、政府和学界的关注，无论是在发达国家还是发展中国家，一方面，它致力于各种社会问题的解决，包括积极参与地方自治、人群服务、社区建设以及公共政策的制定和执行，成为加强和创新社会管理的重要力量，另一方面，它致力于全球性问题的解决，积极参与国际决策，成为全球化时代国际治理的重要力量。

非政府组织还有许多其他不同的称谓，如非营利组织（NPO）、非政府公共组织、独立部门、民间组织、草根组织、志愿者组织，有的学者用“公民社会”来称呼。

按照我国国情，非政府组织就是以公共服务为使命，不以营利为目的，并具有独立性质的非政府、非营利机构。

当前，中国的非政府组织主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会等形式。

二、非政府组织的特征

美国约翰—霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙（Lester Salamon）教授从组织的基本结构和运作方式出发，认为非政府组织具有以下五个特征：

1.组织性。非政府组织具有一定的组织目标、组织结构、组织行为和组织成员，需要营造组织内、外生态环境和组织文化。

2.非政府性。也可称为“民间性”，是指非政府组织不是政府或其附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制。

3.非营利性。非营利性的具体衡量指标有三个：第一，组织的宗旨不以盈利为目的；第二，组织的利润不能用于成员间的分配和分红；第三，组织的资产公有，不能转变为私人财产。

4.自治性。即在合法的前提下，由非政府组织自己管理自己的活动，独立地实施自己的计划而不受政府和营利组织的干预。

5.志愿性。指人们参与非政府组织是自愿的，一些人参与非政府组织的活动是不求回报的。尽管在非政府组织中有相当部分的工作人员是受薪的劳动者，并且非政府组织也变得越来越“专业化”，但“志愿性”是非政府组织独有的“标签”，是其所追求的区别于其他组织的一个重要特征。

三、非政府组织在当代中国的发展

截至2008年年底，全国共有社会组织41.4万个，比上年增长7.0％；全国共有社会团体23万个，比上年增长8.5％；全国共有民办非企业单位18.2万个，比上年增长4.6％。其中：工商服务业类2068个，科技研究类9411个，教育类88811个，卫生类27744个，社会服务类25836个，文化类6505个，体育类5951个，生态环境类908个，法律类862个，宗教类281个，农业及农村发展类1166个，职业及从业组织类1441个，国际及其他涉外组织类21个，其他11377个。从地域分布来看，民办非企业单位登记数量超过3万个的省份为山东省，超过l万个的省份有江苏省、浙江省、湖北省、广东省、四川省。全国共有基金会1597个，比上年增长19.2％，其中：公募基金会943个，非公募基金会643个^[4]。NGO的活动能力大大增强，并出现了一系列有代表性的标志事件，如2004年的怒江建坝之争，2007年厦门PX事件，以及在2008年汶川地震和奥运会中NGO大显身手。其中，“5·12”汶川地震大救援是NGO参与最广泛、行动最迅速也是联动反应最强的一次活动。很多NGO在第一时间就赶到了现场，无论是救灾抢险还是灾后重建，包括在心理援助等方面都发挥了很大作用。NGO表现出的志愿献身精神、集体合作能力及不畏艰险的意志令世人对中国NGO刮目相看。第29届北京奥运会更是中国公民社会建设的一次集中大演练。奥运会期间共有170万各种志愿者活跃在北京各大场馆、街道，分别是10万名赛会志愿者、40万城市志愿者、100万社会志愿者、20万拉拉队员。中国志愿者和中国政府一起为举办历史上最成功的一届奥运会立下了汗马功劳，向全世界展示了中国公民社会建设的巨大潜力（范可旭，2008；李丹，2009）。

四、我国非政府组织在构建社会主义和谐社会中的重要作用

在加强和创新社会管理，构建社会主义和谐社会的大背景下，非政府组织在弥补政府和市场的不足、解决诸多社会问题的方面发挥着重要的作用。

1.非政府组织在不同利益群体之间，特别是强势群体和弱势群体之间的博弈中可以发挥重要作用。随着社会主义市场经济的逐步确立，不同的利益主体开始出现，利益多元化的格局逐步形成，非政府组织作为其成员的利益代表，可以使利益群体之间的信息传播成本大大降低，并引起利益群体的谈判成本的降低，使不同的利益冲突更容易得到缓解和妥协。同时，非政府组织还可以作为利益代表向政府申诉其利益主张，要求其应有的经济、政治权利。因此，非政府组织的出现，特别是利益代表型的非政府组织的出现，有利于增强社会的和谐。

2.非政府组织可以在教育、扶贫、环境保护、农村经济社会发展、妇女儿童保护等领域，特别是在社会弱势群体的保护上发挥重要的作用。非政府组织深入社会基层，贴近贫穷民众，通过帮助建立一些社会基层民众组织，能够支持他们参与有切身利害关系的政治决策和资源分配。同时，非政府组织十分灵活，官僚化程度低，可以根据不同地区、不同领域的环境变化及时作出调整，特别善于对社会基层出现的各种需求作出迅速有效的反应。因此他们在这些领域比政府做得更好，对整个社会的和谐发展可以发挥重要作用。

3.非政府组织可以在促进经济社会发展方面发挥重要的作用。非政府组织作为自下而上的志愿性组织，一般不采用金字塔式的等级式体制，这种平等、自治和自主开展活动的特点，恰恰有利于收集民众的需求信息，进而将一大批志同道合的人们动员和组织起来，根据当时、当地的实际情况开展工作。由于并不追求利润，也不存在必须服从的上级组织，基于共同的信念、目标和兴趣，他们共同奋斗，甘于奉献，不仅可以满足特定人群的需要，而且还可以促使特定的社会公益事业的发展。

4.非政府组织可以在促使政府体制改革的过程中发挥重要作用。社会和谐发展的一个很重要的方面是政府的转型，我国早在20世纪90年代初就确立了“小国家，大社会”的政治改革目标，但由于我国的非政府组织发展缓慢、规模不大、公信力不强等原因，难以担负国家退出后出现的种种社会问题。因此非政府组织的发展成熟将成为促进政府职能转变的生力军。

5.非政府组织可以促进公民社会的发展，促进政治文明的进程。非政府组织致力于民众参与和能力建设，特别是社会弱势群体的经济能力和政治参与能力。从经济上来说，弱势群体是缺乏竞争力的，他们被排除在市场竞争之外，非政府组织可以通过信息传播、技能培训，大大提高弱势群体的市场参与能力。从政治上来说，非政府组织可以帮助弱势群体争取应有的基本权利，促进民众参政能力建设，不仅使其了解自己所处的环境和法律赋予的权利，而且懂得改善境遇的方法策略。而这本身也就是公民社会的完善过程，同时民众参与能力的提升有助于促进政治文明。

五、我国非政府发展现状分析

（一）存在的问题

1.官民二重性的羁绊

由于我国的特殊国情，目前我国的非政府组织的根本的特征就是“官民二重性”。这种特点意味着我国非政府组织的行为要受到“行政机制”和“自治机制”的“双重支配”，使得非政府组织在这双重支配的夹缝的张力中寻求生存空间，同时也使得我国的非政府组织丧失了其本质特性和生存与发展的指导理念。

2.数量较少且结构不合理

从数量上来看，我国的非政府组织增长较快，较之前已经有了很大发展，然而与其他发达国家相比仍存在较大差距。与弱势群体有关的非政府组织数量更少。非政府组织的结构不合理主要表现在两个方面：一方面是非政府组织功能的不合理；另一方面是非政府组织服务对象结构不合理。从功能上看，据统计，公益服务类和利益代表类的非政府组织仅各占6％，政治领导类非政府组织只占1％。从非政府组织的服务对象结构上来看，其结构失调程度也很突出。在48家利益代表类社团中，有27家是为优势群体服务的，有17家是为中间群体服务的，仅有4家是为弱势群体服务的（杨炼，2008）。

3.双重管理体制

所谓双重管理体制，指对非政府组织的登记注册管理及日常管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。民政部门是非政府组织的法定登记管理机关，而在非政府组织向登记管理机关申请注册登记之前，必须得到主管单位的批准，只有党政机关和得到党政机关委托的单位才有资格担任其业务主管单位。

4.目标错位，作用发挥不到位

当前我国正处于市场经济体制的初期阶段，各方面的利益调整和权力分配尚未完成，因而非政府组织的定位在许多情况下都不确定，并进而导致其职能无法发挥，表现在定位模糊，甚至错位，例如有的背离了社会团体非营利的基本特征，为个人或小集体谋取经济利益，实际上变成了经济组织；再如有的过多参与政治，或者因政治需要而建立，被当成了政治组织。

5.监督制约机制不成熟

我国缺乏对非政府组织的有效合理的监管。非政府组织一旦登记成立，除了政府部门统一的“年检”之外，几乎没有其他必要的评估和社会监督机制制约。对非政府组织的基本制度建设，我国现行法规和政策上也没有具体明确的要求，使得非政府组织良莠并存，一定程度上损害了真正的公益性组织。

