云南城市发展报告

云南城市发展报告_2015～2016云南社会形势分析与预测

庄弘泰

一、导　言

在党和政府的一直以来的重视下，城镇化成为本届政府的重要任务之一。2015年1月，习近平总书记视察云南，要求云南用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章，而城市发展是实现这一伟大蓝图的重要一环。

截至2015年11月，云南省已经形成了由1个大城市、1个中等城市、20个小城市构成的城镇体系。2014年全省城镇化水平已达到42%，预计2015年全省城镇化水平会达到43%左右。这一数字低于全国平均水平，推动云南省城市发展依然任重道远。

作为城镇化水平的重要方面，城市发展是一个综合性的概念，在空间上，城市由小变大，由简到繁；在人口上，城镇居民比例逐渐增加；在经济上，城市发展反映在经济总量不断提高，第三产业比重越来越大，物质生活越来越丰富；从社会发展的角度上则是社会保障水准逐步提高、人民有越来越充足的自由发展的空间；同时，城市的良性发展是环境友好型、可持续的发展。因此城市发展目标是物质文明与精神文明并行发展，城乡达到协调发展。

本报告主要分为两部分，第一部分从三个方面综述2015年云南省在城市发展上所发生的重要变化与动向，第二部分则是根据我们设计的城市发展水平指标体系，基于《云南统计年鉴2015》以及各州市国民经济与社会发展统计公报中的数据对云南省的16个州（市）的城市发展状况进行量化评价。

二、2015年云南城市发展综述

（一）“海绵城市”建设

近年来，在包括云南省会昆明在内的城市建设中，由于大量铺设水泥地等硬化地面，占用了能够涵养水源的林地、草地、湿地，切断了自然的水循环。一旦大雨袭来，市政排水管网成为雨水排出的主要途径，承压巨大。当雨季过去，因为没有留下雨水，城市缺水的情况又频频发生，即“逢雨即涝，雨后即旱”。在此背景下，“海绵城市”的概念应运而生。

“海绵城市”是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。在当前水资源紧张、水污染加重、城市生态环境恶化的情况下，推动“海绵城市”建设势在必行。

云南省在建设“海绵城市”上敢为人先。省会昆明市是国内第一个以政府文件的形式，强力推进雨水资源化利用的城市。早在2009年，昆明市就开始实施雨水资源化利用，制定出台了《昆明市城市雨水收集利用的规定》，明确了雨水收集利用设施是节水设施的重要内容之一，对于符合条件的新建、改建、扩建工程项目均应按照节水“三同时”的要求同期配套建设雨水收集利用设施。2011年7月，昆明市下发了《关于加快推进雨水污水和城乡垃圾资源化利用工作的实施意见》，并同时下发《昆明市雨水和污水资源化利用工作方案》，以全面推进昆明市雨水资源化利用工作。经过努力，昆明市已建成100个雨水收集利用设施，雨水综合利用设施日设计规模约6.97万立方米，主要利用下凹式绿地、渗透铺装、植草砖、渗排一体化系统、地下建筑顶面与覆土之间的滤水层、雨水收集池、模块水池及景观水体等方式对雨水资源进行控制，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放等能力。昆明市还在新建和改建道路中开始推行生态道路建设，目前已有20多条道路采用了雨水生态断面技术与道路同步建设。特别是为了综合解决城市雨污混流及城区部分区域雨水淹水点问题，昆明市还结合雨污分流改造工程在主城二环路以内开展了雨污调蓄池试点建设，共建成16座调蓄池，总容积为21.24万立方米，配套管网17.7千米。此外，昆明市还对部分已建成的公园绿地要求补建了雨水集蓄利用设施。

