浙江省年统筹城乡发展水平评价报告

2014年，各级党委、政府坚持城乡统筹协调发展的基本方略，加快推进统筹城乡各项事业，促进城乡在产业基础、社会民生、生态环境等方面互动发展，全省步入整体全面融合新阶段。现将2014年全省、11个设区市、61个县（市、区）统筹城乡发展评价情况报告如下：

一、全省统筹城乡发展水平评价

（一）总体评价

2014年，全省统筹城乡发展水平综合评价得分为90.20分，比2013年的88.49分增加1.71分。按照初步统筹（45—60分）、基本统筹（60—75分）、整体协调（75—90分）、全面融合（90分以上）四个阶段的划分，全省统筹城乡发展水平进入全面融合阶段（见图1）。

图1 浙江省2005—2014年统筹城乡发展水平评价得分

（二）领域评价

2014年，经济发展、公共服务、人民生活、生态环境四大领域统筹水平全面提升，目标实现度分别为88.0%、95.8%、86.7%和90.7%；比上年分别提升了1.8个百分点、1.2个百分点、2.8个百分点和0.8个百分点。领域间差距进一步缩小，实现度最高值与最低值差距从2013年的10.6个百分点，缩小到2014年的9.1个百分点（见图2）。

图2 全省统筹城乡四大领域目标实现度

（三）指标评价

2014年，全省33项指标实现度整体表现稳定增长。与上年相比，18项指标提升、4项回落、11项保持不变。实现度超过90%的指标有18项、占54.5%，比上年新增2项；75%—90%的指标有9项、占27.3%；60%—75%的指标有4项、占12.1%；60%以下的指标有2项、占6.1%（见图3）。

图3 2014年浙江省统筹城乡发展水平评价体系33项指标实现度

二、市、县城乡统筹发展水平评价

（一）11个设区市评价

2014年，11个设区市统筹城乡发展水平综合评分总体稳步提升。从总体得分看，嘉兴、宁波、湖州、舟山、杭州、绍兴6个市得分在90分以上，处于全面融合阶段，其中绍兴为新增市；台州、温州、金华、衢州、丽水5个市得分超75分，处于整体协调阶段（见图4）。从增长幅度看，11个设区市得分平均提高1.88分，丽水市得分增幅最大，提高3.25分。从位次变化看，湖州市位次向前提升2位，舟山、杭州2个市的位次均后移1位。

图4 2014年浙江省11个设区市统筹城乡发展评价得分

（二）61个县（市、区）评价

2014年，全省61个县（市、区）统筹城乡发展水平整体稳步提升。鄞州区、慈溪市等16个县（市、区）处于全面融合阶段，玉环县、义乌市等35个县（市、区）处于整体协调阶段，青田县、磐安县等10个县处于基本统筹阶段。

图5 61个县（市、区）统筹城乡发展水平分阶段数量占比

1.16个县（市、区）处于全面融合阶段。2014年，全省共有16个、占26.2%的县（市、区）得分在90分以上，处于全面融合阶段。按得分高低依次是：鄞州区、慈溪市、余姚市、柯桥区、海宁市、萧山区、余杭区、德清县、平湖市、嘉善县、桐乡市、长兴县、海盐县、岱山县、诸暨市、富阳区（见图6）。其中，长兴、海盐、岱山、诸暨、富阳5个县（市、区）为新进入的县（市、区）。

图6 2014年16个处于全面融合阶段的县（市、区）得分

2.35个县（市、区）处于整体协调阶段。2014年，全省共有35个、占57.4%的县（市、区）得分在75分以上，处于整体协调阶段。按得分高低依次是：玉环县、义乌市、安吉县、桐庐县、上虞区、临安市、嵊泗县、宁海县、象山县、温岭市、奉化市、瑞安市、新昌县、乐清市、东阳市、洞头区、嵊州市、永康市、三门县、临海市、建德市、云和县、兰溪市、龙泉市、武义县、天台县、江山市、浦江县、龙游县、永嘉县、苍南县、平阳县、仙居县、遂昌县、淳安县（见图7）。其中，云和县、兰溪市、天台县、龙游县、永嘉县、苍南县、平阳县、仙居县、遂昌县、淳安县10个县（市）为新进入的县（市）。

图7 2014年35个处于整体协调阶段的县（市、区）

3.10个县处于基本统筹阶段。2014年，全省有10个、占16.4%的县仍处于基本统筹阶段。按得分高低依次是：青田县、磐安县、泰顺县、缙云县、文成县、松阳县、景宁县、庆元县、常山县、开化县（见图8）。

