南京南站交通枢纽项目

1　总则

1.1　项目概况

1.1.1　总体概述

南京南站位于南京主城的南部，是上海铁路局下辖的特等站，连接京沪高速铁路、沪汉蓉高速铁路、沿江高速铁路、宁杭高铁、宁通高铁、宁安城际铁路、宁合城际铁路、宁启城际铁路的客运枢纽站等8条高等级铁路的国家铁道枢纽站。总建筑面积约45.8万m2，其中主站房面积达28.15万m2，是亚洲最大的铁路车站。站房跨度容纳了京沪高速场、沪汉蓉场、宁安场3场6线15座站台28股客运轨道，另加站外的宁芜货线共有30股客货轨道上下穿行而过。除此之外，南京南站还集中城市轨道、长途汽车、常规公交、出租车以及小汽车等多样化的交通方式，统筹布局配套设施，是现代化综合性客运交通枢纽，是对于提升南京都市圈功能与辐射力具有重要意义的大型铁路客运站。

南京南站综合枢纽工程综合交通枢纽工程(以下简称“南京南站项目”)包含了铁路站房、周边配套市政道路、景观绿化、建筑工程、桩基工程、水利工程、机电工程、装饰装修及货物采购等各个类型。该工程作为国家重点工程，同时被列为南京市政府重点工程，总投资超过300亿元。该项目特点是：投资规模大，建设工期紧，质量要求高。

该项目于2008年3月份开工，虽然项目建设总周期较长(规划2015年全部竣工)，但是为确保京沪高铁2011年6月30号通车，相关配套项目必须同步完成。在短短一年多的时间内(站房相关工程于2010年3月份启动)，要先后完成主站房建设、轨道交通建设、站前广场建设、地下商业空间、配套长途汽车站建设、地铁建设、农花河河道改造工程、泵站工程、调蓄水池工程、北广场基坑工程、土建安装工程、站前集疏运道路及市政道路、绿化景观工程等。

预计未来10年里，南京南站地区将吸引投资2 000亿元，形成以交通枢纽经济为核心的产业链，发展商贸商务业、区域性总部经济、智力服务业、创意型水岸经济等主导产业，成为集交通枢纽、经济枢纽、城市门户三大核心职能为一体，与新街口、河西新城形成三足鼎立局面的城市副中心，成为引领南部新城发展的核心区。

因此，招标过程中必须全面了解各个类型项目特点，熟悉相关法律法规政策，具备丰富的各行业招标经验，方能适应项目要求。南京南站项目对招标工作提出了很高的要求，在确保工程质量和安全的前提下，既要尽可能压缩招标周期，最大程度降低工程造价，又要选择到优秀的承包人和设备供应商。

1.1.2　项目区域位置及建设内容

1)区域位置

南京南站地区位于南京市主城区南部，东到宁溧路，西至机场高速路，北起绕城公路，南抵秦淮新河。规划范围总面积为 603.14 hm2，如图1-1所示。

图1-1　南京南站地区区位图

2)建设内容

南京南站规划为华东地区综合性交通枢纽及区域经济服务枢纽，是南京南部新城中心的重要一环、南京城市的标志性门户。规划以铁路线为界，划分为北、中、南三大片区。北部片区规划为混合建设用地和为南京南站服务的公共服务设施用地；中部片区规划为铁路用地；南部片区规划为商业用地、商办混合用地、文娱用地、公共绿地和居住用地。形成“一个公建发展带(沿中轴线由北到南为公共服务设施区、商业区、文娱区)，一个对外交通设施区，三个居住社区，两个混合建设区”的总体布局结构，工程整体鸟瞰图如图1-2所示，路网规划如图1-3所示。