同时，为进一步规范和提高城市雨水资源化利用工程设计和施工水平，昆明市还积极开展低影响开发利用雨水资源方面的研究及标准制定工作，相继开展了《昆明市城市雨水资源化利用对策研究》《昆明市城市雨水资源综合利用研究》，编制了《昆明市城市建筑与小区雨水收集利用工程（参考）图集》《昆明市雨水资源化利用生态道路设计、安装图集》（DBKJT53-01-2010）、《昆明市建筑与小区雨水利用工程技术指导意见》等一系列有关城市节水、雨水综合利用的规范性文件，为雨水资源化利用提供理论和技术支撑。2015年6月，昆明创建国家节水型城市通过了国家节水型城市复查省级考核组的审核，专家组一致认为，昆明市达到和优于国家节水型城市标准，通过考核组检查。昆明市节水工作不仅为昆明市经济的可持续发展做出了贡献，而且为全省城市节水工作开展起到了重要的示范作用。

云南在建设“海绵城市”的过程中，涌现出许多样板工程，这些雨水收集设施不但利于环境的改善，而且产生了一定的经济效益。昆明理工大学呈贡校区通过建设分散式再生水设施处理站收集雨水，用于该校10万株乔木和70万平方米的绿化浇灌应对干旱，同时免费供给周边市政绿化管养使用，为书香大地、雨花毓秀小区及呈贡大学城市政绿化免费提供用水。除建设设计处理规模3 500吨／日再生水处理站（一期）外，昆明理工大学还建设了6 000立方米的雨水收集池。按工商用水5.6元／吨计算，仅雨水收集利用，昆明理工大学呈贡校区一年就可以节省水费开支3万多元。

昆明市环境科学研究院也建设了先进的雨水收集设施，雨天院内硬化地面雨水流入中心绿地，优先满足自由下渗，多余的雨水进入位于绿地旁的弃流池内，弃流后的雨水进入雨水集蓄池。雨水进入集蓄池后，经净化、加压后，用于办公楼冲厕和单位庭院绿化浇灌。范围内的降水（除地表吸收部分）均可被有效收集。

2010年建成的弥勒寺公园是昆明第一个雨水收集利用系统示范公园。园区内的主要道路铺设的是透水混凝土路面，收集到的雨水，80%以上可用于绿化灌溉。而在公园西北端有日处理污水100立方米的中水处理站，处理达标的中水也用于绿化灌溉及景观补水，基本做到雨水、污水不排入市政管网。

另外，玉溪市在“海绵城市”建设中也有积极举措，已完成概算的“海绵城市”试点工程包括玉溪大河防洪水系综合整治工程、城市干道人行道透水铺装改造工程、新建城市道路的人行道透水铺装建设工程等3个。已完成招投标的项目1个为中心城区排水管网改扩建工程。已开工项目2个分别为玉溪市中心城区集中式饮用水源地东风水库水污染综合整治工程、东近面山径流缓冲区生态涵养工程。玉溪市在地下管网改造、玉溪大河建设、中心城区数个生态公园建设等一批重大项目中，大量使用了“海绵城市”建设技术，积累了一定的经验，走在了全省前列。

2016年1月，云南省政府办公厅下发了《加快推进海绵城市建设工作的实施意见》（下简称《意见》），《意见》提出，通过“海绵城市”建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地实现水资源在城市区域的自然积存、渗透、净化，提升城市排水防涝能力。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、丽江等省级“海绵城市”先行先试建设取得成效，70%的降雨实现就地消纳和利用，争取纳入国家“海绵城市”建设试点，这一文件标志着云南省城市发展理念和建设方式转型。

在《意见》中，云南“海绵城市”建设“时间表”已经明确：2016年编制完成与当地经济社会发展水平相适应的“海绵城市”建设3年滚动规划和年度建设计划，在城市新区、各类园区、成片开发区推进“海绵城市”建设，全省“海绵城市”建设试点工作全面启动。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、丽江等省级“海绵城市”先行先试建设取得成效，70%的降雨实现就地消纳和利用，做到小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛效应有缓解，并积极争取纳入国家“海绵城市”建设试点。到2020年，全省所有城市建成区20%以上的面积达到“海绵城市”建设标准要求。到2030年，全省所有城市建成区80%以上的面积达到“海绵城市”建设标准要求。