图8 2014年10个处于基本统筹阶段的县

评价结果显示，2014年，全省统筹城乡发展总体呈现四大发展趋势。一是全省各地加快迈向全面融合阶段。2014年全省统筹城乡总体得分首次突破90大关，11个设区市和61个县（市、区）中得分超过90分的分别为6个和16个，比2013年分别增加1个和5个。二是区域差距逐步缩小。2014年11个设区市统筹城乡得分最高与最低差距为16.93，同比缩小1.81个百分点。三是统筹城乡四大领域差距不断缩小。实现度最高的公共服务和最低的人民生活领域差距，从2013年的10.7个百分点缩小至2014年的9.1个百分点。四是人民生活领得分域较快提升。2014年人民生活领域实现度同比增长2.8个百分点，统筹短板加速补齐。主要是城乡居民人均收入差距倍数、城乡居民人均消费支出差异度两大指标得分增长较快，城乡差距分别从2013年的2.35、1.98缩小至2.09、1.88。这一状况既表明我省农村居民收入增长快于城市居民，居民收入分配格局不断优化。也反映了全省消费潜力正在不断释放，收支结构持续优化。

表1 2010—2014年统筹城乡四大领域得分

表2 2010—2014年统筹城乡四大领域目标实现度（%）

三、问题与建议

2014年我省城乡统筹发展稳步提升、整体向好，但也存在一些新情况、新问题。

一是农业发展方式转变和产业转型升级亟需加快。随着经济发展进入新常态，农业机械化生产短缺和人工成本上升的矛盾日益凸显，农业产出效率相对下降。全省一产业比较劳动生产率得分4年来首次出现负增长。2014年，一产业劳动生产率增长1.6%，而二三产业劳动生产率增长6.6%，大大快于一产业增速。11个设区市和61个县（市、区）中，金华市等5个设区市和余杭区等33个县（市、区）一产业比较劳动生产率得分下降，同时农业持续增产压力较大。2014年，绍兴市等4个设区市和萧山区等26个县（市、区）一产业增加值增速出现回落。

二是城乡生态环境保护和治理任重道远。“五水共治”和“美丽浙江”建设已进入深水期，城乡环境特别是农村环境的深层次问题和后续管理服务矛盾开始显现。2014年，全省、7个设区市和41个县（市、区）城乡居民集中式供水水质卫生合格率比值得分出现负增长，主要是由于城镇水质合格率上升的同时，较多地区农村末梢水水质合格率出现下降情况。部分地区建制镇污水集中处理率、地表水和饮用水源水质达标率出现一定程度的下降，少量地区噪声声级有所反弹。

三是公共服务城乡统筹压力不断加大。2014年，全省一般预算总收入同比增长8.9%，其中地方预算收入增长8.6%，同比下滑1.8个百分点，统筹城乡公共服务财政投入任务艰巨。2014年，3个设区市和3个县（市、区）财政三农支出占比下降。部分地区城乡居民医疗保险财政补助比值、城乡生均教育事业费比值等公共服务指标得分出现负增长。

根据上述新情况和新问题，下一步要紧紧结合中央和省委“十三五”规划建议精神，特别是始终贯彻协调发展、绿色发展和共享发展理念，高水平全面推进城乡统筹发展。建议如下：

实施农业领域“机器换人”，推进农业发展方式转变。围绕农业现代化发展目标，加大政策支持力度，大力推进农机科技进步，加快先进适用农机装备推广应用，提升农机社会化服务能力，着力提高农机覆盖率、渗透力和质量效益，提高农业全产业链机械化水平。同时要深入推进粮食生产功能区、现代农业园区和重要农产品保护区建设，积极创新农业经营主体，加快推动农业结构调整和种养业协调发展，着力提升农产品质量安全水平，实现农业发展由数量增长为主向数量质量效益并重转变。

统筹推进城乡环境治理和生态保护，加快建设美丽浙江。持续深化“五水共治”，大力实施“十百千万治水大行动”，加强治水工程后续管理和养护能力，完善常态化长效化治理机制。深入实施农村饮用水安全巩固提升工程，稳步扩大建制镇污水集中处理和农村生活污水有效治理覆盖面，统筹推进废气、垃圾、噪声和农业面源污染治理。完善生态保护补偿机制和“三位一体”环境准入制度，健全生态环境共同参与监督机制，积极培育和弘扬生态文化，全面推进绿色发展。

创新城乡公共服务供给方式，努力创造美好生活。优化财政支出结构，增加统筹城乡公共服务有效供给，着力保障和改善民生。坚持教育优先发展，大力推进学前教育普惠化和义务教育均等化，统筹城乡义务教育资源均衡配置。健全城乡发展一体化体制机制，加快“三权到人（户）、权跟人（户）”改革，推进社会保障制度改革创新，持续深入推进新型城市化。力争实现居民收入增速不低于经济增速、农村居民收入增速不低于城镇居民收入增速、低收入群体收入增速不低于居民收入增速。

（省发改委　省统计局）

附表1 11个设区市统筹城乡发展水平综合评价得分

附表2 61个县（市、区）统筹城乡发展水平综合评价得分

附表3 浙江省2014年统筹城乡发展水平综合评价得分表

附表4 浙江省及11个市2014年统筹城乡发展水平指标得分表

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