图1-2　南京南站地区规划鸟瞰图

图1-3　南京南站地区路网规划图

1.1.3　项目建设方概述

由于南京南站交通枢纽工程的建设内容包括铁路运输、公路运输、长途客运、城市轨道交通等内容，涉及的专业部门很多，项目投资资金来源由不同的部门公司负责，不同功能的工程分别成立了单独的指挥部，其中南京南站主站房工程由上海铁路局专门成立南京南站建设指挥部负责建设及资金的落实；南京南站地区市政道路管网配套工程以及主站房市政配套工程由南京市专门成立南京铁路建设投资有限责任公司负责建设；南京南站规划地区对外联络交通道路由南京市交通局专门成立南京交通主枢纽南京南站工程建设指挥部负责建设；配套地铁工程由南京市地下铁道工程建设指挥部负责协调及建设。

作为大型综合交通枢纽工程，南京南站项目共有四个建设方，分别介绍如下：

1)南京铁路建设投资有限责任公司

南京铁路建设投资有限责任公司(以下简称南京铁投公司)，于2007年成立，主要负责与铁路部门合作投资、建设、经营南京市域内铁路及其配套项目，以及与铁路建设相关的土地和经营项目的开发等。

南京铁投公司参与投资的项目主要有京沪高速铁路、沪汉蓉(含宁合城际)铁路、沪宁城际铁路、宁杭城际铁路、宁安城际铁路、宁启城际铁路、宁芜货线改造、南京枢纽大胜关大桥等铁路项目以及南京南站市政配套、南京南站环境综合整治、仙林站站区市政配套等地区开发建设项目。

在本项目中，南京铁投公司负责南京南站地区市政配套工程，主要包括站房配套市政工程，南京南站地区市政道路工程，农花河河道工程，南北广场工程及中央景观轴工程五大部分以及南京南站核心区6 km2土地的征地拆迁、收储及开发工作。

2)上海铁路局南京南站工程建设指挥部

作为京沪高速铁路的关键控制性节点工程——南京南站及相关工程由京沪高速铁路股份有限公司委托上海铁路局代建，上海铁路局南京南站工程建设指挥部负责工程具体建设管理工作。南京南站及相关工程总投资规模近百亿元，铁路部分工程由站前和站房两部分组成，其中站房部分还包括地下商业空间的建设。

3)南京交通主枢纽南京南站工程建设指挥部

南京交通主枢纽南京南站工程建设指挥部于2009年4月23日由南京市交通运输局批准成立，负责“南京南站综合枢纽快速环线工程”、“南京南站综合枢纽站东路、站西路工程”、“南京南站综合枢纽南北高架落客平台联络道工程”、“南京汽车客运南站主站区工程”建设管理工作。工程共4大项，14个子项。14个子项分别为双龙街立交子项、花神庙立交子项，龙西立交子项、岔路口立交子项、绕城公路子项、机场高速集散车道子项、机场高速主线拓宽子项、宏运大道子项、宁溧路子项、南高架平台联络道子项、北高架平台联络道子项、站东路子项、站西路子项、南京汽车客运南站主站区，如图1-4所示。

总改造及新建里程约为25.4 km，其中快速环线约18 km；站东路站西路约7.4 km。项目总投资约63.32亿元，其中快速环线部分为43.95亿元；高架平台联络道部分为5.94亿元；站东路站西路为13.43亿元；南京汽车客运南站主站区为4.21亿元。

4)南京市地下铁道总公司

1999年5月28日，经市委、市政府研究决定，建立南京市地下铁道工程建设指挥部，为正局级事业单位。南京市地下铁道总公司与其合署(宁编字〔1999〕13号)。指挥部主要负责承办南京市地铁工程的规划、设计、筹资、建设、运营及与地铁相关的物业开发等。

南京地铁建设有限责任公司为负责南京地铁勘察、设计、施工的建设单位。目前南京在建的有地铁三号线、四号线、十号线、机场线、宁合城际线，以及规划建设的地铁六号线。

图1-4　南京交通主枢纽南京南站项目结构图

1.2　标段划分原则及方法

1.2.1　标段的概念

广义的工程标段划分方法可分为三种，分别为分期标段、工程标段、分部分项标段。

(1)分期标段。有的大型、特大型建设工程由于建设周期、资金供应、市场需求等方面的原因需要分期实施，并分期进行招标，这类按期进行招标的招标客体称为分期标段。

(2)工程标段。指的是把准备投入建设的某一整体工程或某一整体工程的某一期工程划分为若干工程段落并或单个或组合起来进行招标的招标客体。

(3)分部分项标段。某一工程标段的总承包商在中标以后，根据总承包合同条件，可以把总包工程项下的工程分为若干工程部分，甚至在分部以后还划分若干子项工程，然后把部分分部工程、子项工程通过招标的方式分包给相应的分包商，这类成为分包合同招标客体的分部工程、子项工程就称为分部、分项标段。