【课堂实训】

1.讨论我国政府为什么要重视NGO的作用？请准备相关的材料予以说明？

2.讨论当前中国发展NGO的具体对策。

【课外实训】

1.关注一个国内著名的NGO组织，与同学分享其发展历程和经验启示（要求制作成PPT分享）。

2.考察一个本地的NGO组织，了解该组织的宗旨、组织和参与者、服务对象、管理及运行状况与政府间的关系等。

教学情境二　　　　　　红枫的历程

红枫中心20年的历程充满了坎坷与艰辛。由于她是一个纯粹的草根组织，没有任何官方的背景与支持，完全是一些知识女性从理想主义出发的自愿行为，因此，从她诞生时起，注定要走一条艰难的道路。

红枫中心的20年可以分为三个阶段：

第一阶段：初创期（1988—1994）为机构的生存条件而战斗。第二阶段：危机期（1995—1998）为获得社会的支持而战斗。

第三阶段：发展期（1999—2008）为提升妇女的社会地位而战斗。

无论是处在哪一个阶段，我们都用战斗这个词来概括。这是因为，她没有可依循、可借鉴的模式。她的每一天、每一步、每一个活动都是在开拓，都是全新的东西。只能是战斗，披荆斩棘，开出一条新路来。

第一个阶段的主要特征是为妇女所的生存寻找资源。作为民间组织，没有“皇粮”可吃。而搞妇女研究，开展活动，都需要钱。妇女所两万元开办费是几个创始人筹集的。用这些钱租了6平方米的小房子，买了几件旧的桌子椅子，就所剩无几了。为了筹集资金，妇女所在成立的同时就在工商局注册了一个民办科研机构——北京华夏妇女用品研究所，开发妇女用品。它开发过的妇女用品很多：妇女套装、新型毛衣、折叠脸盆、通风自行车套、儿童记身高牌等，但都没有挣到钱。

1989年三八节，北京市妇联在北京展览馆举办妇女用品展销会。妇女所租了个柜台，企图通过代销，挣一点批零差价。为此，王行娟与副所长梁正宇天天站柜台。由于要不断进货、送货，雇了两个年轻人帮忙还不够，王行娟把有半个月假期的女儿也动员来了。结果，半个月的辛劳并没有得到丰厚的收获，结完账后，只挣了300元，还不够支付两个工作人员半个月的工资。

1990—1992年，妇女所与中国妇女杂志合作，共开办过9期全国女领导干部培训班，有近千名科级以上女干部接受培训。但是好景不长，各地的这类培训如雨后春笋般涌现，良莠不齐，全国妇联的一个书记指令，中国妇女杂志不再与妇女所合作，而且不准刊登妇女所招生的通知。这条路被堵死了。

直到1992年，在一个美国朋友的帮助下，妇女所向美国全球基金会的申请被批准，获得了第一个资助，开通了中国第一条妇女热线，才开始摸索到一条寻找资金的道路：设计项目。但这条路依然走得很困难。

第二个阶段的危机发生在1995年联合国第四次世界妇女大会召开的前后。第四次世界妇女大会在中国召开，使中国的妇女成为世界的焦点。由于妇女所是中国第一家民间妇女组织，还开通了中国第一条妇女热线电话，妇女所是中国第一批被联合国经社理事会批准，确认为中国民间组织（NGO）的一个机构，因而妇女所又成为世界关注的一个焦点。各国媒体大量涌进北京，纷纷要求前来采访；一些国外民间组织也不断要求参观；还有一些国家的政府代表团的团长也提出要求，到妇女所参观访问。在要求参观访问的政府代表团中，有美国代表团的团长希拉里·克林顿，当时美国总统克林顿的夫人。这个要求惊动了中南海的高层，也引起了他们的疑问。一时间，风声鹤唳，妇女所处在风雨飘摇之中。妇女所领导人的行动受到了监控，中管院与妇女所脱离了挂靠关系，妇女所不能再用原来的名称，已有的事业单位法人的身份也失去了。

在这最艰难的时刻，王行娟坚信两点：一是妇女所所有工作都是有利于国家和社会的；二是政府终会认识到民间组织的积极作用。于是她到工商局去注册，取得了服务社会的合法身份。北京红枫妇女心理咨询服务中心的新名称，就是1996年在工商局注册后启用的。另外，她坚持不懈地申诉，往来奔走于各个有关信访接待的单位，让政府对这个民间组织有准确的了解。

经过三年多的努力，到1998年，阴霾终于散去。北京市委政法委的领导接见王行娟并表示，红枫中心所有的工作都对社会的安定团结有利，市委完全支持。红枫中心终于度过了信任的危机。

第三阶段是从1999年至现在。红枫中心摆脱了信任危机后，专心致力于社会服务。红枫中心的发展首先表现在服务的内容与范围的扩展上。在1988年成立的初期，红枫中心的主要工作是开展当代妇女热点问题的研究。1992年开通了中国第一条妇女热线，向心理咨询服务的方向发展，从关心弱势妇女人群权益的保护，到关心人的心理成长，女性主体意识的觉醒，成为自己生命的主宰者。因此，无论是服务于家庭暴力的受害者还是单亲母亲，以及所有求助于红枫中心的女性，红枫中心注重启发她们认识自我，通过他助、互助，实现自助和助人，从弱者成为强者。

因此，红枫中心的理念和价值观也在不断发展。

1988年刚成立时，红枫的理念是：妇女研究妇女、妇女帮助妇女、妇女教育妇女。1992年，妇女热线开通，改为“爱心、诚心、热心、关心”。1999年，提出爱人，爱生命，爱社会的理念。2001年是用生命影响生命。

它体现出红枫中心在工作中越来越重视对生命的尊重，进行生命的教育，让女性选择正确的生命态度和人生目标，体现出生命的价值与地位，促进人的全面的发展。

【启发讨论】

1.红枫中心初创时期遇到了什么问题？他们想了哪些办法来解决这一问题？

2.如果你是红枫中心的负责人，你会想到怎么去筹款？

3.后来又遇到了什么波折？为什么培训班办不成了？

4.在红枫的第二阶段，又遇到了什么危机？

5.政府为什么会不信任红枫中心？

6.后来又是怎么达成信任的？

7.红枫在第三阶段做了哪些工作，体现了什么样的价值观？

8.从红枫的故事中，你认为要办好NGO的关键在哪里？

【教学指导】

一、社会团体登记管理

（一）社会团体筹备登记

1.申请筹备登记的时限

登记管理机关自收到全部有效文件之日起60日内，作出批准筹备或不批准筹备的决定。

2.申请筹备登记的条件

（1）筹备成立社会团体，必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚，不得从事营利性经营活动。

（2）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。

（3）有规范的名称和相应的组织机构。

（4）有固定的住所。

（5）有与其业务活动相适应的专职工作人员。

（6）有合法的资产和经费来源，有3万元以上活动资金。

（7）有独立承担民事责任的能力。

（8）发起人、拟任负责人未受过剥夺政治权利的刑事处罚，且有完全民事行为能力。

（9）在同一行政区域内无业务范围相同或者相似的社会团体。

（10）社会团体的名称与其业务范围、成员分布、活动地域相一致。

（11）业务主管单位审查同意。

3.申请筹备登记的程序

（1）当事人向业务主管单位提出申请，获得其业务主管单位的批准。

（2）向民政登记机关提出申请，提交下列申请材料：①筹备申请书；②业务主管单位的批准文件；③验资报告、场所使用权证明；④发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；⑤章程草案；⑥会员征集表（单位会员加盖公章，个人会员本人签名）。

（3）登记管理机关审核同意后，发给同意筹备的批准文件。

（二）社会团体的成立登记

1.社会团体成立登记的时限

登记管理机关自收到全部有效文件之日起30日内完成审核工作。

2.社会团体成立登记的条件

（1）筹备工作符合要求。

（2）章程内容合法完备。

（3）法定代表人、负责人未受过剥夺政治权利的刑事处罚，且有完全民事行为能力。

（4）法定代表人不得同时担任其他社会团体的法定代表人。

（5）申请筹备时无弄虚作假行为。

（6）无法律、行政法规禁止的其他情形。

3.社会团体成立登记的程序

（1）申请。

①经登记管理机关批准成立的社会团体筹备组在完成筹备工作后，准备相关材料，向业务主管单位提出社会团体成立登记申请。

②业务主管单位对所报材料进行审查，认为符合成立社会团体条件的，签发同意成立的文件。

③向民政登记机关提出申请，提交下列材料：成立大会决议；章程：《社会团体章程核准表》；《社会团体法人登记表》；《社会团体办事机构备案表》；《社会团体法定代表人登记表》；《社会团体负责人备案表》；党政机关处以上领导干部兼任社会团体领导职务审批表。

（2）审查和登记发证。

①登记机关经审核批准成立登记的，由登记管理机关发给批准成立登记的文件和《社会团体法人登记证书》或《社会团体登记证书》，并在全省公开发行的报刊上发布公告（公告费由社会团体支付）；不同意成立的，通知发起人或发起单位并说明理由。

②社会团体自批准成立之日起60日内，必须将印章式样、银行账号报登记管理机关备案。

③发证，这是社会团体登记管理机关确认社会团体资格并准许其开展社会活动的凭证。

（三）变更登记

变更登记是社会团体管理机关依法改变原登记事项合法性的行为，是注册登记的社会团体改变原登记事项必须履行的法定程序。社会团体应当自主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记，变更登记的程序与成立登记基本相同。

