浙江城乡今更美

东海之滨，改革大潮涌动，新型城市化号角响彻浙江大地，全省城乡建设日新月异，亮点纷呈，一幅“两美浙江”的美丽画图徐徐展开。

回顾刚刚过去的2014年，全省上下齐心，绘好城乡规划画卷，加快美丽城乡建设；创新城乡规划体系，城乡一体规划全覆盖，区域城乡发展迈上新台阶；创新新型城市发展机制，大中小城市和小城镇协调发展，同步提升新型城市化质量和水平，城市化综合效应日益明显。

城乡建设硕果累累

2014年，围绕省委、省政府对全省建设系统提出了新的更高的要求，全省建设人还是蛮拼的。

在围绕省委、省政府中心工作方面积极有为。全力投入“三改一拆”。全年实施“三改”1.84亿平方米，拆除违法建筑1.66亿平方米；拆违涉及土地15.7万亩，“三改”涉及土地13.07万亩；全面开展“无违建县（市、区）”创建。目前，全省已累计实施“三改”3.74亿平方米、拆除违法建筑3.16亿平方米。积极助推“五水共治”。重点抓治污水和排涝水工作。全面启动11个设区市和若干重点城市排水防涝综合规划编制；开工建设69个镇级污水处理设施，其中61个镇已基本建成；新增污水管网3130.7千米；新建雨水管网1372千米，提标改造管网702千米，改造易涝积水点892处。持续推进城市交通治堵。新增专用停车位开工17.3万个、完工16.9万个；新建改造道路开工182千米，打通断头路48条；对94个旧住宅小区进行停车位改造，新增小区停车位1.2万个。

2014年，房地产市场变幻莫测，局势复杂不明。在省委、省政府重视支持下，建设部门积极应对，及时采取措施，加大保稳促销力度，保持房地产市场稳定。按照中央和省委、省政府的要求，指导各地及时落实和调整限购、住房公积金、差异化信贷等方面的政策，千方百计抓促销，鼓励各地采取措施，支持居民合理住房消费，建成省房地产监管分析平台。全省房地产投资7300亿元，同比增长18.3%；商品房销售面积4300万平方米，完成省委、省政府确定年度计划数的113%，全省房地产市场总体上保持了平稳向好运行态势。同时，继续加大城镇保障房建设和住房公积金扩面力度。全年新开工保障房20.6万套（其中实施各类棚户区改造16.8万套），基本建成16.9万套，竣工13.3万套，分配8.3万套。全年净增公积金缴存人数33万人，累计500万人；全年归集公积金783亿元，累计4875亿元；公积金贷款率为85%，使用率为93%，位居全国前列。

2014年也是我省深化建设领域改革、加快建设产业转型发展的一年。2014年，作为全省建设系统“改革创新年”，建设部门突出抓了行业体制机制创新。按照省政府“四张清单一张网”的总体要求和统一部署，深化简政放权，开展职权清理，编制了厅权力清单和责任清单，行政权力从906项削减到333项，其中240项直接下放到市、县属地管理；积极参与省政府政务服务网建设，逐步实现网上审核审批，从目前来看，建设系统是网上审批率最高的系统之一。

在着力推进城乡住房保障方面不断创新模式，鼓励各地探索符合实际的住房保障模式，努力实现实物保障向实物和货币保障并重转变；全面实施公共租赁住房和廉租住房并轨运行，积极推行公共租赁住房租补分离制度。目前，全省已有70多个市县出台了两房并轨的实施意见或方案。

此外，在推进城乡建设投融资体制创新、推进建筑产业改革发展方面也取得了骄人的成绩。全面探索通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，加强与世行、农行、国开行和商业银行等金融机构合作，积极推动金融及其他社会力量参与投资、建设、运营城乡基础设施建设和保障房建设项目。目前，已争取国开行授信542亿元的棚改贷款，与省农行签订授信600亿元的新型城市化战略合作协议。同时，省政府召开了两次建筑业大会，全面深化建筑业改革发展；新增特级企业2家，总数达到41家，新增城市轨道交通企业2家，总数达到11家，均位居全国前列；加快推进新型建筑工业化和工程总承包，实施了新型建筑工业化10个基地和10个示范项目的“1010工程”，被住建部批准为工程总承包全国唯一试点省份。全年建筑业总产值达2.27万亿元，同比增长12.2个百分点，主要经济指标继续保持全国前列。与此同时，大力推进绿色建筑发展和可再生能源建筑应用，加快完善行业技术标准，提升勘察设计水平。

城乡面貌日新月异

2014年，省委、省政府再次召开了全省新型城市化工作会议，出台了《深入推进新型城市化的实施意见》，全面加快提升城市化发展质量。

城乡建设离不开规划，我省紧紧依照规划先行的做法，取得了不少经验。加强城乡规划编制实施创新，创新编制了杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区规划纲要；完成了杭州、宁波、温州等城市总体规划实施评估和修改工作；开展了城乡规划与土地利用规划、国民经济社会发展规划等“多规融合”试点，以县（市）域总体规划为平台，探索建立“多规融合”机制；会同省交通厅组织编制了《浙江省城市公共交通规划编制导则》；着力提升风景名胜区的基础设施建设和服务管理水平，以“浙山浙水浙乡愁”为主体，开展了历史文化名城名镇名村和风景名胜区的宣传展示活动，湖州市新列入国家历史文化名城；着力提高规划督察效能，开展城乡规划巡查，深化卫星遥感监测图斑核查。

地下空间是城市未来发展的新蓝海，我省深入推进地下空间开发利用，为城市发展提供了新的空间。全年新开工城市地下空间面积2040万平方米，已累计开发2亿平方米以上。承担了住建部和国家人防办委托的《城市地下空间开发利用管理办法》《城市地下空间开发利用管理协作机制》《城市地下设施安全使用规程》等3个课题研究。

