以城乡协调发展统筹谋划新市镇

在上海“中心城、新城、新市镇、中心村”的规划体系中，新市镇处于城乡之间、承上启下的关键地位。要从新型城镇化和城乡协调发展统筹谋划新市镇的发展。

总体发展不平衡

《上海市城市总体规划（1999 —2020年）》确定了“中心城、新城、中心镇、一般镇”四级城镇体系。在深化实施总体规划过程中，为发挥郊区人口集聚效应，2004年末，上海市政府批准的《郊区规划纲要》在“一城九镇”试点建设经验基础上，进一步明确了新市镇的规模和布局。郊区共规划61个新市镇，基本上对应于现有建制镇。

根据“六普数据”，上海郊区61个新市镇人口规模达606万，约占郊区总人口的一半、全市总人口的四分之一。从总体情况看，新市镇的经济社会发展相对滞后，逐渐成为上海与周边苏浙城镇之间的“洼地”。

由于区位和历史原因，新市镇发展并不平衡。毗邻中心城区的近郊新市镇，如嘉定江桥、青浦徐泾等已基本与中心城“连绵发展”，成为上海城镇化进程中最具活力的地区。新城周边的新市镇，受新城发展的带动发展较快，如车墩之于松江新城，赵巷之于青浦新城，张堰之于金山新城等。此外，还有一定数量的远郊型新市镇，由于其历史上的发展基础和区位优势，也有较快发展，如浦东新场（历史文化名镇和旅游开发）、金山枫泾（历史文化名镇且位于沪杭发展轴线）。

发展导向和模式各有特色

郊区61个新市镇，因其人口规模、所处区位、原有基础各不相同，其发展导向和模式也不尽一样。按照新型城镇化和城乡协调发展的要求，需更加注重以下几点：

一是生态优化发展。新市镇发展要坚持节约集约利用土地和生态优先的原则。以水环境治理为重点，疏通治理镇域内水系，基本消除黑臭现象，推进镇域林地和郊野公园建设。调整镇办产业结构，拆除非集建区内低产能、高污染工业点，对集建区内的保留产业，提升能级、转型发展，加强镇域内产城融合。

二是特色促进发展。新市镇不乏有上百年的古镇，虽经历年发展旧貌换新颜，但其遗留的街、河、桥、寺、店和民居依旧承载着原生态的历史文化信息。例如嘉定娄塘还基本保留着“弹硌路”造就的街巷格局，已有几百年历史。青浦商榻至今还流传着传统戏剧“宣卷”。新市镇发展要守护这些历史文化遗产，把根留住，彰显城镇特色。改革开放以来，不少新市镇的产业发展形成一定优势，如浦东唐镇的电子商务园区、航头的现代物流基地、惠南的科教培训中心、宣桥的珠宝镇等，依托这些产业优势，形成“一镇一品”特色，促进新市镇发展。

三是分类差异发展。新市镇发展应当按照其人口规模和区域位置，分类确定其发展导向。对中心城周边或新城范围内的镇，重点解决人口导入带来的基础设施和公共服务设施不足等问题。对规模较大的中心镇，则需强化其对区域带动能力以及综合服务、特色产业功能。对规模较小的一般镇，应突出现代农业、生态保护等，进一步改善人居环境和公共服务质量。

四是镇乡统筹发展。新市镇发展除解决镇区发展的需求外，还应当统筹镇辖区内农村自身不能解决的发展需求。例如城镇污水处理覆盖面应当包括农村。某些较大公共服务设施建设应兼顾农村需求。伴随着农业生产方式的转变，积极引导农民向城镇集中居住，镇的发展需要考虑人口导入的需求，注重完善常规公交的便捷服务等。

朱家角古镇