1.2.2　标段划分的原则

(1)合法原则。对于施工项目，现行的法律法规有关标段划分没有明确的规定，只是简单笼统的做了文字说明。《中华人民共和国招投标法》第十九条和《江苏省招投标条例》第二十条规定：“项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明”；《工程建设项目施工招标投标办法》第二十七条规定：“施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明，对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人”； 原交通部《公路工程施工招标投标管理办法》第十二条规定：“公路工程施工招标，可以对整个建设项目分标段一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标”；原交通部《关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知》第三点第1条规定：“公路工程勘察设计招标投标应合理划分标段。原则上，路线工程，高速公路以50～70 km为宜，路线中的特殊工程如特大桥梁、隧道可单独招标；桥梁工程中，主桥部分不得再划分标段。凡是划分标段的公路工程，招标文件中必须明确总体设计单位，并对总体设计费用予以明确” 。

可以看出，在上述现行的法律法规中，只有《关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知》对设计招标项目的标段划分有具体规模或内容量化的界定；而对施工、监理、材料货物采购、服务类项目的招标标段划分就没有这样的量化控制标准。客观上，由于建设工程的特点不同，每个项目的规模各有其自身的特点，也难以像设计项目那样建立量化标准。

(2)明确责任原则。简言之，标段是作为招标客体的工程段落，构成建设合同的标的。如果承包商在履行合同中，其责任与雇主或其他承包商的责任犬牙交错难分难离，是无法客观确定承包商的应尽义务和应有权利的，因此，责任明确是划分标段的重要原则，包括质量责任明确，成本责任明确，工期责任明确，环保责任明确，知识产权责任明确，安全责任明确等，其中质量、成本、工期是承包商的基本责任，承包商的上述基本职责在一个标段中能够被明确地认定，是划分标段正确与否的基本判定依据。

(3)经济高效原则。划分标段的规模必须适中，既能吸引到有实力的单位参与竞争，又能达到经济高效的目的。根据工程自身条件平衡与高效的关系，找到一个最佳的标段划分方案，以合理地实施建设工程，实现效率与经济的统一。

设置标段时，一般项目的规模达不到《关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知》规定的规模，一般情况下交通类和房建类各设置一个标段。

交通工程所特有的总监办的标段一般是根据发包人的需要而设置，出发点是方便发包人的管理。因为南京南站的工程规模较大，可以设置几个总监办。但是总监办的设置也不宜过多，过多会造成管理效率低下。以南京南站集疏运系统为例，考虑到发包人成立了两个工程部，并且建安费在48亿元左右，因此设置了两个总监办，每个工程部设置一个总监办，每个总监办监理的工程规模在24亿元左右。

道路工程类的每个标段的规模应尽量控制在1亿～1.5亿元之间，规模太小了，不能吸引实力强、信誉好的单位来投标，规模太大，则标段数量相对较少，降低了竞争力，也不利招到好单位。而且现在承包人一般采用工序分包，规模适中，有利于承包人集中人力、物力施工，并且充分考虑一个标段范围内的施工机械的场内布置及管理，尽可能使所有的施工机械都以一个相对较高的效率工作，能为承包人创造合理的利润。

安全设施的规模不超过1 000万元，则可以划入到道路工程中，如果超过了则应单独设置标段，但每个标段的规模应控制在5 000万元以内。虽然现在公路工程总承包单位也具有了安全设施专业施工的承包资质，但是他们在安全设施施工方面的业绩和经验较少；而以往承担过安全设施施工及经验丰富的安全设施施工的单位都是专业的安全设施施工单位，但此类单位规模一般，如果承接规模过大的施工标段，可能超出其承担的能力，不利于工程的管理。两者权衡利弊后，再确定标段的划分。

