年南宁市旅游业发展情况分析及预测

2010年南宁市旅游业发展情况分析及预测

黄永久　谢　博　覃守华

2010年，南宁市旅游局围绕市委、市政府深入开展“四个年”主题活动、全力打好“五场攻坚战”工作部署，理清旅游发展思路，抓好旅游基础建设，创新旅游营销手段，加强旅游市场监管，完善旅游发展规划，提升旅游队伍素质，群策群力，真抓实干，充分发挥旅游业在保增长、调结构、扩内需、促就业方面的积极作用，着力把旅游业培育成为南宁市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

一、2010年前三季度南宁市旅游业发展情况

总体来说，前三季度旅游产业持续快速发展。在经历全球经济不景气阶段后，中国旅游经济快速回暖，南宁也不例外，各项旅游经济指标同比出现回升。2010年前三季度南宁市共接待国内游客2534.43万人次，同比增长20.5%，国内旅游收入160.22亿元，同比增长31.43%；接待入境旅游者11.19万人次，同比增长59.54%，国际旅游收入达到3367万美元，同比增长53.58%；旅游业各项指标实现持续快速增长。

（一）入境旅游市场全面回升

从客源结构上分析。外国游客市场、台湾游客市场份额略有增长，港澳游客市场份额略有下降，外国游客、台湾游客及港澳游客客源结构由2009年的76.36∶15.17∶8.47调整为2010年前三季度的77.48∶15.35∶7.17。其中，2010年1～3季度南宁市接待台湾游客1.72万人次，同比增长72.63%，占入境旅游者比重的15.35%；接待香港游客0.72万人次，同比增长43.34%，占入境旅游者比重的6.45%；接待澳门游客0.081万人次，同比增长200%，占入境旅游者比重的0.7%；接待外国游客8.67万人次，同比增长57.96%。

表1　2010年1～3季度南宁市接待入境旅游者（按四类人分）情况统计

从客源国市场分析。洲际客源市场全面快速增长，亚洲、大洋洲客源市场超过70%。2010年1～3季度，南宁市共接待亚洲游客7.45万人次，同比增长85.58%；接待欧洲游客0.48万人次，同比增长17.68%；接待美洲游客0.44万人次，同比增长18.8%；接待大洋洲游客0.16万人次，同比增长77.61%。亚洲游客在南宁市入境旅游市场所占比重由2009年的57.67%上升到2010年1～3季度的66.58%，上升了8.91个百分点；其中，越南游客占亚洲客源市场的比重由2009年的63.19%上升到2010年1～3季度的68.87%。按人数多少排位，前10名的客源国是：越南、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、美国、泰国、日本、澳大利亚、英国、加拿大。

（二）国内旅游增势明显

2010年1～3季度南宁市接待国内旅游者2534.43万人次，同比增长20.5%。其中，过夜游客1758.25万人次，同比增长12.25%，一日游游客776.18万人次，同比增长44.6%。国内旅游收入160.22亿元，同比增长31.43%，其中过夜旅游收入150.18亿元，同比增长29.45%，一日游旅游收入10.04亿元，同比增长70.33%。

从国内游客结构上看，过夜游客与上年同期相比，增势放缓，增幅比2009年下降3.58个百分点，一日游游客与2009年同期相比，增速加快，增幅比2009年提高4.89个百分点。过夜游客占国内游客比重的69.37%，与2009年相比，所占游客比重下降5.11个百分点。

从游客的旅游消费看，过夜游客人均花费854.12元，同比增长15.33%；一日游游客人均花费129.44元，同比增长17.79%。从游客的消费构成看，长途交通占23.03%，较2009年同期增加5.21个百分点；住宿占16.44%，较2009年同期下降2.56个百分点；餐饮占17.12%，较2009年同期下降2.08个百分点；景区游览占8.97%，较2009年同期增加2.02个百分点；娱乐占9.02%，较2009年同期增加1.37个百分点；购物占21.2%，较2009年同期增加1.74个百分点。