1.社会团体办理名称变更登记，需提交加盖会章及法定代表人签字的变更名称申请书，加盖会章的理事会或常务理事会审议通过的会议纪要，理事会或常务理事会审议通过的新修改的章程草案、业务主管单位审查同意的文件，领取并填写《社会团体变更登记表》。

2.社会团体办理住所变更登记，需提交加盖会章及法定代表人签字的变更住所申请书，加盖会章的理事会或常务理事会审议通过的会议纪要、新住所的产权证明或使用证明材料（使用面积、使用期限、地址、邮编及联系电话），业务主管单位审查同意的文件，领取并填写《社会团体变更登记表》。

3.社会团体变更宗旨、业务范围和活动地域，需提交加盖会章及法定代表人签字的变更登记申请书，加盖会章的理事会或常务理事会审议通过的会议纪要，理事会或常务理事会审议通过的新修改的章程草案，业务主管单位审查同意的文件，领取并填写《社会团体变更登记表》。

4.社会团体变更法定代表人，需提交加盖会章及法定代表人签字的变更登记申请书，加盖会章的理事会或常务理事会审议通过的会议纪要，社会审计机构出具的财务审计报告，业务主管单位审查同意的文件，领取并填写《社会团体变更登记表》、《社会团体法定代表人登记表》（后者要经所在单位人事部门审查盖章）。

5.社会团体办理活动资金变更登记，需提交加盖会章及法定代表人签字的变更登记申请书，加盖会章的理事会或常务理事会审议通过的会议纪要，社会审计机构出具的验资报告，业务主管单位审查同意的文件，领取并填写《社会团体变更登记表》。

（四）社会团体注销登记

社会团体注销登记是社会团体登记管理机关依法取消社会团体合法地位的行为，是社会团体组织和活动终止后，必须履行的法定程序。

1.完成章程规定的宗旨

社会团体的宗旨是社会团体成立的目的，宗旨的完成意味着该社会团体不再需要继续存在，即所谓“寿终正寝”，这时社会团体须按《条例》的规定到登记管理机关办理注销手续。

2.自行解散

社会团体因某种原因依据章程规定的民主程序，自行决定本社会团体终止，也应到登记管理机关办理注销登记手续。

3.分立和合并

（1）社会团体分立就是一个社会团体分为两个以上的社会团体，其情况有：

①原社会团体分立形成两个以上新的社会团体，此种情况下，原社会团体需要办理注销登记手续，而新产生的社会团体则需办理成立登记手续。

②原社会团体继续存在，由其中分离出来的部分形成新的社团。此种情况，原社会团体如出现变更事项，需办理变更登记手续，而新分出的社会团体需办理成立登记手续。

（2）社会团体合并就是两个以上的社会团体合并为一个社会团体，合并也有两种情况：

①合并以后形成一个新社会团体，原来的社会团体均需办理注销登记，合并后的新社会团体办理成立登记；

②一个或几个社会团体并入另一个社会团体中，合并各方中，接收方保留，如出现变更事项，需办理变更登记：被接收方均需办理注销登记。

4.由于其他原因终止的

社会团体因客观需要而改变活动区域，并且改变后的活动区域超出原登记管理机关的管辖范围的，应先到原登记管理机关办理注销手续。社会团体宗旨发生重大变化时，也需先办理注销登记手续后，再根据新的宗旨重新筹备一个新的社会团体，条件具备后，重新申请成立登记。

二、非政府组织筹款管理

非政府组织筹款是将分散的社会公益资源动员并集中起来，再通过服务社会的方式用于社会，是NGO组织生存和发展的关键。

（一）筹款市场分析

1.个人市场

个人市场又叫大众市场，是非营利组织筹款最主要的市场。在我国，众所周知的“希望工程”、“幸福工程”、“抗洪救灾”等社会募捐活动，都从个人方面筹集了大量的社会资金。

了解人们捐赠的动机是把握个人市场的基础，只有了解了人们为什么捐赠，非营利组织才可能制定切实可行的方案。大体说来，捐款人的动机主要包括内在动机和外在影响力两个方面。内在动机中包括三个方面：个人的或“我”的因素、社会的或“我们”的因素、负面的或“他们”的因素；外在影响力中包括三个方面：回报、刺激、特定情境。任何一个非政府组织在开展筹款活动时，必须考虑到这些因素并对它们加以分析，从中找到那些对组织筹款有利的因素，进而为制定筹款策略提供基础。

2.企业市场

与个人捐赠不同的是，企业捐款更重视回报。一般企业参与非政府组织活动有五种主要目的：一为减免税；二为企业形象；三为社会责任（长远回报）；四为销售的增加；五为企业内部关系的改善。企业捐款除现金、债券外，还有产品、劳务、设施、技术等形式。

有希望的捐款企业包括：有地缘关系的、有业务关系的、企业形象所声称的、有个人关系等企业。具体来说，容易获得捐赠的公司包括以下几种：

（1）当地公司。和非营利组织同处一个地域的公司是非营利组织极好的筹资对象。对于有地缘关系的非营利组织的捐款建议，公司往往会发现很难拒绝。

（2）开展和非营利组织相关的活动的公司。公司的活动如果和非营利组织的活动相关，那么将是一个好的筹资对象。

（3）宣布了支持领域的公司。有些公司出于各种目的，努力向公共推广公众形象，宣布了明确的支持领域，或宣布了支持倾向，非营利组织可以把那些宣布了明确支持领域的公司作为目标公司。

（4）有私人关系的公司。非营利组织的筹款人利用他们的私人关系，往往可以得到向公司申请资助的线索。这里值得一提的是理事会，非营利组织理事会成员的一个重要职责就是筹款，而且，一个非营利组织的理事会一般由有影响的人组成，他们具有敲开公司大门的关系。

（5）大型公司。大型公司一般财力雄厚，比较看重支持非营利事业，从而获得长远回报，那些以慷慨大方著称的大公司是极好的筹资对象。

（6）能满足特殊募捐要求的公司。如果一个公司正好具有非营利组织想要的资源，筹资人可以把它看做筹资对象。

3.基金会市场/国际资助组织

大多数的基金会/国际资助组织都有捐款的义务，尤其是国际基金会，它们的任务就是为值得捐赠的项目提供资金。对发展中国家来说，在寻求国内基金会的资助之外，还应该努力寻找国际资助机构的资助。对于基金会/国际资助组织市场来说，一个好的项目建议书往往在争取资助上具有关键性的作用，成功地写好项目建议书逐渐成为了一门艺术，一个项目建议书至少应包括以下一些方面：①一个简单的概述，描述一下项目的背景，以及和目标组织里的什么人取得的联系。②项目建议，描述项目，说明其独特性和重要性，如何开展项目的简单设想。③项目预算。此项尽量详细。④项目参与人员。此项列举有关本项目的工作人员及他们的简历。

项目建议书本身需要写得非常精练、个性化、有组织性及简单易读。在项目建议书里，还必须通过目标组织的标准而突出重点。许多基金会/国际资助组织在它们的年度报告或备忘录中描述它们的标准，或者它们的标准可以从最近它们接受的项目建议书中推断，或者请教专家。基金会/国际资助组织最常用的标准有：

（1）项目的质量及重要性。

（2）非营利组织对这笔捐赠的需求程度。

（3）非营利组织的组织能力及使用资金的效率和成效。

（4）运作项目的主要人员。

（5）基金会/国际资助组织通过资助项目可以得到的收益。

根据这个原则，如果一个基金会/国际资助组织非常重视通过资助可以得到的收益，申请组织就应该在项目建议书中突出合作，强调双方的成果；如果一个基金会非常重视资金的使用成效，申请组织就应该列举组织以往项目的成效。

4.政府市场

非营利组织提供的是公共服务，开展的是公益活动，从一定程度上代替政府做了部分工作，有效弥补了部分“政府不足”和“市场不足”。要求政府付给非营利组织一定的“报酬”是合理的行为，所以非营利组织应该理直气壮地从政府方面筹到一定的资金。政府资助的方式有奖励、减免税待遇、项目委托、政府购买服务（contract out）、公设民营等形式。

对于扶植非营利组织，政府直接拨款并不是一种有效的方式。因为通过直接拨款的形式，容易破坏非营利组织和政府之间的合作关系，而通过减免税待遇。项目委托、政府购买服务和公设民营等方式更能推动非营利组织的健康发展。政府采购这种方式虽然在我国尚属新生事物，因其具有科学、公正、透明、节支效果显著等优点而为目前发达国家普遍采用。通过政府采购，一方面可以提高政府运作的效率，另一方面，也有力地支持了非政府组织。

5.联合劝募组织

美国以及一些其他的国家都有专门的筹款组织，这些联合劝募组织在市场上统一筹款，并根据一定规则合理分配给各种非营利组织，故非营利组织可向其寻求资源。我国国内目前尚无明确的联合劝募组织，但有一些类似的非营利组织，如中华慈善总会。事实上，中华慈善总会的主要任务之一就是向各种筹款市场筹集款项，然后分配给其他非营利组织，它已经有计划要发展成为中国的联合劝募组织。

