黔西南州创新驱动发展路径优化

万众创新、大众创业这个主题，是作助推黔西南州经济社会发展的新路子，是黔西南州发展必须长期加以关注的主题。

(一)探索创新驱动发展新路子

打破传统发展惯性，营造创新驱动的政策环境对一个长期依赖资源和投资拉动增长的地区来说，向创新驱动转轨是一个观念和思维蜕变的艰难过程，也是一个高风险的漫长过程。在创新资源匮乏的地区，大多数领导人长期对政绩工程偏好，热衷于任期政绩，追求短期增长目标，通常会形成简单且见效快的要素和投资驱动型思维，由此就形成了对物质和资金投入的过分依赖模式。再加上黔西南市场化程度低，市场配置资源机制不完善，大多数创新主体缺乏创新活力和动力，加剧了对要素和投资驱动的路径依赖。为此，要着力在自治州层面制定有利于形成创新驱动发展的政策，彻底调整改变各级政府政绩观的评价体系，通过绩效考核的指挥棒引导各级政府摆脱对要素和投资驱动依赖的惯性，吸引全社会的力量共同参与到实施创新驱动发展战略中来。另外，实施创新驱动发展战略看似一个科技创新领域的问题，实则是经济领域乃至全社会的问题。黔西南州必须加强理论创新、制度创新，加大制度供给。

政府部门作为地方经济体制改革的主导者，应对现有政策进行修改和调整，推动科技政策与经济政策相融合、相衔接，经济政策要符合实施创新驱动发展战略的要求，通过政策环境的调整在中观上树立起正确的价值导向，使全社会形成有利于创新的环境与氛围。要深化经济、科技体制改革，完善市场机制，为企业创新提供条件。要大幅增加科技投入，引导建立以财政投入为引导，以企业投入为主体，金融机构积极参与，全社会投入为支撑的多元化创新投入体系。通过体制机制的不断优化，建立创新人才团队，加强领导，建立驱动创新的项目载体，加强黔西南州项目库的系统性建设，让更多项目如期落地。要加强知识产权保护，规范知识产权市场秩序，营造良好的创新环境。

(二)探索开发带动新路子

探索开放应包括制度开发、人力资源开发、教育资源开发、文产资源开发、旅游资源开发等。新的发展阶段要求黔西南州经济发展要体现出更多创新元素，使经济增长以发展高技术和高端产业来实现高速发展；黔西南长期依靠传统发展方式，如资源+能源的高消耗+环境高污染推动经济增长，解决这一矛盾的关键就是实施创新驱动发展战略，依靠科技改革和创新发展实现经济发展由要素+投资驱动向创新驱动转变，促进黔西南经济由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步+劳动者素质提高和管理创新。走技术跨越之路，有效提升科技自主创新能力实施创新驱动发展战略，要着力提升原始创新集成创新和引进消化吸收再创新能力。

黔西南州工业经济（新型工业化）发展从整体上来说已经进入工业化初期向中期转变阶段。由于地区经济发展的不平衡性，个别地区已经开始进入工业化中期阶段。在工业化中期，研发成为生产的第一过程，形成新的增长方式，创新周期大大缩短，科学技术对经济的促进表现为主导作用。然而，目前黔西南仍处于生产要素驱动与投资驱动并重的发展阶段，投资与地区生产总值的比例接近。一方面，新的发展阶段要求黔西南经济要体现出更多知识和创新元素使经济增长以发展高技术和高端产业来实现高速发展；另一方面，黔西南长期依靠传统发展方式如资源+能源的高消耗+环境高污染推动经济增长，解决这一矛盾的关键就是实施创新驱动发展战略，依靠科技改革和创新发展实现经济发展由要素、投资驱动向创新驱动转变，促进黔西南经济由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步+劳动者素质提高和管理创新转变。