绿化工程的标段规模应控制在2 000万元以内，可根据绿化项目的总量，应最少设置两个以上的标段，以利于竞争及便于苗木组织及养护管理。

土建类项目主要依据是房屋的栋数及位置来确定标段数，通常是将位置比较近的单个或多个建筑划分为一个标段，方便施工机械的配置和施工组织。如果建筑的工程规模较小时，每个标段规模划分不宜过小。

隧道工程的施工难度较高，需要考虑及不确定的因素较多，造成相关的措施费较高，所以隧道项目的建安费一般均较高，因此通常是将单个隧道设置一个标段。如果隧道较长，一般应控制在1 000 m左右设一个标段。根据所有隧道的规模及设计的要求，确定是否需要将隧道装饰单独设置一个标段。

(4)顺序实施原则。南京南站项目规模较大，项目需要分批推进，每个项目的开始时间有先后，如果两个或几个相关项目的开工时间相差不大于1年，在标段划分的时候将其并为一个标段，超过1年时间、先后开工的项目分别设立标段。

(5)客观原则。标段的划分要充分考虑到被划分工程特殊性，包括潜在投标人的具体情况。编制标段划分方案时，首先要根据项目的规模，确定潜在投标人与项目规模相匹配的资质，南京南站的项目规模较大，确定企业资质时就是要选择总承包一级单位和在国内综合实力较强的单位。

此外还要考虑融资以及建设和管理能力等方面的客观因素，根据发包人管理机构设置的现实情况，合理设置标段的规模，尽可能地做到主观设想符合客观的实际情况，才能达到相对合理地划分标段。

同时标段的划分必须确保各个标段之间的有机衔接，确保各个标段之间配合协调，并且尽可能避免各标段之间相互干扰，减少标段之间的交叉作业。合理规划好施工场地和临时工程用地，南京南站地区的临时用地不多，如果标段划分过细，将会造成承包人没有施工场地，影响工程的合理推进进度。

(6)务实原则。标段划分的可操作性是标段划分必须遵循的重要原则，包括招标的可操作性(即应预测到划分后的标段在招标时，要有一定数量的投标单位，能形成合理的竞争)、发包人管理的可操作性(即发包人相应的管理力量，要能协调好各个承包人之间责任范围以及高效地进行工程管理)。因为南京南站建设指挥部都是临时成立，管理人员相对较少，如果配置过多的标段，就会增加管理和协调的难度，不具有很强的操作性，标段划分应该相对少点，减少发包人的协调工作量。

1.2.3　标段划分的方法

由于南京南站项目规模巨大，技术复杂，涉及面广，各个子项目时间进度要求不一致，在招标的过程中不确定因素很多。因此，南京南站项目的标段的划分不能简单地按照单一的划分方法和原则进行，这需要从全局的角度考虑，用战略的眼光结合以往的类似的工程经验以及项目的特点制定出符合本项目自身特点的科学合理的方案。划分的标段要尽量做到既有利于工程项目的管理，又能最大限度地发挥经济效益。

南京南站项目采用的是依据其规模和分部分项工程的特点，从横向和纵向上综合考虑标段的划分方法。横向上首先要界定各个分部分项工程的具体内容，根据实施内容划分标段，确保达到“责任明确”，施工内容没有交叉重复，也不能有遗漏。在横向的分部分项工程内容确定后，再在纵向坚持 “经济高效”“便于管理”，并考虑到“资金来源”的原则来确定各标段的划分。

南京南站各个项目相互交叉、难以割离，在标段划分时，要明确各个承包人之间，承包人与发包人之间责任划分明确。责任明确不仅要考虑承包责任的范围，还要考虑成本划分的界限、工期责任的明确、安全责任的范围。结合以往的招标经验，我们将分部分项工程作如表1.1所示的划分。

南京南站项目在招标过程中对不同类别工程的标段设置了独特的工程标段索引号，大大提高了工程项目管理的系统性和层次性，更为今后资料归档及查阅提供了清晰有秩序的工作平台。

