加速综合性大学咨询产业发展的新思路

加速综合性大学咨询产业发展的新思路

在我国的科技发展方针以及产业政策中，咨询产业是软科学发展的方向，也是第三产业的重要组成部分，被认为是“最有生命力的新兴产业”。中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定中明确指出“与科技进步相关的新兴产业，主要是咨询业（包括科技、法律、会计、审计等咨询业）、信息业和各类技术服务业等”是发展第三产业的重点。目前正在修改的《国家软科学事业长期发展纲要》中，明确提出要建立和发展一批综合性咨询企业和企业集团，国家将以倾斜政策大力支持咨询产业的发展。由于咨询产业具有知识密集、科技含量高、起点高、关联性强、影响面大以及经济社会效益好的特点，所以具有良好的发展前景。作为综合性大学，一般都具备发展咨询产业的充分必要条件，关键在于能否把握契机，真正重视发展校办咨询产业。

在综合性大学的改革与发展中，校办产业的发展具有非常重要的意义。综合性大学加速发展校办产业的重点必须是两个方面：一是大力发展高新技术产业，二是大力发展以软科学为支撑的咨询产业。前者以综合性大学的理科院系为主要依托，辅之以社会科学、人文科学和管理科学；后者则覆盖了综合性大学社会科学、人文科学和管理科学的各个院系，也将理科院系的科技咨询囊括其中。上述两个方面可归纳为加速综合性大学校办产业发展的“软硬结合”、“软硬兼施”战略，从理性上分析，高新技术产业与咨询产业之间具有相互支撑的内在联系，只有“软硬结合”才能真正充分地发挥综合性大学的优势，尤其是社会科学、人文科学和管理科学方面的潜在能量，只有“软硬兼施”才能适应建立和发展社会主义市场经济的需要，获得最大的经济效益和最好的社会效益。显而易见，缺少咨询产业或咨询产业发育不良，综合性大学的综合优势将难以发挥，高新技术产业也就失去了决策管理方面的配套和支撑。因此，综合性大学必须彻底转变观念，将咨询产业作为校办产业的一个重要组成部分，视同高新技术产业发展的地位。加速综合性大学校办产业发展的策略应该是“两手抓”，即一手抓好高新技术产业，一手抓好咨询产业。

顾名思义，综合性大学（尤其是国家重点综合性大学）的特点在于“综合”两字，其优势在于理科、文科乃至于部分工科兼有，学科门类齐全，海内外联系广泛，尤其在社会科学、人文科学和管理科学方面具有理工大学不及的优势。只有大力发展校办咨询产业，才能够充分利用和发挥综合性大学的整体优势，并形成自己有别于理工大学的特点。在党的十四大确定建立和发展社会主义市场经济的改革目标以后，伴随着教育体制改革的深入，综合性大学也必须参与日趋激烈的市场竞争。为了适应这种新的形势和竞争，必须切实改变昔日或新情况下有可能出现的“条块分割，各自为战”之弊端，相对集中和协调整体力量，发挥综合性大学多学科交融的整体优势和“软硬兼施”功能，为社会各方面提供综合性的科学服务和咨询服务，同时提高自身的经济实力和“综合校力”。因此，应将校办咨询产业作为综合性大学深化改革、扩大开放的试点，按照社会主义市场经济的运行机制操作，既注重经济效益，也重视社会效益；既向社会不同层次提供综合咨询，同时也为本校及其部门提供决策研究和决策咨询。现代社会改革与发展中需要解决的问题很多，往往又具有综合性和复杂性、交叉性的特点，并非单一学科所能圆满解决。在社会主义市场经济运行机制下，企业及其个人将逐渐成为决策主体、执行主体和利益主体，同时也要承担更大的决策风险，不仅要求有源源不断的科技成果和适用人才，而且需要大大小小的决策研究和决策咨询。在这种背景下，对综合咨询的社会需求将骤增，对咨询产业发展的社会需求将进一步启动。诚然，按照咨询活动的规律以及咨询产业发展的国际惯例，综合性大学具有相对的独立性、超脱性和自主性，与政府、企业之间不发生直接的经济或行政隶属关系，从而能够保证咨询活动的客观性、自主性、公正性和科学性，向社会提供从单项咨询到综合咨询的系列服务，并逐步形成综合配套、结构优化和规模经济的校办咨询产业。

现代科学技术发展具有高度综合、高度分化的特点，跨学科教育和跨学科研究已是高等教育发展的大趋势。跨学科教育、跨学科研究和跨学科咨询产业的发展，在目标上是一致的，在内容上也是相互支撑的，三者都能够增强人们跨学科、跨部门协作的自我意识，真正面向21世纪发展高等教育。因此，综合性大学应该将校办咨询产业作为自己与社会广泛联系的一种纽带、理论联系实际的一种媒介以及强化跨学科协同的一种催化剂，并且将发展校办咨询产业与人才培养、学科建设、专业调整及其优化紧密地结合起来。

为适应社会主义市场经济的运行机制，加速校办咨询产业的发展，综合性大学应切实协调自己的整体力量，根据自己的特点组建和完善校办咨询产业的咨询网络，并尽可能覆盖学校所有学科领域。这种咨询网络由“网络中心机构”以及遍布学校的分支机构构成。网络中心机构作为校办咨询产业发展及其归口管理的职能部门，直属学校领导，其职能是负责校办咨询产业的发展规划、网络组织、政策指导、综合性项目协调、归口管理、业务培训以及自身的科研教学工作。同时，网络中心机构应具有独立企业法人地位，积极开展以咨询为主体的多元化经营活动。其资本方式可采取学校独资（包括校内集资）、社会参股以及中外合资（合作）等形式。网络中心机构直接对学校党政负责，与各分支咨询机构并不是行政隶属关系，而是校园内互惠互利的利益共同体。各分支机构既可以在原行政隶属关系下开展独立的咨询活动，也可以在网络中心机构名下工作，但必须具有参与完成学校多学科投入的重点综合性咨询项目的责任和义务。所有咨询活动均以“互惠互利，共同发展”为基本原则。对于学校跨学科投入的综合性咨询项目，由网络中心机构负责组织协调，并按照任务分解以及网络中心机构、各分支咨询机构的实际投入份额，合理分配经济利益和成果享有权利。网络中心机构管理可采取董事会或理事会制，董事会或理事会由学校党政领导、网络中心机构以及各分支咨询机构的代表构成（若采取社会参股或中外合资的资本形式，亦可有其代表参加）。董事会或理事会负责审议、确定咨询网络及网络中心机构的管理章程，并对有关重大问题作出决策。

综合性大学咨询网络以及网络中心机构的组建，可以充分利用目前正在进行的综合改革之契机，利用现有的学科、研究基础、相关机构、场所条件、图书资料以及办公设备，逐渐联网并运行。根据自己的特点和优势，综合性大学咨询网络可包容众多分支咨询机构，诸如科技咨询公司、法律咨询公司、政策咨询公司、企业咨询公司、国际事务咨询公司、心理咨询公司、市场咨询公司、海内外考试与就业咨询公司、家政咨询公司、信息咨询公司、金融与投资咨询公司、创业咨询公司、文物及收藏咨询公司、出版咨询公司等。这些分支咨询机构也同样体现教学、科研和社会服务的统一。

在深化改革、扩大开放的新形势下，综合性大学的校办产业已得到充分的重视。但是，我们必须注意到校办咨询产业相对滞后于高新技术产业发展的事实，加速综合性大学咨询产业的发展已是一项刻不容缓的重要任务。

原载《科技进步与对策》1993年第3期