对于黔西南来说，如何结合资源禀赋和创新驱动的状况，选择适宜的创新策略和发展路径。其中将改革开放和创新驱动作为贯彻落实的重要动力。为此，突出战略项目带动、重大项目带动、民生项目带动，包括建立10个现代化农业产业园区，建立10个现代化农产品交易市场，建立10个新型民族小城镇，建立100个民族古村落保护点，建立10个大型湿地保护区，建立50个休闲养老产业。黔西南的发展模式将开启由资源拉动向创新驱动转轨、由资源型经济向创新型经济转型的大幕，这将在黔西南现代化建设进程中产生深远影响。

(三)探索全面深化改革新路子

十八大报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。”创新制度的建设也是这样，既要尊重市场规律，又要更好地发挥政府作用。就创新投入制度的创新来说，既要有市场创新，又要有政府创新。市场创新主要是发展科技金融，从创新驱动型经济对金融的需求以及金融自身的创新要求分析，商业性银行和金融机构应该也可能成为科技金融的主体。因此，金融创新的一个重要方面是发展科技金融，推动科技创新与金融创新的深度结合，促进金融资本开展以科技创新成果孵化为新技术、创新科技企业为内容的金融活动。政府创新主要是政府提供创新投入。但是，从州、市（县）两个层面看，到底投入了多少，这方面的统计几乎没有。黔西南州很多“独一无二”，但我们的推介总感到很不到位，缺乏创新驱动。美丽乡村万峰林已名声在外，但本土的原创旅游产品又有多少呢?由于体制机制改革的滞后，关于黔西南本土有影响的有创意的电视剧更少之又少。黔西南盛产金银花，但在州内的药店，有关金银花的后续产品大部分来至州外。黔西南是中国的金州，但本土生产的金饰品几乎为零。

在一般的情况下，市场对资源配置起决定性作用，但对科技创新需要介入政府投资。原因是创新成果具有外溢性和公共性的特征。政府必须提供自主创新的引导性和公益性投资，同时为创新成果的采用提供必要的鼓励和强制措施，包括政府优先采购自主创新的产品和服务等。当然，政府的创新投入不能替代企业的投资主体地位，更不能挤出企业的创新投入。政府介入创新最为重要的是对企业的技术创新和高校的知识创新两大创新系统的集成。集成创新即创新系统中各个环节之间围绕某个创新目标的集合、协调和衔接，从而形成协同创新。黔西南州政府对包括产学研在内的创新系统进行整体协调和集成的主要方式是建立黔西南试验区科技园（项目）和黔西南试验区文化创意园（项目），形成研究开发、中间试验产品，产业培育一体化的创新链条。正是在这一意义上，黔西南实验区产学研协同创新前需要加一个“政”字，即“政、产、学、研”合作创新。这说明，为提高自主创新的能力和动力，已经建立的市场经济体制需要继续完善和发展，政府的推动和集成作用需要进一步加强。

创新驱动发展战略是在一定的社会环境和条件下完成的。培育创新文化，要努力推进群众性创新活动，增强创新意识，培养创新能力。培育企业家精神及团队合作精神，开拓进取精神和崇尚创新及宽容失败，崇尚科学及避免浮躁的创新文化，努力尊重使社会进步的创造愿望。鼓励创造活动，发挥创造才能，肯定创造成果，保护创造财富，使创新型人才各尽其才，积极创造一个有利于自主创新的良好环境。要大力宣传提高自主创新能力的重大意义、提高全民的科学素质和创新意识，在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想、推广科学方法、普及科学知识。总结促进自主创新的典型经验，表彰和奖励取得科技创新成果的单位和个人，激发全社会的科技创新热情。完善自主创新的政策法规，依法保护知识产权。对于知识和人才给予尊重，在全社会形成良好的社会氛围。总而言之，实施创新驱动的发展战略是个系统工程，既涉及知识创新，又涉及技术创新；既涉及经济发展方式的根本性转变，也涉及相应的经济体制的重大改革。既要发挥市场的调节作用，又要政府的积极介入，需要各个系统形成合力，努力推进创新资源高效配置，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。