在党和政府的大力推动下，今后，云南省各个州市有望像海绵一样，遇雨吸水、蓄水，需要时“释放”利用，“每逢大雨便‘看海’”的状况将得到一定改善。

（二）“智慧城市”建设

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

2013年1月和8月，国家住房城乡建设部公布首批与第二批国家“智慧城市”试点名单，昆明市五华区、红河州蒙自市和弥勒市在列，2014年大理、文山、玉溪又入围第三批国家“智慧城市”试点名单。至今云南省已经有6个州、市、区成为国家“智慧城市”试点。其中，2015年昆明市启动了“智慧昆明”总体规划，以建设基础支撑体系、智慧应用体系、智慧产业体系、综合保障体系为重点，力争通过3～5年努力，成为全国“智慧城市”建设试点示范城市。五华区将以昆明泛亚科技新区为核心，高起点构架“智慧城市”的顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立智慧型城市发展协调机制，高效率推进“智慧城市”的示范作用，对试点进行探索、总结、提炼创新的城镇化发展模式。同时，通过“智慧城市”建设的发展实践，促使城市“不得病”“少得病”和“快治病”，保障城市健康和谐发展；利用“智慧城市”技术手段，提升企业自身运营效力、降低运营成本、提升竞争力，也让百姓感受到“智慧城市”带来的“便民”“利民”和“惠民”，给百姓生活方式带来更好的变化。在数字城市软件基础设施方面，2014年底，昆明市规划局建成了“昆明数字沙盘三维模型”，包括昆明市域内约600平方公里的城市现状模型和115平方公里的规划方案模型，成为国内最大面积的数字城市三维模型项目。该成果将成为政府科学决策和宏观调控城市建设发展的重要手段以及市民参与城市规划设计与建设的重要平台；在组织建设上，2015年12月，由省内70多家知名企业发起，云南省成立了“智慧城市”集成服务商协会，成员涵盖物联网、大数据、云计算、智能化、金融服务和软件服务等领域，年产值预计2016年可达到300多亿元，将形成全产业链覆盖的集合优势，助推云南“智慧城市”产业发展。

弥勒市近年来发展迅速，名列云南省7个“旅游强县（市）”之一，成为中国最年轻的城市。在“智慧城市”的建设过程中突出“智慧城市”与旅游融合发展。弥勒市成为国家“智慧城市”试点，将对弥勒市建设“智慧城市”具有强力推进作用，也为弥勒市响应国家旅游局“智慧旅游”举措、构建大旅游环境提供了有力支撑。弥勒市的智慧旅游项目建设通过建立政企合作机制，整合传统媒体和网络信息资源，加大网络营销推广力度，建立“弥勒旅游网”“弥勒旅游官方微博微信”“智游弥勒手机客户端”三位一体的弥勒旅游电子政务、电子事务和电子商务网络体系，重点建设6大智慧旅游项目，包括打造一个“智慧旅游网站”，创建一批“智慧旅游景区”，扶持一批“智慧旅游电商”，搭建一个“智慧旅游手机平台”，推广一个“智慧旅游微博微信平台”，建立一个“智慧旅游咨询服务中心”，未来将从电子政务内外网建设、4G基站建设、智慧旅游领导小组、智慧交通建设、平安城市建设5个方面全面建设“智慧城市”。

蒙自市的“智慧城市”建设重点在数字化城市治理上。2013年被国家住建部选定为第二批“智慧城市”的试点城市之后，蒙自市委、市政府及时成立试点协调领导小组和工作办公室，建立规范的政策支撑体系及配套服务体系；设立智慧城区专项资金；采取政企联合的模式，以企业作为智慧蒙自的运营主体，建立创新的运营与监督体系。主要建设内容包括基础信息网络、滇南云计算中心、城市公共基础数据库、城市公共信息平台、智慧政务、智慧城管、智慧平安和智慧旅游。重点项目总预算9.4亿元。至2014年底，蒙自市已完成新建小区光纤到户覆盖率98%、农村无线3G行政村已完成99%、LTE已完成主城区80%区域覆盖。分布城区的4个分机房已经完成建设，卡口式电子警察建设工程有序推进。投资1285万元开展视频监控和电子警察系统建设，投资290万元为市公安局民警配备了警务通手机，移动警务工作已经完成总工程量的20%。改善民生工作方面。以民生改善作为提升社会治理水平的突破口，完成以直饮水机、“温馨驿站”、绿色公共自行车等为内容的“十项”便民设施，安装直饮水机108台，建成“温馨驿站”5个，绿色公共自行车站点增至74个，2014年8月份起平均每天借还车数量达到3 700辆次，实现城市建成区范围内全覆盖。全年辖区内实现无重特大安全生产事故发生。