（二）筹款的主要方式

1.动员组织资源

非营利组织有各种重要的组织资源可用于筹款：理事会成员、主要赞助者、企业、基金会、国际组织、政府、联合劝募组织等。

2.动员个人资源

对于具体的筹款活动来说，可以应用的筹款方式大致有以下几种：

（1）私人请求。一般通过非营利组织的理事会成员或其他高层管理人员，直接向潜在的捐赠者做面对面地劝募，筹款者一般还需要和对方有一定的交往。

（2）俱乐部。来参与俱乐部的会员一般都承认组织的宗旨，对组织比较了解，向它们进行的筹款一般比较有效。

（3）电话劝募。电话劝募是一种常用的方式。所谓电话劝募，就是根据收集好的筹款对象名单，以电话的方式逐一向其募款。

（4）直接信函或邮件。以信函或邮件直接寄给对方，向潜在捐赠者募捐。

（5）网上筹款。通过互联网扩大组织影响，通过网络宣传组织宗旨，并直接在网上筹款的方式，逐渐被一些非营利组织所采用。

（6）电视认捐。非营利组织通过电视台，制作一整天的募捐节目，架设上百条认捐专线热线，由志愿者接听捐赠人的电话咨询和认捐，并同时将捐赠情况通过电视节目向社会公布。

（7）义演义卖等。义演义卖常见于文化、艺术、体育、娱乐类非营利组织，也被越来越多的其他非营利组织所采用。

（8）小型项目筹款。这是一种非营利组织为了解决一些突发的紧急事件，而临时设立一个小型项目进行筹款的方式，一般专款专用，时间比较短。

（9）大型公益工程。大型公益工程一般需要动员大量的民众进行捐款，数额巨大，其运作是否良好直接影响到社会的发展，甚至是国计民生，所以必须通过非营利组织采用大型公益工程的方式，向全社会广泛宣传，以获得尽可能大范围内人们的支持，并最大范围地监督捐赠款项的使用成效。

（10）“一对一”捐助活动。在筹款中，有些捐赠者为了使自己的捐赠发挥尽可能大的效用，或者是为了明确捐赠的去向，他们会提出具体受赠对象的要求，这种方式就称为“一对一”捐助活动。

（11）遗产捐赠。捐赠人把部分或全部遗产捐给非营利组织的方式叫做遗产捐赠。

（12）计划筹款（党团组织等）。计划筹款是我国常用的一种筹款方式，通过党团等组织，直接向下属成员征收不定额的捐赠。

（三）筹款活动的操作过程

非营利组织的一次筹款活动一般包括五个步骤：成立筹款小组；细分市场，确定目标；设定筹款目标；设计、实施筹款计划；评估、总结筹款活动。根据具体的筹款活动，可以有所增减和修改。

非营利组织一般每年都有筹款任务，以维持组织的运作与发展。成立筹款小组是筹款活动的第一步，也是最重要的一步，只有拥有一支有效的团队，才可能作出成功的市场划分，制定成功的实施计划。一般筹款小组要由非营利组织的主要领导人牵头，大部分高层管理者都应该参与，以保证最大限度地动员组织资源。

细分市场也是一个重要的环节。一个好的市场划分，可为制定有效的策略打下基础，把一个总市场细分有助于管理者决策：①将在每个分市场付出多少努力；②如何去接近这个分市场。相反，如果在一个不良的细分市场下设计筹款活动，效果就可想而知了。

确定目标之后，组织才可以确定组织多大的筹款队伍，投入多大的精力。筹款目标应该紧扣组织的现状和发展目标，不足的筹款会影响组织活动的开展和自身的发展，过多的筹款也不利于组织的运作。所以，筹款小组应该实事求是地制定本次筹款的目标。一般常用的确定目标的方法有：①增减法。这种方法根据非营利组织上一年的收入，考虑通货膨胀因素，然后根据预期的变化有所增减。②需求法。这种方法根据非营利组织预测需要的资金，依此确定目标。③机会法。这种方法首先需要非营利组织对于能从各个捐赠人市场上筹到多少款项作一个初步的估算，然后结合组织自身，确定一个合适的目标。

【课堂实训】

1.讨论设计一个创建NGO的方案。通过地方民政局下载相关表格并模拟申请登记成立一个NGO组织。

2.设计一个NGO筹款计划，并在课堂分享讨论。

【课外实训】

访问当地的一家NGO组织，了解其资金主要来源和支出状况。

教学情境三　　　　　　创新与品牌

红枫中心的服务有两个特点：一个是创新性，第二个是品牌意识。

红枫中心开展的许多活动都是社会的首创：第一家单身周末俱乐部、第一条妇女热线、第一个单亲家庭服务组织方舟家庭中心……

红枫中心希望，她所作过的项目，能在理论上有所提升，在方式方法上有所归结，形成一种模型加以推广，让更多的人群受益。红枫中心把这种做法称作品牌意识。品牌是市场经济发展中的高级形态，在全球经济一体化的市场竞争中，品牌是市场竞争的核心力量，因此打造品牌是企业最核心的工作。红枫中心认为，民间组织也需要创造具有自己特色的品牌，进行传播推广，以造福更多的人群。红枫创造品牌的流程是：

红枫中心特别注重服务品牌的建设。将开展过的项目加以提升，形成可操作的工作模型，加以推广，以服务更多的人群。

红枫中心打造的第一个品牌，是周末单身俱乐部。在1990年为知识层的单身男女创造一个高雅的环境，在自然的交往中，相识、相遇、相知、相爱。会员多达两千多人。这种有别于婚介所的周末俱乐部，在90年代，在北京和各地，成为一时的风尚。

妇女热线是红枫中心最知名的品牌，享誉国内外。妇女热线是在1992年开通的。开通的第一天，就在国内、国外引起轰动。为了满足社会的需要，热线由1条扩展到7条，运行时间由每天4小时增至24小时，还设有专家热线、老年热线、反家庭暴力等专线。红枫中心还将热线电话扩展至外省市，先后帮助沈阳、石家庄、陕西、天津、山西、新疆、四川、广西、湖北孝感等地，开通了当地的妇女热线电话。红枫中心将心理服务延伸到热线之外，将心理服务推进社区和灾区，为有心理需求的弱势群体服务。

红枫中心通过为全国公益热线举办免费高级培训班，召开国际热线咨询研讨会（1999年）等方式，为提高全国心理咨询业务水平做出努力。

红枫中心的另一个著名品牌是半边天家园。从2001年到2005年，红枫中心与天津市妇联合作，在天津市河北区鸿顺里街道开展了“家庭问题社区干预”的项目，在社区中建立起半边天家园，构建起社区的干预网络，维护妇女的合法权益，提升妇女在家庭中的地位。目前，半边天家园的经验，已经在天津市推广。在2007年年底，天津市召开了全市半边天家园推动会，全国妇联主席顾秀莲出席了会议，确认半边天家园在社区中有效地维护了妇女的合法权益，具有时代特征，适应了基层的需要、人民的要求，是一个有特色、有影响的优质品牌，在全国妇联维权工作中有地位、有影响，很值得推广。

红枫中心创造的品牌还有：单亲家庭温馨工程，为单亲家庭开展心理与社会服务。在这个模型中，红枫中心不仅帮助单亲实现心理的成长，而且关注到单亲子女人格的健康，用举办快乐成长活动站等形式让单亲子女在快乐的心理游戏中学会爱人、爱社会和人际相处的方法。这个模型还包括建立良性的亲子互动关系。单亲家庭温馨工程在北京市宣武区开展，受到单亲家庭的热烈欢迎。宣武区妇联特地为红枫中心颁发了“单亲家庭温馨工程特别贡献奖”。

红枫中心最新创建的品牌是流动子女的新公民素质教育。流动子女是未来的城市公民。要把他们培养成为合格的城市新公民，不仅需要有文化和技能，还需要具备公民的素质。只有从家庭、学校和社区三个方面改善流动子女成长的环境，才有可能实现。红枫中心在北京朝阳区第一新公民学校创建的流动子女三位一体的教育机制，对于促进流动子女的成长，发挥了很大的作用。

与此同时，红枫中心根据农民工家教缺失的状况，设计了“每天家教三个10分钟，助子女健康成长”的模型，更是受到农民工家长们的欢迎。每天家教3个10分钟是：爱的交流10分钟，学习做人10分钟，学习知识10分钟。许多农民工家庭按照这个要求去做，亲子关系有很大改善，子女的心理面貌也发生了很大的变化。

【启发讨论】

1.红枫在成立后，发展了多少品牌项目？

2.你觉得品牌项目对于一个NGO而言重要吗？为什么？

3.你认为红枫是怎么发展自己品牌项目的？流程是什么？有什么借鉴意义？

4.在所有的品牌项目中，你最欣赏的是红枫的哪个项目？为什么？

5.如果你是红枫的领导人，你觉得还可以发展什么样的项目？

【教学指导】

一、非营利组织的项目管理及其原则

非营利组织不约而同地采用了项目运作方式，绝大多数的非营利组织以项目的方式开展着各种活动，甚至有的非营利组织就是为了运作项目而成立的，其主体工作就是一个大型项目。非营利组织的项目运作过程包括筹款、志愿者招募、财务管理、组织活动等重要的内容。

所谓非营利组织的项目管理，是指这样一个系统的过程：非营利组织为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等社会资源，优化配置所获得的资源，有效地组织、计划、控制项目的运作过程，从而达到项目的既定目标。

