统筹城乡发展概况

1.1.1　统筹城乡发展概况

在2003年初的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记指出，统筹城乡经济社会发展，就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡一体化。这是国家正式提出统筹城乡经济社会发展，实现城乡一体化这一政策目标。^[1]统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹（要统筹区域发展；要统筹城乡发展；要统筹经济社会发展；要统筹人和自然和谐发展；要统筹国内发展与对外开放）中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。

党的十六大报告提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。党的十六届三中全会将“统筹城乡发展”放在“五大统筹”中的首位，十七届三中全会又对此进行了全面阐述，即建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。可见统筹发展已成为我国科学发展、建设和谐社会的核心任务之一，战略意义重大。

统筹城乡发展，在我国经历了三个阶段。第一阶段是农业和农村为城市及工业提供积累的阶段；第二阶段是让农业和农村休养生息、自我积累、自我发展的阶段；第三阶段是以工业反哺农业、城市支援农村为特点的阶段。这三个阶段一般是和一个国家和地区工业化、城镇化的发展水平和阶段相对应的。

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上讲“两个趋势”，我国已经进入了工业反哺农业、城市支援农村的阶段，这个判断是鉴于我国总体已进入了工业化的中期阶段，经过20多年的改革开放、经济高速持续发展，已为反哺农业、支援农村积聚了相应的物质基础和财力，能够实行“多予、少取、放活”的政策，能够减免农业税、农业特产税，能够补贴粮食种植业、优良品种种植、农业机械、大规模退耕还林以及农村基础设施、农村社会事业建设。

城乡经济社会统筹发展应包括四大要素，即城乡地位的平等、城乡经济的融合、城乡关系的协调、城乡制度的统一。按上述要素深化改革和进行制度创新，我国的工业与农业、城市与乡村就能良性互动，实现协调发展。

统筹城乡发展有以下特点：一是统筹城乡发展的主要动力在于国家的财政支持。二是统筹城乡发展的重点在乡，难点也在乡。三是统筹城乡发展的工作顺序是首先在于平衡城乡之间的收入差距，其次是平衡医疗卫生等社会事业上的差距，再次是逐步改善农村生存条件，让农村农民与城市居民同等享受社会发展的成果。四是统筹城乡发展的模式和路径选择上应当从各地的实际出发，探索符合当地实际的统筹城乡发展的模式和道路。^[2]