创意产业园区究竟如何定位

时间：2022-08-28 百科知识版权反馈

【摘要】：D创意产业集聚区是上海市经济委员会授牌的创意产业园区。创意产业园区分为前庭和后庭两部分，共占地面积二十亩，建筑面积30000平方米。作为75家市级创意产业园区之一的D园区遇到了如何引进企业的困惑。主导产业门类的企业应占园区全部企业总数的70%以上。随着上海老厂房改建的速度加快，尽管上海创意地产快速升值、租金快速上涨，但上海创意产业园区的空置率仍非个别现象，而是一个较普遍的问题。

D创意产业园区究竟如何定位

周苏欣

引言：

20世纪90年代以来，上海根据中央的战略定位，坚持“三二一”产业发展方针，大力发展服务业，促进了城市功能的根本性转变。作为现代服务业的重要组成部分的创意产业，是具有智能化、知识化的高附加值产业，创意产业的产品价值能以几十倍、几百倍的增幅升值，其发展对于上海产业结构的调整与升级至关重要。上海具有发展创意产业的潜在优势，通过与产业发展结合，与工业布局调整和保护历史建筑结合，与区域功能特色结合，推动创意产业发展。目前，上海创意产业已有了比较好的起步，形成了以设计创意为特色的重点领域，包括与文化相关的创意设计，与工业、建筑相关的创意设计，与消费相关的创意设计，与传统相关的创意设计。但上海创意产业园区还存在不少问题，比如园区内多数企业较弱小；部分园区缺乏明确的定位和规划，配套设施没有跟上；创意产业链得不到有效整合和延伸，其价值不能充分实现；园区企业不善于打造品牌；创意产业人力资源缺乏等。从国内外经验看，在产业发展环境尚未完全成熟的条件下，政府的大力推动是产业发展的关键一步，但产业的成熟与发展最终是要按市场规律来发展。

D创意产业集聚区是上海市经济委员会授牌的创意产业园区。它融合了办公楼和洋房的特有建筑风格，将办公楼的开阔大气和洋房的精巧雅致相结合，打造了一个以研发设计创意和文化传媒创意为主的创意产业园区。创意产业园区分为前庭和后庭两部分，共占地面积二十亩，建筑面积30000平方米。前庭原为上海某厂，由多栋宽敞、明亮的厂房组成，后庭为四、五幢建于上世纪二十年代的老洋房。经过改建以后，将洋房的历史文化底蕴和厂房的空间通透感有机结合起来，再配以100米左右的街面长廊，打造出一个有明显建筑风格的创意产业园区。作为75家市级创意产业园区之一的D园区遇到了如何引进企业的困惑。

一、J置业有限公司投资改造老厂房源于政府政策鼓励引导

创意产业的发展已经与一国的发展紧密相连，甚至是一个国家实现快速经济增长的重要因素。当今世界，创意产业已不仅是一个理念，而是有着巨大经济效益的经济实践。创意产业正从价值观念、产业结构、品牌营造上改变着中国企业，改变着国民经济，改变着世界对“中国创造”的认知。诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔曾表示：中国企业已经到打出自己品牌的时代了，政府应该推动这种健康的经济发展。这也意味着，中国企业应当追求自己的品牌和培养自主创新的能力，从“制造”向“创造”升级，已刻不容缓。联合国贸易和发展会议2008年1月14日发表公报说，创意产业已经成为世界上最具活力的经济领域之一，为经济增长提供了重要动力。创意产业涵盖的内容非常广泛，涉及传统文化、艺术、传媒、创意服务和设计等诸多方面。创意产业可以把商业、文化和技术结合起来。上海在现代服务业方面，要突破发展金融业、航运业、信息服务业、生产型服务业等产业；加快发展中介服务业；提升发展商贸流通业、会展旅游业；大力发展创意产业。

上海是一座历史悠久、工商业发达的文化城市，从16世纪上海成为中国棉纺织手工业中心，到19世纪中叶成为商贾云集的港口城市，逐步形成了上海城市发展的文脉，也形成了一批风格独特、具有建筑特色和历史价值的老厂房、老仓库。和世界上许多国家一样，上海的创意产业发展，是在上海产业结构调整的背景中发展起来的。随着工业向市郊转移，上海中心城区留下了近2000万平方米的老厂房、老仓库和老建筑，上海市政府出台了“三不变五变”的开发政策。“三不变五变”——房屋结构不变，产权关系不变，土地性质不变；以及产业结构、就业结构、管理模式、企业形态、企业文化变，允许投资方改造后出租房屋。通过设计和改造，在精心保留历史风貌的基础上，为这批存量老厂房、老仓库和老建筑注入新的产业元素，这样既保留了上海城市文明的历史足迹，又使其成为新产业发展的摇篮。

上海市创意产业集聚区，有三分之二以上是通过保护性开发老厂房、老仓库和老建筑等存量资源建立起来的，并逐步形成了以设计创意为特色的重点领域，包括与文化相关的创意设计，与工业、建筑相关的创意设计，与消费相关的创意设计，与传统相关的创意设计。