2013年9月，大理市正式启动“智慧大理”建设，成立“智慧大理”项目建设领导组及项目建设管理办公室。组建成立大理市信息化发展有限责任公司，负责政府投资部分的运营，并与电信、广电、联通、移动、农村合作银行以及其他投资人进行全面战略合作，与华为技术有限公司签订大理市“智慧城市”建设战略合作协议，共同组建联合创新中心，打造“智慧大理”，初步建立“智慧城市”运营体系和投融资机制。目前已完成部分“智慧城市”公共信息平台基础设施建设。“智慧大理”云数据中心2 000多平方米标准机房建设完成；5台200kW的UPS，5个标准列头配电柜，30个标准服务器机柜，共计35个机柜，60台（4路12核）高性能服务器，36台存储服务器，355T的数据存储空间和4.5PB的视频储存空间，设备满载功耗90kW，满足了目前和将来一段时间内“智慧大理”的数据存储需求和2 000多路高清视频的存储需求。完成部分“智慧城市”应用领域项目建设。截至目前，“智慧大理”已经完成智慧平安、一卡通、智慧旅游、智慧环保等主题应用的部分建设内容，智慧能源、智慧环保、智慧交通、智慧物流、智慧社区等领域已具备一定的基础条件。

玉溪的“智慧城市”建设主要采取与企业合作的手段，利用高科技企业的先进技术提升玉溪城市的管理与服务水平。2015年年中，玉溪市与深圳市腾讯计算机系统有限公司签署战略合作框架协议。合作主要围绕推进“城市服务”入口建设、推进玉溪特色的“‘互联网＋’‘智慧城市’”建设、打造“智慧医疗”全流程解决等重点领域，充分发挥腾讯创新优势和玉溪市经济社会发展的优势，抢占“互联网＋”时代的发展先机，营造互联网创新发展良好环境，共同推进互联网与玉溪市各机构各行业融合发展，助推玉溪市经济发展、产业升级，提高政府公共服务水平，促进服务型政府建设，把玉溪建成“互联网＋”应用的集聚发展中心。通过玉溪市政府与腾讯的合作，将整合一系列的政府服务接入微信“城市服务”，提供包括：医疗、社保、交通、交警、教育、户政、出入境、天气、旅游、水电费的缴交等与老百姓生活相关的微信服务，使政府能更贴心地服务群众，将信息化建设的成果惠及老百姓，让群众办事更方便。今后，玉溪市市民将通过微信享受丰富的公共服务。玉溪市“城市服务”将成为云南首个“城市服务”。此外，玉溪市人民政府还将与腾讯共同推进“互联网＋智慧城市”，围绕“互联网＋医疗”行业建设、“互联网＋民生服务”建设、“互联网＋产业”发展及玉溪市政务微信公众平台的建设和发展等重点领域进行落地合作。2015年底，玉溪市政府与中国联通云南分公司签署战略合作协议，云南联通云基地项目将落地玉溪，并在玉溪设置中国联通云南区域国际出入口局，加快面向印度、斯里兰卡和孟加拉国等国家的跨境光缆建设和业务覆盖。未来5年内，中国联通云南分公司将在玉溪投入20亿元，建设包括4G、宽带光网和云服务基地在内的国际领先的“互联网＋”基础设施和平台。在玉溪市“互联网＋”战略框架下，未来这些企业与玉溪市将在促进玉溪通信基础设施建设、云计算大数据、信息化产业升级、信息消费信息惠民4大领域紧密合作，推动玉溪市互联网加速发展，促进产业结构调整和提升，提高政府公共服务水平，促进服务型政府建设，共同打造“智慧城市”。