表1.1　工程类别划分表

在设计类中，因绿化景观设计和房建二次装修影响到整个项目的景观效果和视觉效果，并且不同风格审美的观点也不一样，除道路设计和房建设计外，绿化景观设计和房建二次装修设计也可单独各设置一个标段。

道路设计标段中应包括道路设计、桥梁设计、隧道(地道)设计、安全设施设计、雨污水管井设计、泵站设计、照明设计等。

房建设计标段中包括房屋内所有项目的设计，但是钢结构和幕墙在施工招标时，还需要对此二次进行深化设计。

绿化项目监理标段中，以往绿化工程单独设置监理标段，现在有些地方考虑到绿化监理标段规模较小，可以纳入到道路或房建工程的监理标段中。而南京南站的绿化规模较大，所以仍然将绿化项目监理单独设置一个标段。

安全设施的监理可以根据安全设施的规模大小确定是否要单独设置。现在公路工程甲级监理资质已经包含了安全设施的监理，如果安全设置的建安费小于1 000万元，则可以不单独设置监理标段，将安全设施监理的业务划入公路工程的监理标段中。

大桥项目一般可以单独设置标段，如果项目中只有一座大桥，且单座大桥建安费不超过5 000万元，或者虽有多座大桥，但是距离相距较远，则可以将大桥纳入相应的道路工程；如果建安费较高，或多座桥梁距离较近，可以将桥梁单独设置标段。如果项目的总建安费不高，也可以将软基、路基、桥梁及排水设置成一个标段。

基坑、土建及安装项目的标段设置中，主要是根据规模的大小确定标段，三个工程类别根据规模的大小进行组合。例如：南京南站的南北广场每个基坑的建安费均在亿元左右，所以将南北广场的基坑各设置成一个标段。以往的交通项目中土建和安装的建安费均不大，一般可以设置成一个标段。

南京南站项目整个项目的实施过程及招标时序如表1.2所示。

1.2.4　南京南站交通枢纽项目WBS

南京南站工程规模庞大，每一个子项目本身就是一个复杂的工程，例如主站房工程以及市政道路网工程等。因此，在进行项目的招标策划之前对整个南京南站综合交通枢纽工程做一个系统的工作结构分解(Work Breakdown Structure ，WBS)是必要的，可以更好地指导招标过程中的策划以及标段划分等工作。

用于招标目的的项目WBS有别于普通项目的WBS，用于指导招标的WBS目的在于使整个项目更加清晰，在标段划分的过程中可以很好地进行统筹全局的考虑，根据招标监管部分的规定将招标项目分为货物类招标、工程类招标以及服务类招标三大类。

在此基础上，结合南京南站工程的特点以及方便招标实施的考虑将其划分为建筑工程类、交通工程类、货物类、服务类和室外及辅助工程类五大类，分别将南京南站工程的各子项工程充分考虑并将其归到合适的类别下，如图1-5所示。

表1.2　南京南站项目招标时序安排

图1-5　南京南站工程招标WBS

1.3　招标方式及评标办法

1.3.1　招标方式

国际上常用的招标方式主要有公开招标、邀请招标以及议标三种形式。

(1)公开招标:公开招标亦称为无限竞争性招标。由招标人在符合规定的招标网站、国内外主要报纸、有关刊物上，有的还可在电视、广播上发布招标公告。凡对此有兴趣的承包商都可购买资格预审文件，预审合格可购买招标文件进行投标。

这种招标方式可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会，招标人有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期，但由于参与竞争的承包商可能很多，增加资格预审和评标的工作量。也有可能出现故意压低投标报价的投机承包商以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的承包商。因此采用公开招标方式时，招标人要加强资格预审，认真评标。

(2)邀请招标:邀请招标亦称为有限竞争性选择招标。这种方式不发布公告，招标人根据自己的经验和各种信息资料的了解，对那些被认为有能力承担该工程的承包商发出邀请，一般邀请3～10家前来投标。这种招标方式可以保证投标的承包商有此项工程经验，信誉可靠，有能力完成该工程项目，但由于经验和信息资料有一定的局限性，有可能漏掉一些在技术上、报价上有竞争力的后起之秀。

