招标准备工作

（一）合同数量的划分

全部施工内容只发一个合同包招标，招标人仅与一个中标人签订合同，施工过程中管理工作比较简单，但有能力参与竞争的投标人较少。如果招标人有足够的管理能力，也可以将全部施工内容分解成若干个单位工程和特殊专业工程分别发包，一则可能发挥不同投标人的专业特长，增强投标的竞争性；二则每个独立合同比总承包合同更容易落实，即使出现问题也是局部的，易于纠正或补救。但招标发包的数量多少要适当，合同太多会给招标工作和施工阶段的管理工作带来麻烦或不必要损失。依据工程特点和现场条件划分合同包的工作范围时，主要应考虑以下因素的影响。

1.施工内容的专业要求

将土建施工和设备安装分别招标。土建施工采用公开招标，跨行业、跨地域在较广泛的范围内选择技术水平高、管理能力强而报价又合理的投标人实施。设备安装工作由于专业技术要求高，可采用邀请招标选择有能力的中标人。

2.施工现场条件

划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包人同时施工时可能发生的交叉干扰，以利于监理对各合同的协调管理。基本原则是现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰。还需考虑各合同施工中在空间和时间的衔接，避免两个合同交界面工作责任的推诿或扯皮，关键线路上的施工内容划分在不同合同包时要保证总进度计划目标的实现。

3.对工程总投资影响

合同数量划分的多与少对工程总造价的影响不是可以一概而论的问题，应根据项目的具体特点进行客观分析。只发一个合同包，便于投标人的施工，人工、施工机械和临时设施可以统一使用；划分合同数量较多时，各投标书的报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等。但大型复杂项目的工程总承包，由于有能力参与竞争的投标人较少，且报价中往往计入分包管理费，会导致中标的合同价较高。

4.其他因素影响

工程项目的施工是一个复杂的系统工程，影响划分合同包的因素很多，如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件。

（二）编制招标文件

招标文件是投标人投标的依据文件，应尽可能完整、详细，不仅能使投标人对项目的招标有充分的了解，有利于投标竞争，而且招标文件中的很多文件将作为未来合同的有效组成部分。由于招标文件的内容繁多，必要时可以分卷、分章编写。