统筹城乡发展，走出传统农业

二、统筹城乡发展，走出传统农业

传统农业伴随了人类的成长，也给了我们落伍的苦涩。从某种意义上讲，新中国成立以来经济社会的历史成就，就是实现了从传统农业向工业文明的历史跨越；改革开放以来，尤其是邓小平南方谈话以后，改革发展的历史，对于西部经济欠发达地区而言，也就是改造传统农业、走出传统农业、发展现代农业，迈向工业文明的历史。进入近现代以来，传统农业落后的生产方式，以及建立在其基础之上的从天命、赖天时、尊皇权、信鬼神的传统观念，决定了传统农业无法加快发展，无法满足人们日益增长的物质文化需求，无法面对以高科技为先导的社会化大生产和社会主义市场经济的挑战。可以说，城乡发展差距，以及东西部差距的根源，也就是传统农业与工业文明的差距，“三农”问题的本质也正在于此。近些年来，农民增收困难、农业增长缓慢、农村经济徘徊不前，城市经济发展滞后；二元经济体制制约，城乡发展差距日益扩大。既是一个民生问题、发展问题，也是一个经济问题、社会问题。我国能否由发展中大国逐步成长为现代化强国，从根本上取决于我们能不能加快改变农业、农村、农民的面貌，形成城乡经济社会发展一体化新格局。用科学发展观统领经济社会发展全局，必须深刻领会科学发展观统筹城乡经济协调发展的科学思想，必须深刻认识城乡发展失调、城乡差距扩大的经济社会根源，找准城乡一体化发展的制约因素和突破口。

根据经济欠发达地区的实际，统筹城乡发展的问题，在现实生活中突出表现为如何有效破解城市农村发展差距扩大和“三农”问题的现实困境这两个方面的问题。而问题的根源在于长期的传统农业以及由传统农业格局导致的二、三产业和城市经济发展滞后，农民增收困难，城乡发展差距扩大。因此，统筹城乡发展的问题，根本的问题是走出传统农业，发展现代农业，改变落后的生产方式，解决二、三产业和城市经济发展滞后的问题，在城乡一体化进程中实现城乡经济社会的协调发展。社会主义市场经济体制的建立和改革开放的发展成就，从发展基础和发展环境两个方面提供了统筹城乡发展的历史条件。首先，要在绝不放松农业发展的同时，着力解决城市经济发展滞后的问题，要把加快发展的着力点转到二、三产业发展和工业化、城市化建设中来，在二、三产业发展、经济总量增长的同时，推动以工促农、以城带乡、城乡互动、推动城乡经济的协调发展。其次，要深化农村改革，引导农民走向市场自主创业。加快农业的市场化产业化步伐，加速传统农业向现代农业的转变。这些年，我们在农业特色产业开发、农业产业化龙头企业发展、农业科技园区和农业支柱产业基地建设等方面进行了积极的尝试，实践证明，这种选择是正确的。要进一步认识农业的市场化、产业化问题，认识传统农业改造和现代农业发展中的农业基础投入、农业技术改造等问题。要从农村金融投资机制建立、农民自主创业的市场准入、农业市场体系建设、土地依法流转和农村文化教育卫生基础建设等方面实现突破，促进农村经济增长、农业增产和农民增收，促进城乡协调发展。第三，加快统筹城乡发展的体制、机制改革，逐步打破以户籍制度为核心的阻碍城乡一体化进程的二元经济体制障碍，建立城乡协调发展的体制机制保障。要把市场机制和社会推动相结合，建立以工促农、以城带乡、工业支持农业、城市支持农村的农业发展社会补偿机制。要积极推动户籍制度改革、农村社会保障体制建设，加强农村金融服务、科技服务、信息服务，有效改变农民生产生活条件，破解城乡发展差距、城乡收入差距、农村剩余劳动力转移异地非农就业的社会法律保障缺失等问题，加速城乡一体化进程，促进经济社会和谐发展。