按照不同的标准，非营利组织的项目有各种不同的分类。按照资源来源，可以分为组织内部项目和组织外部项目，一般来说，绝大多数属于组织外部项目；按照项目资源来源的国别，可分为国内项目和国际项目等；按照不同的领域划分，可以分为扶贫项目、医疗卫生项目、环保项目、教育培训项目等等。根据非营利组织项目管理的特殊性，在实施项目管理的时候，需要遵循下列原则：

1.紧扣组织宗旨。一般来说，对于众多的可行项目，应该优先选择那些和非营利组织宗旨吻合的项目。而在实际操作中，只要和当前的战略规划目标吻合即可。

2.重视申请环节。非营利组织的项目通常向组织外部申请。做好项目选择、可行性分析，项目建议书书写等申请环节，有利于提高申请的成功率，保证项目的运作效果。

3.注重项目运作效率。非营利组织项目管理需要控制成本，优化资源，提高效率。

4.规范化。项目管理的规范化对于提高非营利组织项目管理的成效有着重要意义，一套简单而高效的规范化项目管理程序，有利于项目管理的可持续性。

二、项目申请

非营利组织的项目管理始于项目申请，终于项目评估，基于评估的结果，再开始下一轮的项目申请。项目申请是非营利组织项目管理的首要环节，只有申请到了项目，才存在项目计划、组织、执行、控制、管理等一系列后续问题。项目申请包括设计项目、可行性论证、书写项目建议书三个部分。

（一）设计项目

如何根据组织内外部的实际情况，策划、设计甚至凭空想出一些可供选择的项目来？这是令项目管理者颇为头疼的问题。在设计项目的时候，需要注意如下六个方面的问题：

1.分析组织自身情况。包括近期战略目标和以往的项目经验两部分。非营利组织的宗旨是通过一系列的战略规划体现出来的，近期的战略目标是实现其宗旨的“重要一步”，所以必须在设计项目的时候充分考虑，力求和战略目标方向一致。例如，一个为弱智儿童开展服务的组织把主要精力放在环保项目上显然不合适，而设计一个改善在校儿童居住环境的项目可能更加合理。一般来说，在已完成项目的基础上继续深入或拓展是项目设计的重要方法，没有任何基础的新项目难度比较大，如果必须涉足新领域，则可行性论证需要做得更为详细。

2.分析合作方的情况。非营利组织设立的项目一般需要找到合作方（资助方），向对方申请所需的资金。充分考虑对方的情况，显然能提高申请的命中率。需要分析的有：以往的合作经历、高层领导变更情况、对方的合作意向等等。分析合作方的情况，需要收集一些必要的资料，这些资料一般从对方的公开资料以及网站上可以得到。

3.结合当地的实际情况。要充分利用当地的各种资源，并分析所提供服务的市场需求。每个地方都有自己独特的自然地理环境、人文资源（包括物质和人力资源）环境，只有根据当地的情况和特色设计出来的项目才能更顺利地实施。分析市场需求是指对项目实施期间，项目所在地对非营利组织所提供服务的需求量估计，这是重要的一步，否则即使双方都愿意合作，项目上马之后，也不易获得成功。

4.注重效率。在项目设计上要坚持和体现少花钱多办事的原则。当非营利组织显示出自身良好的项目运作效率，用少量的资金就有能力达到较好的项目成果时，更容易获得项目支持。

5.选题。选题通常有三种形式：①命题式选题。主要特点是项目资助机构有明确的项目指南，项目选题必须在指南的范围之内进行，这时只要逐一考虑指南中的项目是否符合组织实际情况即可。②非命题式选题。如许多国际资助机构的项目，其特点是资助机构没有明确的项目指南，但申请者和资助者都有明确的申请意向，选题的过程是一个相互磋商和调整的过程。③合作式选题。其特点是双方已经有明确的合作意向和经费意向，但双方都还没有明确的项目指向，选题的过程就是在合作的基础上逐渐明确项目指向的过程。

6.替代方案。对于一个项目的思路，不能只有一种方案，而应有若干种不同的选择方案。这就需要在项目设计的时候，把各种思路都罗列出来，为项目的可行性论证提供各种可供挑选的素材。

（二）可行性论证

实际上，在设计项目的时候，项目设计人员已经对项目的可行性进行了初步的分析和论证，这里说的可行性论证，是指专门为决定某一个项目是否合理、是否可行所作的深入论证，为决策提供科学依据。实施一个项目的目的在于既定的项目目标，如果盲目提出项目申请，不仅得到资助的可能性小，而且即使得到了项目资助，也极可能出现目标结果错位的情况，会严重影响组织的公信度。

作可行性论证的意义在于它的结论是一个重要的“依据”，即是决策的依据、项目建议书的依据、实施的依据。

可行性论证一般要仔细分析项目背景、项目意义、组织内外部环境、需要的资金、预期成果等。一般而言，可行性论证要回答如下问题：①为什么需要开展本项目？②组织内外部有利因素有哪些？不利因素有哪些？③需要多少资金？④能不能筹集到足够的资金？如何筹集资金？⑤项目实施需要多长时间？⑥需要的物力、人力资源有多少？需要组建多大的项目运作团队？⑦完成了项目，服务对象将会有什么变化？⑧可能会出现什么问题？存在的困难会有哪些？

可行性论证可分为四个步骤：

1.准备阶段。落实参加可行性论证的人员，收集项目设计资料，收集组织内外部相关信息，并作出初步分析。

2.论证阶段。包括对各个方案的优缺点、费用、成效等指标进行全面分析。这是最为重要的阶段，通过对各个方案的比较，最后需要确定一个最优方案，或者否决所有方案。

3.编制可行性报告。可行性报告的部分内容可供项目建议书编写时参考。

4.资源筹集计划。包括选择资助方，组织内部项目小组的确定，是否需要征募志愿者等等。

（三）如何书写项目建议书

项目建议书集项目申请前期工作之大成，是直接向资助方提交的正式文件。书写项目建议书是非营利组织项目人员所必须掌握的基本功。

书写项目建议书的目的在于打动资助方，让资助方提供项目所需要的各种资源，不同的资助机构所要求的项目建议书有很大的差别。例如，有的要求宽泛，可以任意发挥；有的则限定格式，提供表格；这些差别需要项目设计人员在实际运作中积累。项目建议书也有许多共性，这里简单介绍项目建议书的基本要求。

1.项目名称和首页。选定项目名称是项目建议书的第一步，虽然经过项目设计和项目论证，项目的选题和方向已经确定，书写项目建议书的时候，还需要确认一下是否有一个更好的、能高度概括而又准确表明项目内容的名称。出于方便阅读者的目的，项目建议书的第一页通常要罗列最重要的信息，包括项目名称、实施地点、项目时间、资金需求情况（包括申请资金和配套资金情况）、实施机构、项目负责人和项目简介（200字左右即可）。

2.建议书主体部分。这部分的内容可以参考可行性报告。通常包括如下五个方面的内容：

（1）背景和立项理由。需要阐明三层含义：第一，项目环境。例如，地理位置、面积、人口、民族构成、交通通信条件、生产力结构、人均收入水平、教育卫生情况，项目区的社会、文化、经济、政治及生态情况，有助于项目运作的当地可用资源等等，只要与项目有关的因素都需要予以说明。第二，项目背景。描述项目需求出现的历史、发展与现状，市场需求分析，实施项目的迫切性等。如果是科研项目，还需要说明国内外的研究现状。第三，项目意义。展望通过项目的实施，项目受益人群将出现何种变化，项目区将出现什么样的变化，即项目目标的实现。

（2）项目内容。包括项目目标，并说明如何达成项目目标，选择的项目运作方式，项目运作的简单计划，与地方政府、其他组织合作的计划等。简单地说，这部分是说明如何完成项目。

（3）日程。项目建议书要求有详细的日程安排，具体包括：何时启动，何时截止，划分几个阶段，召开几次大的联络会，何时进行中期汇报。这些都需要有一个明确的交代，最好有一张详细的时间进度表。

（4）预算。几乎所有的项目建议书都要求有详细的预算计划，以便资助机构提供资金支持和监控。预算内容要求尽可能详细具体，包括申请资助部分和配套资金部分。一般来说，预算项目包括：交通费、通讯费、食宿费、资料费、设备费或设备使用费、会议费、劳务费、管理费、其他费用。

（5）难点及不确定性。探讨项目运作中存在的难点及可能碰到的潜在风险，在书写项目建议书的时候阐述攻克难点的应对措施，及如何应付不确定性事件，降低风险。这部分内容对于申请资助非常重要，它不但可以为资助机构决策提供依据，而且也可以看出申请机构对项目所采取的客观、务实和科学的态度。

3.参与人员。项目主持人和执行负责人的个人简历，包括学历、职业经历、项目运作经验、该领域内的研究经历等等。还应包括项目小组直接参与人员的个人基本数据。

4.合作者。有的项目要求有各种不同类型的合作者，包括国际合作者、政府部门或其他非营利组织、大学或科研机构等合作者，应该在项目建议书中列出合作者的基本数据、合作形式及合作内容，还需要项目合作者开具有关合作的承诺书。