“美丽县城、宜居村居”是省建设系统不遗余力推进的重点工作之一。浙江省率先开展美丽县城建设，全面实施省政府办公厅《关于加快推进现代化美丽县城建设的意见》，研究制定美丽县城评价指标体系；命名桐庐县为首个“浙江美丽县城”，在诸暨市召开了全省第二次美丽县城现场会，选择诸暨、临海、长兴等11县（市）开展了美丽县城建设试点。同时大力推进美丽宜居示范村建设，研究制定《关于进一步加强村庄规划和设计工作的若干意见》，承担省政府《关于改善农村人居环境规划》课题研究；新启动220个美丽宜居示范村建设，已累计实施562个；开展了首届“美丽宜居”优秀村庄规划评选和优秀农房设计竞赛，并在全省巡展；176个村庄列入国家传统村落保护名录。

打好硬仗迎接挑战

2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是谋划“十三五”规划的重要之年。全省建设人将按照省委、省政府一系列重大战略决策部署，主动适应新常态，突出改革创新，突出依法行政，突出“两美”浙江建设，突出问题导向，突出实干落实，强化责任意识、担当意识，乘势而上、精准发力，推动全省住房城乡建设事业再上新台阶。

硬仗一：提升规划设计水平。

今年作为全省建设系统的“规划设计年”，重点要抓好8方面工作：一是深化完善四大都市区规划纲要，探索建立都市区规划实施机制；二是重点指导好嘉兴、德清等地开展“多规融合”国家试点，适时推进“多规融合”面上工作；三是加强城市设计，研究制定管理办法和技术导则；抓全过程设计，把城市设计纳入到控制性详细规划，作为土地出让的前提条件；四是全面推进村庄规划和农房设计工作，力争实现村庄规划全覆盖、中心村村庄设计全覆盖和美丽宜居村庄建设、农房设计工作、农村土地集约利用和利用山坡地建房取得新突破（即“2个全覆盖”和“3个新突破”）；五是大力推进地下管线综合规划、地下综合管廊规划、市政设施规划、自然文化遗产保护规划、城市色彩等专项规划编制工作，完善专项规划编制导则；六是会同有关部门编制全省新型城市化“十三五”规划；七是加强城乡规划实施评估和层级监管，完善省市联动推进规划管理制度，加大城乡规划督察、核查和巡查力度。八是加强风景名胜区管理，开展国家级风景名胜区总规实施评估，深化规划编制，强化规划实施监管，推进数字化景区建设，提升风景名胜区建设利用水平。今年各地还要加快对保护性建筑进行普查、建档和公布。

硬仗二：冲刺“三改一拆”。

今年是全省“三改一拆”三年行动的冲刺之年，也是全面推进“无违建县”创建、建立健全长效机制的巩固之年，主要有4项任务：一是基本完成1亿平方米存量违法建筑的处置工作；二是加快推进“三改”，全面开展11个设区市4000万平方米城中村改造；三是依法深入推进“无违建县创建”，力争20%的县（市、区）创成“无违建县”；四是建立健全“三改一拆”巡查举报、处罚追责、群众参与等长效管理机制。为完成上述目标任务，要继续在党政强势推进、突出专项治理、加快改用结合、依法依规执行、加强监督检查、继续宣传造势、抓好考核激励和努力维护稳定等方面下功夫。

硬仗三：攻坚“五水共治”。

治污水方面，要着力提高城市污水处理率和污水处理厂运行负荷率，重点抓好污水厂提标改造和污水管网建设。太湖流域、钱塘江流域未达到一级A排放标准的污水处理厂，要全面实施提标改造。全省要新增污水管网2000千米以上。同时，还要积极推行污水处理设施第三方运行管理模式。排涝水方面，主要抓好“清管、扩管、增管、分管”工程，要清淤排水管网1.2万千米，增加雨水管网1200千米，改造雨污合流管网1000千米。保供水、抓节水方面，要新增供水管网1300千米，改造供水管网1000千米，开工建设大型雨水利用示范工程6个，改造节水器具8万套，改造“一户一表”6万户。

硬仗四：完善基础设施建设

今年要把城市基础设施建设作为有效投资的主攻方向，重点抓好6件事：一是继续加大地下空间开发利用力度，确保全年完成2000万平方米以上开发量，主要用于地下停车设施和综合开发利用；出台《浙江省城市地下空间开发利用管理办法》；二是加大城市地下管线建设管理力度，全面开展城市地下管线普查，力争6月底前完成普查，重点在城市新区加快推进地下综合管廊建设，每个设区市都要积极推行；三是加大绿道网建设和园林城镇创建力度，确保完成1000千米绿道建设任务，推进省、市、县三级绿道连线成网和互联互通；用文化增强公园的内涵和品位，建成一批城市文化公园。四是加大城乡生活垃圾处理力度，切实提高生活垃圾无害化处理率、机械化清扫率、资源化利用率和分类收集处置率；五是加大交通治堵力度，继续打通城市断头路，加强公共停车场（库）智能化建设，着力缓解城市静态交通压力；六是加大城市信息化管理力度，加快推进我省“数字城管”向“智慧城管”转变。

省住房和城乡建设厅提出，2015年要在五项工作上取得新突破。分别是：一要在深化创新住房保障和危旧房改造工作上求突破；二要在加快推进建筑业转型发展上求突破；三要在深入推进美丽县城和示范村庄建设上求突破；四要在深化建设领域改革上求突破，五要在全面推进依法行政上求突破。

（原载于《浙江日报》2015年1月16日）