J公司是一家中外合资企业，源于政府引导，2005年申请改造旧厂房。在上海某区政府经委牵头下，召开了规划、发改委、环保等10多个政府部门参加的联席会议，形成会议纪要，同意J公司投资开发，成为D创意园区的投资和管理方。于是，J公司投资近4000万元进行了改造，希望通过投资改造老厂房获得较高的经济回报，经过一年左右的设计施工，破旧的老厂房变成崭新的办公用房。

二、J公司王经理感到困惑

改造后的厂房环境整洁、办公楼明亮通透，加上原有的交通便利等优势，吸引了一大批创意企业入驻，同时也吸引了一些其他企业要求洽谈入驻。由于政策对入驻创意产业园区企业有产业要求，《上海市创意产业集聚区认定管理办法（试行）》第五条第二、第三款规定本市创意产业集聚区的认定条件为：园区完成建设改造，出租率达到70%以上；有鲜明的产业特色和定位，产业门类符合《上海创意产业发展重点指南》，并且已经有若干个主导产业门类。主导产业门类的企业应占园区全部企业总数的70%以上。另外由于早期规划原因，部分办公房沿高架马路噪声较大；也有部分办公房无法提供产权证明；一些企业资金实力较弱，无力支付园区房租，致使园区部分房屋至今空置，空置率达30%左右。J公司王经理说：我们当然希望尽早将空置房屋租出去，现在每个月的租金损失将达80万元。随着上海老厂房改建的速度加快，尽管上海创意地产快速升值、租金快速上涨，但上海创意产业园区的空置率仍非个别现象，而是一个较普遍的问题。对于D园区来说主导产业门类的企业应占园区全部企业总数的70%以上是需要努力的事情。

A公司于1984年创立于美国犹他州普洛沃市，业务遍及美洲、亚太地区及欧洲地区46个市场，是全球个人护理品和营养保健品行业的领导企业。公司年销售额超过12亿美元。公司成立短短十二年，即于1996年正式在全球最具规模规范的纽约证券交易所挂牌上市，同时全球最具权威的财务评比公司邓白氏（D＆B）评定为5A1财务最稳健公司，目前全美国只有7家上市公司拥有这样的财务信誉评定。这是一家盈利能力强的跨国大企业，是政府招商引资部门重点关注的对象。恰恰A公司在选址过程中看中了D创意产业园区独特的建筑结构，无需乘坐电梯且房屋层高较其他商业用房高，A公司相关负责人员找到王经理，表示了要求入驻园区的诚意。

J公司王经理感到为难，因为A企业不属创意产业企业，如果让其入驻，可能面临摘牌的危险，如果不让其入驻放过了这么强的企业实在太可惜，租金损失谁来补偿。王经理找到经委领导，要求特批照顾，并说这可是个为地方财政作贡献的企业，拒之门外多可惜。

三、政府管理部门遇到了新问题

经委张主任听清王经理的要求后，也感到为难，A公司虽然不是创意产业企业，但也是现代服务业中的商业企业，如果被引进，将直接增加地区财政收入，可是，A公司毕竟不是创意企业，如果允许引进，将影响园区产业集聚度。作为政府部门在创意产业发展中应当扶持和引导，按政策法规进行管理。高端服务业引进具有战略意义，但如何引进和引进后如何留住却大有文章可作。大力发展创意产业，能够加快上海现代服务业发展，改变目前传统服务业在第三产业中唱“主角”的局面，迅速提高第三产业在GDP中的比重。实践表明：创意产业的高附加值，可以推动传统制造业向高增值产业升级，大力发展创意产业，能够加快现代城市服务业发展，迅速推动第三产业的优化与升级。同时，创意产业的发展还可以调整产业结构。如果我们有更多的企业去从事创意产业，那么我们制造业的比重就会下降，服务业的比重就会上升，产业结构就会得到调整，以脑力为密集型的产业就会增加，以高强度的、多资源的、多污染的行业就会减少。上海是我国工业化最发达的大城市，目前正处于调整结构，转变经济增长方式的关键时期，而国际经验表明，大多数大城市在实现工业化后都把发展创意产业作为催化经济转型的重要战略举措。上海正是在这一发展规律中，引发了创意产业的迅速崛起。目前，上海已形成研发设计、建筑设计、文化传媒、咨询策划和时尚消费五大重点，其中，研发设计、文化传媒、咨询策划三个创意产业快速增长，成为引领上海创意产业发展的主导力量。张主任未作答复，对王经理说：你先回去，这个事情我们研究一下。