（三）“美丽城市”建设

1.完成国家卫生城市复审

2015年，全国开展了卫生城市复审工作，此项工作对云南的城市环境建设提出了更高的要求。包括省会昆明在内的多州市集中开展了市容环境整治工作。其中昆明明确13项提升工程和11项管理整治工作，其中包括整治城市卫生、绿化提升、治理城市拥堵问题等与市民生活息息相关的内容。此次市容环境综合整治行动在全市12个县（区），5个国家级、省级开发（度假）区范围内实施。安宁市重点整治占道经营、环境卫生、非法小广告等八大问题。严格按照《国家卫生城市标准》要求，细化、量化各项目标任务，采取针对性措施，全面检查，不留死角。玉溪市各乡（街道）和各创卫牵头单位积极行动，利用电子显示屏、公告栏、标语等载体大力宣传创卫和健康知识，提高广大民众的环境卫生和公共交通意识，加大对辖区内环境卫生的保洁力度，对存在的卫生死角和车辆乱停乱放等问题进行认真清理整治，杜绝脏、乱、差等现象，确保城乡环境卫生和交通秩序整洁、有序。经过全省上下的努力，此次复审的昆明市、安宁市、玉溪市与芒市全部通过评审。

2.古建筑文化保护

（1）加强古建筑火灾防控力度。云南省文物建筑和古镇遭受火灾事件近年来时有发生，给古建筑消防安全工作敲响了警钟。为有效预防和减少文物建筑和古镇火灾事故发生，2015年云南省消防总队推动省政府下发了《关于加强历史文化名城名镇名村名街及传统村落消防安全工作的通知》，按照“一城一策、一镇一案、一村一计”的原则，逐一为省级以上文物保护建筑、历史文化名城名镇名村名街和中国传统村落制定了消防建设标准，并由省级财政和文物主管部门保障建设经费，3年内推动所有文物建筑、古城古村全部建设达标。按照消防水源、消防队伍、消防设施“三个全覆盖”的工作目标，广泛发动商户和住户修建水池、组建志愿队伍、实行群防群治。截至2015年底，云南省共投入专项整改资金2.1亿元，51%的文物古建筑按标准完成了消防设施改造建设任务，古城镇、文物古建筑抗御火灾能力显著提升。

（2）加强历史文化空间保护。2015年《昆明历史文化名城保护规划（2014～2020）》（下简称《规划》）开始实施，《规划》将历史文化名城保护分为3个层次，分别为历史文化名城、历史文化街区、文化和文物保护单位。在此基础上，增加了历史建筑以及非物质文化遗产4个部分的保护内容。

其中，文明街历史街区，晋城古镇上、下西街历史文化街区，南强街历史文化街区成为保护街区；龙泉宝云历史地段、震庄历史地段、大观楼历史地段、官渡古镇历史地段、翠湖周边历史地段、祥云历史地段、云南大学历史地段被确定为历史地段。此外，马家大院、石屏会馆等33个建筑还被列入昆明市第一批挂牌保护历史建筑；农展馆、省博物馆、飞虎队招待所等29个建筑被列入昆明市第二批挂牌保护历史建筑。这一规划的实施加快了对昆明丰富的历史文化遗产的保护和抢救，推动了对民族与地方优秀文化传统的继承和弘扬，明确昆明历史文化名城保护与管理的依据，成为昆明城市历史文化空间保护的里程碑。

三、云南省城市发展水平之量化评价——基于统计数据的分析

（一）构建原则

建立一套科学、系统、可靠的指标体系，衡量一个地区的城市发展水平，我们把握了以下原则。

全面性原则。城市发展并不是单从经济发展上体现，而是具有丰富的内涵，具有综合性的特点。因此，在构建指标体系时，必须考虑全面，从多个维度勾画出地区城市发展的整体水平。