(3)议标:议标亦称为非竞争性招标、竞争性谈判或称指定性招标。这种方式是招标人邀请至少三家承包商来参与竞争协商谈判。实际上是一种合同谈判的形式。这种方式适用于工程造价较低、工期紧、专业性强或保密工程。其优点是可以节省时间，容易达成协议，迅速展开工作。缺点是无法获得有竞争力的报价。

我国《招标投标法》第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。此外，按照招投标法可以不进行招标的项目，需参照国际惯例采取竞争性谈判的方式。

南京南站在招标实施过程中，严格根据国家和南京市相关法律法规要求执行，由于项目庞大，标段数量很多，涉及的工种和专业也很全面，因此在招标的过程中也出现了一些问题，例如有的标段就由于其工艺先进，目前应用尚不是很成熟，因此没有达到法定的公开招标的要求。在这样的情况下，我们结合标段项目本身的特点并参照国际惯例采用竞争性谈判的方式完成。

1.3.2　评标办法

目前我国招投标过程中所采用的主要评标办法有经评审的最低投标价法、合理低价法、综合评估法、合理定价评审抽取法。不同的评标办法具有不同的适用范围和评审程序，具体方法及适用范围见表1.3。

表1.3　评标方法汇总表

采用合理定价评审抽取法的，投标人应当在投标文件中按照招标文件规定的招标项目的范围、合理价及其组成内容以及详细清单、工程量增减的计价原则等予以书面确认，投标人不提出书面确认的不得推荐进入公开随机抽取程序。

在对南京南站工程项目招标过程中，实践中结合不同的项目和标段，结合工程本身的特点，进行多方案和方法对比，最终确定适合每一个标段的评标办法。

本节只对招标方法进行总体介绍，每一类项目的具体招标方法及方法对比在相应项目的章节中进行具体介绍。

1.4　招标时序及工作计划

1.4.1　招标工作计划

南京南站项目相关参建单位(前文所述四个建设方)共同委托某招标代理机构负责南京南站地区的全部招标工作，招标过程中成立了专门的招标工作小组，分别就标段划分、招标时序等工作制定了详细的招标方案。根据管理部门“行政单位监督，专业公司代建”的要求，南京南站工程的建设聘用了合适的代建单位。同时，为加强项目廉政建设，纪委对本项目派驻了纪检监督代表，每次招标均由相关纪检部门参加监督。此外，市审计局还聘用了专业审计单位，对本项目进行全过程跟踪审计，并且建立了专业的项目管理模式。

1.4.2　招标时序设计安排

依据南京南站建设项目的特点，建设单位在成立初期即形成了一整套的管理流程。与之相对应，招标代理单位依据招投标相关法律法规，结合招标代理公司的内部管理制度，针对招标项目特征制定了专门的代理工作流程。

首先根据招标项目基本概况，进行合理的标段划分，将整个南京南站综合项目划分为站房工程、市政配套工程、交通集疏运工程、城市轨道交通工程几个部分，并分别就其中的每一部分做了更加详细的标段划分以及建设时序安排，由于工程所涉及的工作内容多而杂，所涉及的作业面广，在实施过程中做了具体的时序安排，如表1.4、表1.5所示。

在此基础上，根据划分的标段规模大小及所属行业特征，初拟了招标方案，并将招标方案上报建设主管方，由建设单位组织各参建管理单位审核招标方案，最终招标方案确定后，再具体落实各项招标工作，流程见图1-6。

图1-6　南京南站综合交通枢纽工程招标管理流程

表1.4　南京南站综合交通枢纽工程2009—2011年建设安排

续表1.4

表1.5　南京南站地区建设道路时间安排

续表1.5

1.5　招标组织与监管

整个南京南站地区项目进行招标之前均做了合理的招标组织，将项目分为公开招标、邀请招标和竞争性谈判几种形式，并分别就每种组织形式制定了相应招标流程和监管机制，分别如图1-7、1-8和1-9所示。

图1-7　公开招标程序图

图1-8　邀请招标程序图

图1-9　竞争性谈判程序图