一段时间过后，在没有得到管理部门答复的情况下，J公司经过再三权衡，决定引进A企业。于是，A企业正式入驻D创意产业园区，经营状况良好。

创意产业的发展亦有其自身规律。像上海8号桥这样的集聚度较高的创意产业园区，有很多创意企业要求入驻，入驻率达100%，由于空间限制无法满足更多的创意企业入驻，制约了园区的进一步发展。小李和小王是一家服装设计公司股东，想在上海开办分公司，他们考察了上海20多个创意产业园区，最后还是希望能入驻8号桥，但被告知房屋已全部出租，无法满足其要求，对于8号桥来说主导产业门类的企业应占园区全部企业总数的70%以上完全没有问题。而一些新改建的园区产业集聚度难以达到70%，按现有政策，这些园区就不能出租，享受创意产业园区优惠政策。但是如果这些楼房长期空置将影响开发商利益，政府对此损失暂时没有补偿政策。如果降低70%的要求，或放开不定比例，那创意产业园区和普通写字楼、商务楼又没有什么区别。

面对这一困扰上海绝大部分创意产业园区的企业引进的两难问题，政府究竟该怎么办？究竟该如何统筹兼顾？

案例分析

上海一直坚持“创意产业化，产业创意化”的理念。在发展路径上，形成了与历史建筑保护相结合的发展模式。在上海创意产业发展过程中，形成了政府引导、市场运作、中介服务的运作机制。在创意产业园区建设上，形成市区政府积极协调的局面。在政府规划引导和综合协调下，上海创意产业充分发挥市场作用，引导投资商、开发商和专业机构进行策划、开发、管理和运营，使全市创意产业园区的建设飞速发展。上海已拥有114家市级文化创意产业园区，园区基本覆盖全市，规模居全国前列。国家基地引领发展，园区辐射效应增强。上海文化创意产业园区呈现从规模扩张向质量提升的发展态势，社会经济效益和特色品牌效应凸显。园区发展从老厂房、老仓库改造逐步发展到以国家级产业基地为引领、园区产业集聚效应不断增强的新阶段。国家数字出版基地、国家音乐产业基地、中国（上海）网络视听产业基地、国家绿色创意印刷示范园区、国家对外文化贸易基地等积极发挥带动效应。

在产业发展环境尚未完全成熟的条件下，政府的大力推动是产业发展的关键一步，但产业的成熟与发展最终是要按市场规律来发展。目前国内创意产业集聚区的形成机制主要包括三种类型，即自上而下的政府引导推动型、自下而上自发形成型和自发形成与政府推动相互促进型。无论何种机制下形成的创意产业集聚区，都必须在充分认识创意产业自身属性的基础上寻找和构建其发展所需的环境，使创意产业园区成为创意企业和创意人才的集聚地、创意产业的发源地、创意成果的展示窗口。结合旧城区改造，对创意产业集聚地进行统一规划和整合，探索建立功能定位合理、具有特色的产业基地。在保护文化生态和历史风貌的前提下，充分利用旧厂房、仓库和老建筑，把它们改造成创意产业基地，避免大拆大建对历史遗产的破坏，让城市的文脉得以延续，并丰富其内涵，从而提升城市的功能。创意产业的发展是随市场经济的发展而发展，在目前已建成的创意园区仍有一定空置率的情况下，是否一哄而上将上海中心城区留下了近2000万平方米的老厂房、老仓库和老建筑一律改建成创意产业园区，是否还有其他途径可供选择，这是政府部门应当考虑的问题。如何以科学发展观为指导，发展上海创意产业。要重视发展规模、速度、质量、效益和调整结构的有机统一。政府如何引导创意产业园区成为培育壮大创意企业的土壤，让开发商跳出靠租金收入赚钱的惯性思维。如在融资方面，上海可加大政府引导。创意产业发展初期，资金的作用尤其重要。欧美各国政府在资金方面的支持可谓是不遗余力，普遍的形式是建立各种发展基金。

该案例中如果D园区不服政府部门管理被摘牌，按现有文件规定，老厂房将不能继续出租，那后续矛盾冲突如何解决，各方利益如何协调，这个问题不能及时预防和解决，将影响社会稳定和经济发展。

思考题

1．造成D创意产业园区发展现状的原因是什么？

2．政府如何促进创意产业健康发展？

案例附录

上海市创意产业集聚区认定管理办法（试行）（摘录）

第一条　为了加快本市创意产业发展，提升本市创意产业园区的能级和水平，规范本市创意产业集聚区的申报、认定及相关管理工作。根据国家及本市有关法律、法规，结合本市创意产业发展实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的创意产业集聚区是指依托本市先进制造业、现代服务业发展基础和城市功能定位，利用工业等历史建筑为主要改造和开发载体，以原创设计为核心，相关产业链为聚合，所形成的以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意、时尚消费创意等为发展重点并经市政府有关部门认定的创意产业园区。

第三条　本办法适用于本市创意产业集聚区的申报、认定及相关管理活动。

第四条　上海市经济委员会（以下简称市经委）负责本市创意产业集聚区的认定及其相关管理工作。

本市区（县）经委负责组织本区域内创意园区申报创意产业集聚区的工作并进行初审，配合市经委对本区域内经认定的创意产业集聚区进行指导和管理。

第五条　本市创意产业集聚区的认定条件为：