在竞争中加速发展

在竞争中加速发展——我市水利建设施工队伍现状思考

由18家省内外水利建设单位角逐竞标的高台县小海子病险水库修建项目的3个标段，3月31日揭标时，结果既出乎意料，又在意料之中，在区内水利施工单位引起不小振动。

说在意料之外，是高台本县的不少水利建设单位在激烈的竞争中纷纷落马，没有一家公司中标；说在意料之中，是区外省内的两家施工单位和区内的1家施工单位靠雄厚的资金、技术、机械等优势，在竞争中脱颖而出，力拔头筹。按业内人士的话说，我区水利施工单位垄断经营水利建设项目的时代已经一去不复返了，水利建设市场的“狼”真的来了。

对建设项目进行招投标，也许人们并不陌生，但实话实说，我区的一些水利建设单位对水利建设项目进行招投标却不十分在行。主要原因是在黑河流域综合治理项目实施以前，我区的水利建设项目还没有按照市场机制进行过运作，都是由辖区内的水利及行政主管部门包揽包修，完全是自己的孩子自己抱。在这种封闭的建设中，可以毫不讳言地说，区内的水利建设市场就不发育。全区几乎没有产生出一家能数得上的有资质的可承担大中型水利建设项目的水利施工单位。

没有竞争，就不可能在优胜劣汰中强盛；没有实力，就只能在竞争中淘汰出局。从2001年起，国家投资23个亿，对黑河流域进行综合治理，其中分配我区三年的项目建设资金就达14．7亿元。仅2001年已批复的黑河治理的节水、生态、退耕项目我区就高达30个，总投资5．12亿元。这块“蛋糕”是诱人的，区内的水利建设单位对黑河治理项目也趋之若鹜。但与过去不同的是，国家、省、地对黑河流域治理项目严格实行项目法人负责制、招标投标制、建设管理制，并全面实行合同管理。去年8月到现在，我区严格按照国家计委《黑河近期治理项目建设管理办法》、省水利厅《黑河流域治理项目管理办法》及《招投标法》，在省厅的指导、监督下，对黑河治理节水项目的60个标段进行3批招投标，区内外的20个单位参与竞标，其中区内中40个标段，区外中20个标段。就高台县来说，进行招投标的6个标段，本县水利施工单位中2个标，县外区内中3个标，区外省内的中1个标。业内人士分析原因，一是区内的水利施工单位技术力量极其滞后，加之竞投标的经验不足，导致编标水平太差，报价不是过高，就是过低，拿不出一个完整性、有效性、适应性很强的竞标本子。二是我区的水利施工单位在突如其来的市场竞争面前，缺乏应有的准备，虽然有些建设单位取得水利工程建设的资质，但包装的痕迹很明显，其技术力量、管理水平、资金实力等还远达不到资质所要求的水平，临阵磨刀，在竞争中只能一败涂地。三是有些报标单位对招投标的范围、规模、信息的发布方式、组织机构、评标机构、评标方法，以及招投标的原则、程序、方法、方式等等知之甚少，把功夫用在“本”外，结果是竹篮子打水一场空。四是有的水利施工单位把中标的期望放到抱水利、政府主管部门的大腿上，渴望能在封闭性的地方利益保护中分得一杯羹，结果只能在开放的大市场中落得个一厢情愿。

有竞争才能有发展。虽然我区水利市场的发育才刚刚开始，但引“狼”入张，却绝对能在激烈竞争中加速这一市场的发育完善和加速我区水利施工队伍的发展壮大。就目前而言，通过几轮市场竞标，我区水利管理和施工单位的项目法人意识明显增强，施工合同的法律效力明显提高，竞标单位和编标水平明显进步，水利建设的技术力量、机械、劳力、资金、资源得到了明显的优化配套。我们相信，通过黑河流域综合治理项目的实施，我区的水利工程建设队伍不论是人员数量、素质，还是组织体制、管理手段、技术水平、综合实力都必将有一个突飞猛进的发展。

（《张掖日报》2002年4月23日四版）