(四)探索石漠化治理、生态文明建设新路子

围绕城市人口多起来、高效农业搞起来、工业经济活起来、旅游产业旺起来、石漠化山头绿起来这“五起来”的重大课题，充分体现了黔西南州石漠化治理、生态文明建设的新路子。

1.推动绿色产业发展和生态文明建设

黔西南州属于典型的喀斯特地区，是贵州省唯一一个整体纳入省级生态文明先行示范区建设试点的市（州），最佳的战略选择是大力发展生态产业，促进区域生态保护和经济协调发展。2015年4月1日至3日，全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春在黔西南考察调研期间提出:黔西南州要发挥生态资源优势，建设黔西南喀斯特国家公园，促进“星火计划·科技扶贫”试验区科学发展、可持续发展。建设黔西南喀斯特国家公园，是黔西南试验区25年来探索区域经济发展路径的重大成果，得到全州干部群众的一致认同。把建设黔西南喀斯特国家公园作为区域经济发展重大战略，符合中央关于生态文明建设的精神，符合习近平总书记关于牢牢守住发展和生态两条底线的要求，符合党中央、国务院关于创新推动发展战略的要求，我们要利用独特的气候、良好的生态环境、神奇的喀斯特地形地貌，打造国家喀斯特大型公园。要利用好国家加快实施创新驱动发展战略的机遇，打造黔西南喀斯特国家公园这个独一无二的品牌，做到思路超前、观念创新、平台集聚、产业生态，成为中西部地区创新驱动、同步小康、生态美、百姓富的典型。在此之前，为了建设黔西南喀斯特国家公园，黔西南州委、州政府成立了喀斯特区域研究院，探索喀斯特地区发展规律，研究解决实际问题的新办法，努力促进黔西南经济社会快速发展。组建以“喀斯特”为品牌的区域性、综合性研究机构，是黔西南州大力实施开放带动和创新驱动战略的重要抓手，必将助推我州进一步深化对石漠化贫困山区扶贫攻坚路径的深入研究和有效探索。

2.总结完善生物治理与扶贫开发相结合为主要功能的成功治理模式

生物治理与扶贫开发相结合为主要功能的成功治理模式，要不断增强成功模式的辐射和复制推广效益。黔西南州25年来的科技扶贫项目中已形成了“晴隆模式”“顶坛模式”“坪上模式”等成功的生物治理石漠化和产业扶贫的成功山地农业模式。这些模式符合黔西南岩溶山区农业发展的实际，可以通过市场和政府的共同作用，不断增强其辐射和复制推广效应，达到生态效应和扶贫效益的有机结合。

3.实施矿山生态环境保护和恢复治理，推进绿色矿业示范区建设

严格新建项目环境准入，实施重点工业行业污染综合整治，加快淘汰有色、水泥等重污染行业落后产能、压缩过剩产能。加大以重大金属和有机污染物为重点的土壤污染综合治理力度，坚决禁止在重点防控区域新建、改扩建增加重金属污染物排放总量的项目。加强危险废弃物、危险化学品及持久性有机污染物的环境风险监测和防控。完善灾害监测预警设施和预报系统建设，开展区域环境风险评估，增强灾害预警评估和风险管理能力，提高应对环境突发事件、极端气候事件和重大地质灾害的监测预警和防灾减灾能力。实施重点生态功能区整体保护、主要河流及出入境河流生态环境综合治理等措施。建设完善城镇生活污水处理、工业园区污水处理、生活垃圾处理及资源化利用、危险废物（含医疗废物）集中处置和一般工业固体废物处理处置设施。优先安排景点景区附近农村垃圾污水处理项目，减少农业面源污染。