代表性原则。全面性原则并不意味着将所有与城市发展相关的项目都纳入指标体系当中，而要从中挑选出最有代表性的指标，保证指标体系的简洁、有效。

可行性原则。一方面，指标的选择需要从我国统计工作的实际出发，要能够通过公开渠道获得；另一方面，选择的指标必须清晰明了，因而可以对实际工作具有指导作用。

可比性原则。代表性的指标往往被统计部门经常性发布，因此可以进行纵向的比较；同时，也可以进行本地区与其他地区的横向比较。

动态性原则。各地的城市发展往往随时间流逝而产生剧烈的变化，因此，城市发展评价需要选择动态指标描述来反映本地区城市发展的动态和趋势。

（二）指标体系

本报告所采用的城市发展水平评估指标在参考国内外现有研究成果的基础上，以城市学相关理论为指导，基于《云南统计年鉴2015》所提供的统计指标，遵循全面性、代表性、可比性、动态性等构件原则进行设计。其由城市综合经济发展水平、城市社会发展水平和城市可持续发展能力3大总体指标与19项群体指标构成（详见表1），涵盖了城市经济水平、基础设施建设、社会保障、环境保护、技术研发等各个方面。

表1　城市发展水平指标体系构成

总体指标“城市综合经济发展水平”反映了一个城市的经济实力和人民生活水准。我们在指标的选择上既体现了城市经济现状，也选择了产业结构的指标来反映未来产业结构优化的张力。

党的十八大提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。我们在设计“城市社会发展水平”总体指标时，一方面以“城镇人口比例”来体现各地城市化水平，另一方面选择了医疗供给、社会保障、文化服务与公共交通四个方面指标来体现城市社会建设的状况。

“城市可持续发展能力”一方面包括城市环境建设，体现了城市在绿色发展、循环发展、低碳发展上的能力；另一方面，则包括城市科技人才储备与研发投入的指标，体现了城市的科技研发水平与未来创新发展的潜力。

（三）分析方法与数据来源

本报告采用“综合得分法”对数据进行分析，即将全省16个州市在每一个具体指标上进行排序，并按照每个州市在序列上的表现进行打分，其中排名最高者得16分，位次每降低1位，分数减1分。在对具体指标进行打分后，则要对每个总体指标下的各个具体指标进行加总，从而得到每个总体指标的得分。而三个总体指标得分之和则为各地区城市发展水平得分。

本报告的数据均来自于《云南统计年鉴2015》。

部分数据的求得方法如下：

每万人私人汽车拥有量＝私人汽车拥有量／州（市）总人口；

每千人病床数＝病床数／州（市）总人口；

城镇每万人公共图书馆数量＝公共图书馆数量／州（市）城镇总人口；

城镇人口比例＝城镇人口／州（市）总人口×100%；

城镇医疗保险参保率＝（城镇基本医疗保险参加人数＋城镇职工基本医疗保险参加人数）／城镇总人口×100%。

（四）评价结果与分析

1.城市综合经济发展水平

根据《云南统计年鉴2015》，查得X1（工业总产值）、X2（第三产业占GDP比重）、X3（全部职工平均工资）、X4（进出口总额）、X5（城镇消费品零售总额）、X6（居民储蓄存款余额）、X7（建成区面积），并计算出X8（每万人私人汽车拥有量）的数值。通过计算得到云南省16个州（市）2014年的城市综合经济发展水平得分，如表2所示。

表2　2014年云南城市经济发展水平评价结果

从表2我们可以看出，2014年云南城市综合经济水平列前五位的分别为昆明、曲靖、红河、大理、玉溪。昆明作为云南省的中心城市，在8项经济指标中5项排名首位。曲靖在综合经济排名中有所提高，但从私人汽车拥有量上看，其交通城市化的水平还有待提高。大理各项指标相对均衡，但排名较上一年有所下降。玉溪、红河的产业结构依然侧重于第二产业，存在着不均衡的问题。怒江、临沧、迪庆的经济依然落后于全省其他州市。

