成都市统筹城乡发展概况

1.1.2　成都市统筹城乡发展概况

彭州作为成都市所辖的一个县级市，全面参与了成都市的城乡统筹实践，是成都统筹城乡实践的一个缩影。

成都是一个大城市带大郊区，二元经济结构十分突出的城市，2006年末农业人口共531.9万，约占全市总人口的48％。要落实中央解决“三农”问题的有关方针政策，推进城乡全面、协调、可持续发展，就必须统筹城乡发展。“十五”期间，成都市抓住西部大开发机遇，围绕建设西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市的奋斗目标，全面实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的发展战略，成都市的城乡统筹发展走在了全国各省市的前列。近几年来，成都市相继出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》和若干个配套文件，在就业、社会保障、卫生、教育等方面，发展和维护好农民切身利益。

成都的做法是：以推进城乡一体化为核心，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，强力推进工业向集中发展区集中，梯度引导农民向城镇集中，稳步推进土地向规模经营集中，加快推进政府管理与服务方式、规划体制机制、城乡管理体制、公共服务体制和投融资体制改革和实践。其基本特征就是政府主导、集中发展、城乡统筹、系统推进、公众受益^[3]。

2003年以来，成都市紧紧围绕解决“三农”问题，消除城乡二元结构，大力推进“六个一体化”，努力构建城乡一体化新格局。一是促进城乡规划一体化。按照“全域成都”的要求，精心编制城乡产业发展、土地利用、城乡基础设施、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划和监督执行体系。二是促进城乡产业一体化。以统筹推进“三个集中”为根本方法，促进“三化”联动。截止2008年，全市工业集中发展区入驻规模以上工业企业1775户，工业集中度达68.2％，城镇化率提高到63.5％，农用地流转面积累计达到303万亩，占农用地总面积的28.7％。三是促进城乡市场体制一体化。以市场化为动力，强化市场配置资源的基础性作用，推进投资体制改革，对所有投资主体均实行国民待遇。深化农业农村投融资体制改革，组建市县两级现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司和市级现代农业物流业投资公司，建立了政府引导、市场运作的投融资平台。四是促进城乡基础设施一体化。初步建成连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施，公路通车里程已达19489公里，率先在西部实现县县通高速路、村村通水泥路。五是促进城乡公共服务一体化。截至2008年，全市城镇职工基本养老保险参保262.7万人，失地农民养老医疗保险参保55.3万人，农民工综合社会保险参保84.7万人。六是促进城乡管理体制一体化。整合部门职能，先后对规划、农业、水务、财政、交通、园林和林业等30多个部门的行政管理体制进行了改革调整，初步建立统筹城乡发展的大部门管理体制。覆盖城乡的公共财政体系初步形成，市级财政加大对农村基础设施和基本公共服务的投入力度，2008年，全市财政支持“三农”资金147.7亿元，同比增长26％。

2007年6月，成都实践得到中央的充分肯定，被国务院正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，用“全域成都”理念实施城乡统筹发展的思路随即确定，改革的触角探向深水区。2008年5月，一场历史罕见的特大地震灾害突如其来。虽然带来了惨重的人员伤亡和财产损失，但成都依靠党中央、国务院和省委、省政府的领导，依靠海内外同胞和社会各界的援助，用城乡统筹的思路和办法来推进灾后重建，解决了重建中的大量难题，正在把灾区建设成科学重建和科学发展的样板。

成都通过6年的城乡一体化实践，初步走出了一条城乡同发展共繁荣之路；尤其是在系统全面推进城乡一体化过程中，在城乡规划、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡管理体制6个方面，探索建立了一系列适应城乡经济社会一体化发展的体制机制，为贯彻落实科学发展观，解决“三农”问题，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快城乡全面现代化进程，闯出了一条符合中央精神、符合成都实际的科学发展之路。城乡一体化的实践者认为：六个“一体化”都是实现城乡同发展共繁荣的路径。其中，科学规划是基础，产业发展是支撑，城乡生产要素自由流动是关键，基础设施建设、公共服务城乡均衡化配置以及管理体制的建立则是保障。这些体制机制的建立，使这场改革形成了政府引导、群众参与、市场推动，政府与群众、政府与市场良性互动的可持续发展格局，为加快城乡全面现代化进程提供了强大的动力与活力^[4]。叶裕民认为，成都探索丰富了中国城市化理论，具有全国意义和鲜明的时代特征，为我们推进科学健康的城市化进程提供了有益的经验^[3]。

城市是现代城市、农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态——这幅城乡一体化发展的美好蓝图，已在成都初步显现。