4探索民族地区全面小康建设新路子

全面建成小康社会，是一项创新性和实践性的战略举措，是贴近实践、贴近基层、贴近群众开展的一项史无前例的社会系统工程。作为民族地区应该充分体现，已用民族元素、民族品牌形成小康建设的新路子。通过国家层面，省级层面出台更多的公共政策，支持黔西南州的经济社会发展。全面建设小康社会是我国实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。在党的十八大召开之前，州委就专门成立调研组对全州全面小康建设情况进行专题调研，并形成了研究报告。当时根据国家统计局公布的全面小康统计监测指标体现测算，2011年全州小康社会实现程度62.8%，落后于全国8至9年时间，比西部地区落后4年（西部2010年为71.4%）。党的十八大、省委十一届二次全会召开后，州委及时成立文件起草组制定《关于认真贯彻落实党的十八大精神与全国全省同步全面建成小康社会的意见》。2012年12月8日，州委召开六届二次全会审议通过这个《意见》，并作出了到2020年与全国全省同步全面建成小康社会的决定，提出了黔西南试验区8县（市）以县为单位全面建成小康社会的时间表:兴义市2016年，兴仁县2016年，贞丰县2018年，安龙县、普安县、晴隆县2019年，册亨县、望谟县2020年。

省委、省政府从2013年开始每年对全省88个县（市、区）的全面小康实现程度进行统计监测。为此，专门制定了一套贵州省以县（市）为单位全面建设小康社会的统计监测指标体系。根据这套指标体系测算，并经省全面小康建设工作领导小组审核认定，2012年全州8县市全面小康实现程度:兴义市86.2%，兴仁县72.6%，贞丰县72.0%，安龙县70.7%，普安县68.8%，晴隆县65.1%，册亨县63.4%，望谟县57.0%。这就是全州8县市全面小康建设的底子和基础，全省88个县（市、区）倒数4位中，黔西南州就占了3席:望谟县实现程度是全省唯一一个现实程度不到60%的县，排全省倒数第一；册亨县倒数第二，晴隆县倒数第四。2015年黔西南州全面小康实现程度达81%。

黔西南州“十三五”规划中实现全面建成小康社会难度难度系数很大。我们要通过创新来完成全面建成小康社会的伟大工作，黔西南州正在进行的易地扶贫搬迁，已形成了一些成功的经验和做法，也成为今后全面建成小康社会的重要借鉴。通过抓顶层设计部署、抓目标管理督促、抓基层设施夯实、抓产业发展支撑、抓促强扶弱助推、抓示范创建引领、抓民生事业保障、抓数据统计监测、抓深化改革促进、抓创建宣传推动，逐渐形成具有黔西南州民族地区特色的全面建成小康社会新路子。

实施创新驱动发展战略，对黔西南州形成核心竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。改革开放几十年来，黔西南州经济发展主要是因为发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，黔西南州的低成本优势逐渐消失。与低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为黔西南州持续发展提供强大动力。实施创新驱动发展战略，涉及方方面面，是一项系统工程。应抓住以下重点着力推进:

（1）提高黔西南州自主创新能力。黔西南州产业处于发达地区产业链的中低端，消耗大、利润低，受制于人。只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的竞争中把握先机、赢得主动。提高自主创新能力，一是要瞄准创新趋势、特点进行自主创新，使黔西南州的自主创新站在国内技术发展前沿；二是要将优势资源整合聚集到战略目标上，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破；三是进行多种模式的创新，既可以在优势领域进行原始创新，也可以对现有技术进行集成创新，还应加强引进技术的消化吸收再创新。

（2）构建有黔西南特色的技术创新体系。构建有黔西南特色的以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。首先，进一步确立企业的主体地位，让企业成为技术需求选择、技术项目确定的主体，成为技术创新投入和创新成果产业化的主体。其次，高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构等应与企业一起构建分工协作、有机结合的创新链，形成特色的协同创新体系。

（3）加快黔西南州科技体制机制改革创新。加快科技体制机制改革创新。建立科技创新资源合理流动的体制机制，促进创新资源高效配置和综合集成；建立政府作用与市场机制有机结合的体制机制，让市场充分发挥基础性调节作用，政府充分发挥引导、调控、支持等作用；建立科技创新的协同机制，以解决科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率不高等问题；建立科学的创新评价机制，使科技人员的积极性、主动性、创造性充分发挥出来。