5.成果。这部分阐述的是项目运作成果，即期望获得的成果，如果需要的话，还要包括项目中期成果。有些项目，特别是国际项目要求在项目进行中进行一两次中期汇报或总结。所涉及的主要内容包括项目进展情况、已经取得的成果、财务中期报告、经费的使用、结余情况等。这些需要在书写项目建议书的时候作出计划。一般在项目结束后，要求提交项目最终报告，对项目整个进展过程特别是取得的成果，作出详细的说明。

三、项目运作管理的程序

各个组织都有不同的项目管理方法和程序，但是其目的是一致的，都是为了优化项目资源的使用，加强项目活动的管理，以便利用有限的资源实现既定的项目目标。项目运作管理是非营利组织项目管理的核心环节。主要内容包括项目计划、组织实施、控制与管理三个部分。

（一）项目的启动和计划

在项目获得批准后，一般就应该立即启动项目，并在项目申请工作的基础上，制订详细的项目计划。

1.项目的启动，非营利组织应该重视启动项目

由于一般项目工作人员对于项目申请工作涉入不深，对于项目的具体细节并不很了解，所以需要有一个类似动员会性质的项目启动会。在项目启动的时候，要求每个参与项目的工作人员搞清楚下列问题：

（1）选定此项目的动机及项目的申请过程；

（2）项目要达到的预期目标和受益人群；

（3）实施项目的初步计划，并要求讨论详细计划；

（4）各个工作人员的分工；

（5）项目需要的时间和资金投入；

（6）可能会影响项目成败的外部因素。

2.项目的计划及其类型

虽然项目建议书明确阐述了项目的基本目标和实施战略，但它不可能详细说明将要实施的各项活动。因此，还必须制订必要的计划，并开展准备工作，落实实施项目所需的人、财、物、宣传等。

项目计划包括项目总计划和年度工作计划。

总计划通常包括项目总目标和分阶段目标、各项活动目标，各项活动设计和时间估算，并作优先次序排列，资金预算，人员配备，设施要求，详细的时间进度系统（可采用单线图、进度指标、工作计划网络等）等。

年度工作计划必须在项目总计划和预算的基础上制定，明确年度中的工作内容、方法、工作量、时间控制、项目区域范围、参与人员的详细分工、预期效果及详细的报告程序，以及所需资金的年度预算。

（二）组织实施

在组织实施的过程中，项目经理是一个至关重要的角色，项目经理在项目的具体运作中应有足够的自主权，否则难以确保项目的有效运作和管理，但因此也需要项目经理们具有丰富的项目运作经验、很高的个人魅力和很强的组织能力。在许多非营利组织中，项目经理的工资往往超过秘书长的工资。项目经理通常在资深的员工中挑选，要求他们在项目相关的领域内工作相当长的时间，并且以项目助理的形式担任过类似项目管理的工作。另一方面，一个组织有足够的理由从组织外部聘请合适的项目经理。

项目经理拥有的自主权可以看做组织高层管理者对他的授权。项目经理可以在项目总计划和年度工作计划的框架下，自主地安排和调整工作，掌握项目进度；而项目主管则对其进行监督和控制，为其把握方向。

（三）控制与管理

项目的控制与管理主要是指：项目进度控制，财务管理，项目监测和内部评估，信息沟通，风险控制等。

1.项目进度控制。对于项目进度的控制主要是通过项目进展报告来完成。编制报告时要对照项目计划中的目标和各项指标，对实际运作情况进行定量分析，对项目进展情况作文字性的概述，还要对项目实施过程中出现的问题进行分析并提出意见。

项目进展报告对一个具体的非营利组织来说，一般有固定的程式化格式。主要内容包括：

（1）对于报告期间各项活动的进展情况应尽可能地具体化，如对于培训活动，应详细写明培训活动的内容、时间、地点、参与人员、费用支出等等。

（2）分析造成原计划或进度表之间存在的差距或潜在差距的原因。

（3）项目管理机构及人员配备情况。

（4）项目现存问题的及时汇报。有些人员害怕反映项目存在的问题，最后导致问题无法解决，这是不可取的。

（5）项目实施的成果、项目既定目标的实现情况。

（6）项目下一步的工作安排等。报告应有规范的封面，并注明报告日期，最后由实施机构盖章，并由项目负责人签字。

2.项目财务管理。健全的项目财务管理是项目顺利实施的重要保证和基石。

一般来说，资助方并不是一次性地把所有的项目经费都拨给非营利组织，而是根据项目的进展情况和财务情况，逐笔汇到项目管理机构。因此，做好财务管理是运作项目必需的工作。项目一经批准，要求项目管理机构设立独立的账户，以保证专款专用，并配备财务人员。根据要求，组织要及时提交财务报告，使资助方及时掌握项目的收支情况，确保资金的及时到位。在项目的运作过程中，要严格进行支出控制，严格按照预算执行，除非有特殊的理由，否则不允许有超支现象。控制支出的关键在于经常关注，尽早发现超支的发生，一旦发现超支马上着手纠正，而不要寄希望于随着项目的进行一切都会变好。超支问题提出得越早，对项目的冲击就越小；一旦失控之后，要将支出拉回预算之内，不是缩小服务范围，就是推迟项目进度。

3.项目检测和内部评估。项目进展报告是自下而上的报告，而项目监测和内部评估是自上而下的监督。

项目的监测是指持续不断地对项目实施进行跟踪或监测的过程，旨在及时掌握项目目标的实现情况，及时发现问题，以便及时解决出现的问题。监测涉及项目的实际执行情况和财务执行情况。

内部评估是指项目管理机构对项目内容和战略所作的评估，旨在发现预见到的和未预见到的项目活动的结果，找出问题所在，并提出修正意见。需要强调的是，作为项目管理机构，内部评估应该是经常性的行为，是项目管理中的一个重要环节，有助于加强对项目的认识并更好地制订计划，有助于发现问题和解决问题。

4.信息沟通。在项目管理过程中，信息的种类繁多，起着非常重要的作用。如果不把信息及时、有效地传递到需要信息者手中，将造成运作上的极大混乱。因此，信息沟通是项目管理中的重要内容。

项目信息是指报告、计划、安排、执行文件、数据、会议、通知等与项目实施有联系的各种信息，按照流动方式，可以分为自上而下的项目信息、自下而上的项目信息、横向流动的项目信息。造成信息沟通障碍的原因主要在于：信息本身不明确、信息沟通方式不完善、沟通渠道不.。建议把项目管理机构作为信息的集散地，做好项目信息的收集和整理工作，并派专人负责信息的传递。在沟通方式上，尽量采用双向沟通，及时给对方以信息反馈，信息的提供方注意要正确运用文字语言，努力描述清楚。

5.风险控制。在项目的运作过程中，由于一些不可控因素和不确定性事件的存在，项目运作存在风险。完善的项目管理要求能有效地驾驭风险。风险管理的良好开端是有效地监控偏差，其中两个最能反映问题的指标是进度和支出。当计划和现实出现偏差时，项目可能正面临着不可控的风险，所以项目经理必须对偏差作出分析，采取措施及早进行调整。做好应急计划也是降低风险的一种方法，应急计划是为控制未来可能出现的情况所做的准备，包括风险描述、完成计划的假设、风险出现的可能性、风险的影响及应对措施。风险常常在我们毫无准备的情况下出现，这时应把应对风险的活动如实记录下来，也能为以后的风险管理提供参考。

四、项目评估

（一）项目评估的意义和原则

项目评估是指对已经完成的项目的目标达成情况、执行过程、成效、项目管理能力所做的系统的、客观的分析。项目评估的主要意义在于：①通过对项目活动实践的检查总结，确定项目预期目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要绩效指标是否实现；②通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；③通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的设计、决策、项目管理能力的提高提供意见。

项目评估的原则包括如下五个方面：

1.公正性和独立性。

2.可信性。

3.实用性。

4.透明性。

5.反馈性。

（二）项目评估的内容

1.评估提纲。在正式评估开始之前，应先编制评估提纲。

评估提纲的主要内容如下：项目背景、项目概述（目标和主要内容等）、现阶段的基本情况、评估目的、评估问题、评估成员、日程安排、评估报告的提交。并将之作为评估的依据和基础。

2.评估内容。在评估提纲的基础上，评估人员应尽快确定工作方式，拟订各方面的评估问题，包括：

（1）项目设计评估。项目设计是否和宗旨紧密相连？组织内外部环境分析是否存在偏差？项目总体上是否符合实际情况？

（2）项目目标评估。项目目标是否指导了项目执行？是否应修改项目目标？项目目标和组织的战略规划有什么联系？

（3）项目成果评估。项目目标是否实现？现实和目标之间有何差异？各项指标完成情况如何？

（4）经济效益评估。有没有出现支出失控的情况？项目的收支是否平衡？项目能否形成自负盈亏能力？

（5）组织实施评估。项目组织机构的设置是否有利于项目的实施？项目计划和战略是如何落实为行动的？项目运作中出现了哪些限制因素和障碍？项目进度和预先设定的进度表有何偏差，什么原因导致了这种偏差？