2.城市社会发展水平

根据《云南统计年鉴2015》，查得X9（每千人病床数），并通过计算得到X10（城镇医疗保险参保率）、X11（城镇每万人公共图书馆数量）、X12（每万人拥有大中型载客汽车）、X13（城镇人口比例）的数值。通过评分与计算，我们得到了云南省16个州（市）城市社会发展水平得分，如表3所示。

表3　2014年云南省城市社会发展水平评价结果

由表3我们可以看出，2014年云南省城市社会发展水平排在前三位的州（市）分别为昆明、西双版纳、玉溪，与上一年相同。其中，昆明虽然在其他4项得分均排首位，但每万人图书馆数量在16州（市）中排名第15位，虽然比上一年有所提升，但依然显示出文化类公共物品供给存在严重不足的现状。而文山与昭通的排名依然位居末尾，推动当地城市社会发展水平提升依然任重道远。

3.城市可持续发展能力

根据《云南统计年鉴2015》，查得X14（R＆D经费）、X15（R＆D人员全时当量）、X16（城市污水处理率）、X17（空气综合污染指数）、X18（自然科学机构高级技术人员数）、X19（建成区绿化覆盖率）的数值。通过评分与计算，我们得到了云南省16个州（市）2014年城市可持续发展能力得分，如表4所示。

由表4可以看出城市可持续发展能力评价最高的3州（市）分别为昆明、大理、红河，而评价最低的3个州（市）则是昭通、迪庆、怒江。昆明在6项指标中有4项位居首位，但在城市空气质量指数方面形势依然是最严峻的。昭通、迪庆、怒江3个州（市）无论在研发投入方面和市政建设上均较为落后，城市管理者应在提高当地经济发展的同时应重视吸引人才、改善产业结构以提高当地的可持续发展能力。

表4　2014年云南省城市可持续发展能力评价结果

4.2014年云南省城市发展水平综合评价

通过对城市经济发展水平、城市社会发展水平、城市可持续发展能力三项总体指标的分数相加（见表5），我们可以得出以下结论。

表5　2014年云南省城市发展水平综合评价结果

第一，省会昆明市是云南省的政治、经济、文化中心，量化评估结果显示，昆明市是2014年省内城市发展水平最高，发展质量最好的地区。无论在总评分还是分指标的得分上，昆明均位于首位，但我们也应看到，由于资源集中，大量人口进入昆明，造成了很大的人口压力与环境压力，公共文化资源投入不足以及空气综合污染的问题依然较为突出。

第二，大理、红河、玉溪、楚雄、西双版纳、曲靖的评价总分都在30分以上，但城市内部指标体现出不平衡的特点。大理、红河的城市社会发展评分状况整体上并不乐观，突出显示在公共图书馆等公共服务投入不足和医疗保险等短板上。

第三，云南省内城市发展水平仍旧存在区域上的不平衡。2014年，以昆明、玉溪、曲靖为代表的滇中城市群依然是云南省城市发展最主要的驱动力。昭通、临沧、怒江等地的城市综合发展水平依然没有大的起色。而红河、楚雄分别从前一年的第四名和第七名跃升至第三名和第五名，城市发展水平有一定的提升，体现出在新的经济形势下各州市的发展有了一定的调整。

四、小　结

综上所述，2014～2015年，云南省城市发展紧跟国家政策，从“海绵城市”、“智慧城市”、美丽城市建设等方面重点切入，取得了一定的成就，并为“十三五”开局奠定了良好的基础。与此同时，云南省在城市发展中依然存在着省内区域不平衡、社会民生投入不足、产业结构失调、国际化程度不高等问题。以以上问题为突破点，抓住当前发展的大好机遇、加大体制创新力度、提速基础设施建设，扩大民生发展投入规模，扩大对外开放，不负习近平同志的殷切希望，努力成为我国对外开放新高地和面向南亚东南亚辐射中心。

附表1 云南省城市发展报告评估源数据（城市综合经济发展水平）

续　表

附表2 云南省城市发展报告评估源数据（城市社会发展水平）

续　表

附表3 云南省城市发展报告评估源数据（城市可持续发展能力）

（作者单位：云南省社会科学院南亚所）