（6）项目管理能力评估。信息流动是否通.？项目决策是否吸收了项目参与人员的意见？能否调动项目人员的积极性？应对紧急情况能力如何？有没有出现管理混乱？

（7）受益者评估。项目受益人群有哪些？他们是如何参与项目的？妨碍他们参与项目的因素有哪些？

（三）项目评估的方法和报告

项目评估的方法很多，有观察法、问卷法、文献法、访谈法等，项目评估往往是这些方法的综合运用，只用一种方法很难作出准确的评估。一般来说，首先要收集项目评估所需的基础资料，进行文献阅读，这些资料包括可行性论证报告、项目建议书、项目进展报告、财务报告、年度工作计划等与项目运作有关的文件，以及项目所在地区资料、组织战略规划、宗旨等相关性资料。在对项目总体有了一定了解之后，根据需要，评估人员通常要对项目情况进行系统的调查，逐一核实，采取的方法可以是与项目有关人员座谈或与项目无直接关系的关键人员座谈，召开由项目受益者、项目管理者和资助者参与的会议，一对一访谈，现场观察等，对于大量的重复性问题或者不方便访谈的问题，可以采取问卷的方式。

根据评估的结果，要求评估人员对各项评估内容作出客观的回答。

项目评估的成果是形成项目评估报告。项目评估报告有相对固定的格式，报告文字应力求准确清晰，尽可能不用过分专业化的词汇，以便于阅读和对比。报告应包括摘要、项目概况、项目内外部影响因素、对收集到的材料和实际调查情况进行描述和分析、经验教训、最终的结论和意见、评价方法说明、参考资料。报告的结论要和分析相对应，经验教训和建议要和将来的项目设计、运作联系起来。

【课堂实训】

学习红枫所发展的服务项目，讨论红枫今后还可以发展什么项目？

【课外实训】

搜集好的公益服务项目，学习别人是怎么创意，并提供服务。与同学们一起分享有创意的，具有良好效果的服务项目。

教学情境四志愿者是红枫中心的主体

志愿性是民间组织的一个标志。志愿者是民间组织人力资源的一个主要力量。

红枫中心从1988年成立时起，就定位为以志愿者为主体的组织。20年来，红枫中心开展的主要研究和服务，都是在志愿者的参与下完成的。可以说，红枫中心发展的历史就是一部志愿者活动与成长的历史。是红枫中心的志愿者铸造了红枫中心一个个响亮的品牌，撰写出红枫中心的灿烂与辉煌。

红枫妇女热线开通了16年，先后接了11万多个电话，挽救了许多的家庭，让数以万计的女性擦干了眼泪，挺直了自己的腰杆。而这11万多个电话，是志愿者们长年累月、顶风冒雪、按时上线，一个一个接出来的。

红枫中心以红枫精神培育志愿者。红枫的精神是：用生命影响生命。红枫中心的这个核心理念让志愿者们学会爱人、爱生命、爱社会，提高了对生命的本质的认知、尊重和关爱。

红枫中心的志愿者们，为了让宣武区贫困单亲母亲们打掉自卑，抬起头来做人，自愿为单亲母亲们开办心理成长小组。他们连续8个周末到社区去，为单亲母亲们进行心理辅导。最困难的是，有的单亲母亲并不理解，也不领情。志愿者们真正做到用生命影响生命，他们对单亲们开放自己，讲自己的生命体验，拉近与单亲的心理距离。他们还顶着烈日，拎着西瓜，进行家访，动员单亲们参加成长小组活动。在他们爱心的感召下，参加宣武区8个街道举办的成长小组的单亲们，他们的心理面貌都发生了很大的变化，有的简直就像换了一个人，从过去的自卑、自弱变为开朗、乐观、积极，有不少人还发掘了潜能，用自己的双手开拓出一片新的天地，改善了生活。

在1998年为单亲家庭建立的方舟家庭中心至今已走过10年。在这10年中，方舟中心每个周日开展活动，先后走进方舟的会员有几百人。而10年来主持方舟工作的一直是志愿者，红枫中心的督导侯志瑾、贾晓明、李林英以及唐文军、岳燕鸣、时乐、董青、张惠荣、柯本忠等教练和志愿者，都先后主持过方舟中心的工作，为单亲们倾注过心血。

2007年农民工子女教育的新项目上马，要在北京的4个区5所学校开展活动。志愿者们是这个项目的主角。他们不辞辛苦，奔赴郊区农村，开办家长课堂、老师讲堂、开设心理咨询室，为农民工子弟进行心理与社会服务。更为难得的是，他们深入到农民工家庭，进行入户访谈，帮助具有典型意义的家庭实施每天家教3个10分钟的方案。他们无私助人的热情感动了许多家长，推动了项目的顺利进行。

红枫中心自1992年以来，共招募过15期志愿者共450人。目前仍在红枫中心服务的有近200人。其中，在红枫中心当志愿者超过10年的有43人，超过5年以上的有83人。他们真正做到了“与红枫心连心，与红枫共成长”。

红枫中心已形成一套从招募、培训到管理志愿者的制度，帮助志愿者实现助人自助，共同成长。红枫中心招募的志愿者中，原来大多数不是心理咨询专业人员，但是经过不断的学习与实践，目前有过半数志愿者取得了心理咨询师的资格。

【启发讨论】

1.志愿者在红枫的发展过程中起到了什么样的作用？

2.阅读了志愿者的故事，你的感受是什么？

3.红枫为什么有这么大的力量吸引如此众多的志愿者为其付出？

4.志愿者在红枫的发展过程中又得到了什么？

5.如果你创办了一家NGO，你将会如何招募、培训、鼓励志愿者？

【教学指导】

一、志愿者与志愿活动

志愿者（volunteer）是志愿精神的实践者，是指那些具有志愿精神、能够不计报酬、主动帮助他人、承担社会责任的人。志愿者和志愿活动具有如下的基本特征：

1.志愿活动是不以谋取报酬为目的，同时志愿者所得远远低于他的付出。志愿服务活动可以采用成本服务或低偿服务的形式。一般来说，志愿组织或客户方应当向志愿者提供基本的生活费用，并报销开展活动所需的基本开支。联合国开发计划署在其专题报告《志愿精神在中国》一书中规定：“招募单位应向志愿者提供以下费用和保险：基本生活费、招募地和服务地之间往返两次的交通费、人身意外伤害保险、大病医疗保险和住院附加保险。”在志愿者中，还有一种较为特殊的情况，即长期致力于志愿工作的人员，提供给他们的补偿要包括定期生活津贴、住房、医疗保险及伤残保险等。

2.志愿活动具有高度的自愿性，强制性劳动不能视为志愿活动。但是，由于涉及各种社会压力、报酬等因素，人们参与志愿活动具有复杂的动机，或多或少掺杂了一些复杂的因素，包括主观的、客观的以及一定的社会义务等。

3.志愿活动使他人受益，这是志愿活动的一个基本标志。只要志愿服务的受益者不是自己的亲戚和朋友，都可以称为志愿服务。

4.志愿服务有多种形式。按志愿服务的组织化程度，可以划分为有组织的和非组织的两种类型。前者有时被称为正式的志愿活动，后者则被称为非正式的志愿活动。有组织的志愿服务的载体，应当主要是非营利组织，而不应是政府部门，也不应是企业。英国学者史密斯将志愿活动归纳为以下四种类型：互助或资助型，慈善或为他人提供服务型，参与型，倡导与运动型。

二、志愿者的权利和义务

志愿者的基本权利包括以下方面：

（1）与其他员工平等共事的权利；

（2）按照需要被适当地分配工作的权利；

（3）尽量全面地认识和了解组织的权利；

（4）在工作中接受训练的权利；

（5）为开展工作接受必要的长期教育的权利；

（6）对其工作表现获得正常评估的权利；

（7）接受指导和领导的权利；

（8）给予晋升或各种必要的专业训练的机会和权利；

（9）被听取意见的机会和权利；

（10）被组织赋予一定地位的权利；

（11）必要时接受便于使用的资金的权利。

相应的，志愿者在组织中也负有一定的义务，他们应该知道谁是组织的领导人、管理者及志愿者部门的负责人，应该知道所要服务的对象、内容及其责任等等。非营利组织中志愿者的义务主要包括以下方面：

（1）真诚地提供服务，相信所从事工作的价值；

（2）忠于所服务的组织；

（3）在群众面前维护组织的尊严和诚实；

（4）迅速并可靠地执行任务；

（5）接受组织中有关负责人的领导、指导、决策和工作安排等；

（6）学习和参与工作训练、参加有关的项目讨论和会议，并积极在工作中学习；

（7）和一般员工沟通，了解他们的工作，与他们建立平等的关系。

三、志愿者管理原则

1.招募的前提。在招募志愿者之前，要先问：为什么和是否有能力招募志愿者？组织的内部环境与制度建设是否适合于招募志愿者？任何组织在没有适当环境和准备之前，都不宜贸然招募志愿者。

2.志愿者的定位。要有一个全面的计划，要志愿者来干什么？如何安排他（或她）的工作？也就是需要进行工作分析。这样的分析很重要，能确认志愿者的职责和任务。

3.平等承诺。组织内的所有员工，包括领导者、管理者和一般员工，都需要有一个承诺：将志愿者视为组织中的一员，为此需要在招募志愿者之前对员工进行关于志愿精神及其基本知识的教育，使员工懂得志愿服务对组织来说不仅是必要的，而且是光荣的。要懂得尊重志愿劳动及其价值。

4.公开招募、择优录用。志愿者在哪里？如何吸引志愿者前来应募？要定出有吸引力的招募计划和广告，以营销的方式公开招募志愿者，发挥宗旨的魅力、组织的魅力、工作的魅力等，吸引那些有志于志愿服务的优秀人才加入志愿者队伍。选择志愿者的主要标准包括：良好的品德，较强的专业能力，认同组织宗旨，富有同情心，成熟稳定等。

5.教育和训练。志愿者加入组织，要和新员工一样接受必要的教育、训练和指导，要明确志愿者的权利和义务，接受上岗培训，熟悉组织的环境和工作要求。在工作了一段时间以后，可能由于任务的改变，新技术的出现等，志愿者还要随时接受在职训练。教育和训练将不断提高志愿者的工作能力，这也是吸引志愿者的一个重要因素，因为他们通过志愿服务获得了自我发展的机会，在工作中身心都会得到满足。

6.指导和协助。在组织中应设有专门的志愿者管理部门或专职的志愿者协调员，一方面负责执行和实施志愿者工作计划，另一方面负责每天例行的志愿者指导和管理工作，及时沟通并进行必要的咨询和协助。

7.及时记录。要重视各项志愿者相关的记录，包括个人档案、工作记录和总结等，将其及时归档整理。

8.鼓励和重用。要通过各种激励措施，保持志愿者的工作热情和积极性，对志愿者的工作热情加以表彰。同时，发展合适的志愿者加入理事会也很重要，使他们负起领导和管理的职责来。

9.提供必要经费。尽管志愿者本身的服务是不计报酬的，但是在开展服务过程中所需要的各种必要开支，如交通费、食宿费（如果有的话）、各种消耗品的费用，以及必要的工作补贴等，都要由组织提供。

10.绩效评估。针对志愿者的工作表现，以及完成的工作量和服务效果等，要进行系统的评估和鉴定，同时要把评估的结果及时通知志愿者本人。通过绩效评估，可改进工作，加强志愿者与组织的联系，促进志愿服务质量的提高。

四、招募志愿者前的设计与规划

招募志愿者前的工作要尽量做得细致，包括预算、活动空间安排、地点、适当的交通工具等等都需要作详细的计划，这一步工作被称为管理计划，制定管理计划包括下列内容：

1.人员安排。谁来运作项目？如果由志愿者来运作，事先如何培训？招募什么样的人负责这项任务？是否需要编写项目指南以便在人员发生更替的情况下保持项目的一致性？

2.材料准备。事先是否需要项目指南、工作表等？谁来准备这些材料？志愿者是否要为这些材料付费？材料如何发送？

3.参与者。如果参与者已进行了登记，是否需要编制考勤表？需要为参与者安排什么样的计划？

4.设施准备。项目将在一个什么样的空间进行，需要什么设备，必须提前准备好。

5.食宿。参与者的食宿安排。

6.时间。考虑活动期间参与者的特殊纪念日，如生日等，这是鼓励他们的一个非常重要的方法，另外还要考虑到天气等因素。

7.交通工具。考虑如何安排交通工具。

8.预算。确定项目是盈利还是亏损。

五、志愿者招募

招募志愿者通常有两种不同的方式。

1.一般招募。主要是招募岗位简单、技术性不强的志愿者，这种志愿岗位可以由大部分人来担任，没有特殊的技术要求，或者经过简单训练就可以胜任工作。具体招聘方式如下：①散发组织宣传品，张贴招募广告；②利用大众媒体——电视、广播、报纸和广告；③组织社区成员开会宣传；④口头宣传。

2.目标招募。这种志愿者需要一定的技能，不是任何人都可以胜任的。因此在开展这类招募时，志愿组织的领导者需要考虑下列问题：①什么样的岗位需要志愿者？②什么样的人愿意从事这样的志愿工作？③在什么地方可以招募到这样的志愿者？④志愿组织如何与这样的志愿者沟通？⑤这样的志愿者需要什么激励机制？⑥对这样的志愿者应该说些什么？⑦谁来负责招募？⑧通过什么样的方式招募？

六、志愿者的日常管理

在非营利组织志愿者日常管理活动中，需要强调的几个重要环节如下：

1.了解。招募到志愿者之后，首先要通过各种方式让志愿者尽可能多地了解志愿组织，并适应组织。组织可以提供各种背景材料、信息、实际运作要求等资料。通过这种了解，志愿者会明白他们在组织中如何发挥作用，如何与他人相处。而且，如果志愿者对组织的制度有一个全面的了解，他们就会作出更大的贡献。

2.培训。经过了解过程之后，志愿者在开始服务之前，要经过一个培训过程，这种正式的培训将使志愿者做好提供服务的准备。培训方式和一般的人力资源培训基本相似，包括讲座、阅读、研讨、实地参观、观看录像、专题讨论、案例、角色扮演等。在志愿者培训中，有两个领域一般是要涉及的：一是志愿工作的一般描述：什么事情不能做？什么事情应该做？怎么做？等等。二是角色和责任：与什么人一起工作？他人的角色定位，有什么责任？等等。

3.评估。在活动开展过程中及活动完成之后，需要作出客观的评估。严格地说，评估是监督过程的一部分，是监督的继续，它对于保持志愿者的积极性是非常关键的，其重要性不容忽视。评估有两种类型：非正式评估和正式评估，这两种评估紧密相连。

非正式评估是指每天、每周、每月不间断地对志愿者的行为提供反馈，包括：赞扬志愿者的行为并鼓励其保持；对志愿者行为的偏差提出建议；询问“进展如何”；抽出时间认真询问；每2个月到3个月召开会议；走访客户，并把客户的意见反馈给志愿者；与志愿者一起研读有关文章；与客户和员工研讨解决问题的思路。非正式评估基本上是一个激励过程，具有私人特征，很费时间，但给志愿者的影响很大。

正式评估往往一年一次，是对志愿活动的正式鉴定，对志愿者的优缺点进行记录和评价。通常的过程是志愿者和管理者拿出各自的工作记录进行对照、比较，找出问题，提出改进意见，这需要双方坦诚相待。另外，对管理者和项目本身也需要评估。

4.激励。志愿服务的特性决定了对志愿者的激励具有和企业、政府部门不一样的地方，由于志愿者参与志愿活动并不是为了物质报酬，所以非物质性的精神激励是关键。组织通过运用媒体宣传、激发兴趣、强化宗旨等手段，激发志愿者的光荣感、荣誉感、成就感、自豪感，并通过各种手段满足志愿者的需求是一种行之有效的方法。

七、留住志愿者

要使志愿者保持积极的工作心态，需要志愿组织和管理人员通过各种方式激励志愿者，满足他们的各种需求，为此要考虑以下问题：

1.认同需求。志愿者需要别人对他们的工作给予认同。

2.确认成功。要让志愿者感到他们已经完成了一些事情，这样的事情往往发生在一些目标比较明确的活动中。

3.自主性需求。让志愿者感到他们有一定的独立性，他们能决定自己的活动。这些往往发生在那些需要他们自己作出决定的活动中。

4.变换需求。让志愿者的活动丰富多彩，防止出现志愿者厌烦他们工作的情形。

5.提高需求。让志愿者感到自己所从事的工作有发展的空间，可以增长知识和才能，丰富人生，这些可以通过培训、指导、咨询、示范等手段来实现。

6.归属感。通过一定的方式让志愿者感到归属感，被组织接受，得到组织的关爱，与人合作，分享组织的忧愁与喜悦，与组织专职员工建立密切的关系。

7.权力需求。创造一定的条件让志愿者能够通过自己的努力担任一定的领导职务，提升他们在组织中的地位。例如，参加理事会、充当发言人、协调活动等。

8.兴趣需求。一个志愿者无法在一个不喜欢的岗位上服务，组织必须让他们感到志愿活动充满乐趣和享受。

在所有的需求中，得到认同无疑是极为重要的。这种认同在非营利组织的志愿者管理中可以采取两种方式：正式认同和非正式认同。正式认同的方式很多。例如，奖励、颁发证书、发匾、颁发纪念品、举行表彰宴会等，通过这些方式来认可志愿者的工作与贡献。非正式的认可发生在日常生活、活动当中，包括鼓励组织专职员工和志愿者之间的相互欣赏与合作，这种认可可能更为有效。一年一次的庆祝餐不会比365天的融洽关系效果更好。日常的认同包括：说声谢谢；介入志愿活动协助他们决策；关心志愿者的家庭和兴趣；平等对待志愿者；邮寄感谢信给志愿者家庭；提供培训活动；记住志愿者的生日；庆祝志愿者参加志愿者组织周年纪念等等。

【课堂实训】

讨论一个志愿者招募、培训方案。

【课外实训】

去社区服务中心担任一天的志愿者，报告经历和感受。

【学习资源】

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【注释】

[1]案例引自媒体公开报道，详见：http://news.sohu.com/20090415/n263392848.shtml等。

[2]周保刚著.社会转型期群体性事件预防、处置工作方略.中国人民公安大学出版社2008年版。

[3]案例引自http://www.maple.org.cn/关于红枫/红枫介绍/tabid/76/Default.as-px.

[4]数据来源：中国社会组织网：http://www.chinanpo.gov.cn/web/listTifle.do?dictionid=2201.