表2　2010年1～3季度南宁市接待入境旅游者按国别情况分

二、2010年南宁市旅游业发展的主要工作措施

（一）全面落实“两个《意见》”，理清发展思路

深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》、《进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，积极配合相关部门，研究加快发展南宁旅游产业的政策，代拟的南宁市发展“大旅游”工作方案，南宁市政府已颁布实施；《中共南宁市委南宁市人民政府关于进一步加快南宁市旅游业发展的决定》进一步明确了南宁市加快发展旅游业的思路和举措，着力了解决旅游业发展思路不够宽、体制机制不够活、资源分散、旅游产品档次低等制约旅游业发展的现实问题，为南宁市旅游经济稳定发展提供了重要支撑。开展“我为南宁旅游献一策”有奖征文活动。通过在广西新闻网、广西时空网开设“我为南宁旅游献一策”专题网页和投稿专栏，吸引社会各界人士为南宁旅游发展建言献策，营造了把旅游业培育为南宁市战略性支柱产业的舆论氛围。

（二）加快旅游基础设施建设

一是通过抓好项目规划促进旅游产业大发展。制定了南宁市发展“大旅游”工作方案，编制了推进南宁国际都市休闲旅游区项目建设工作方案，开展了《南宁市旅游发展总体规划》修编和《南宁市旅游业发展“十二五”规划》、《南宁国际都市休闲旅游发展规划》的编制。组织相关专家成立课题组，开展《南宁市加快发展旅游业促进财源建设对策研究（2011～2020年）》课题研究工作。二是加快推进南宁国际都市休闲旅游区旅游项目建设，增加旅游新亮点。南宁国际旅游中心项目已由广西旅游规划设计院完成项目建议书初稿，大明山国际生态度假旅游区项目已完成工作方案编制，正逐步转入实施阶段。上林金莲湖景区完成一期建设并对外开放。东盟商务区五星级酒店项目已完成土地招拍挂。为改善旅游交通环境，在南宁市六县六区设立旅游交通标志牌。

（三）做好A级景区和星级酒店评审工作，以标准化引领产业素质提升

对2007年12月以来创建的A级旅游景区（10家）复核工作。大王滩风景区获批为3A级旅游景区。完成凤凰谷景区、海底世界3A级旅游景区初评工作，指导广西民族博物馆、乡村大世界开展创建4A级旅游景区工作。对2006年获得中国和广西工农业旅游示范点的景区（4家）进行复核；指导兴宁区凤凰谷景区、侯哥花果山休闲农庄、青秀区加踏坡开展创建广西农业旅游示范点工作。为提高南宁市农家乐的服务水平，在六县六区举办农家乐培训班。指导在建的南宁环球国际大酒店、景都国际商务大酒店等10多家饭店按照星级标准配备服务项目和装饰装修。对2010年星级标志使用权限满五年的满江红大酒店等30家星级饭店进行评定性复核；对金富盈大酒店、帝豪酒店进行四星级初评，对精通酒店集团旗下的8家饭店进行了实地考察，对精通连锁酒店的金湖店、北湖店、银海店进行三星级初评和指导。

（四）做好开通国际航线工作

在做好已开通的南宁飞往新加坡、吉隆坡、金边、胡志明、雅加达等国际航线的日常管理和服务工作的同时，积极推进开通其他国际航线。2010年1月南宁市与南方航空公司合作开通南宁—曼谷航线、与东方航空公司合作先后开通了昆明—南宁—万象、昆明—南宁—仰光航线，7月开通南宁—台北直航航线。这4条航线的开通，标志着南宁市与东盟各国、港澳台地区全面实现通航，南宁市的立体国际交通网络得到了进一步的完善，南宁区域性国际城市形象得到了较大的提升，南宁作为面向东盟开放合作前沿和窗口的区域地位更为凸显。

（五）持续举办“南宁月月旅游节活动”

根据南宁市委、市政府关于深入开展“月月有节庆”活动，积极拉动旅游消费需求，全面打造南宁旅游目的地形象，按月推出旅游节庆活动和旅游主题活动，活跃了南宁市旅游市场，在社会及旅游业界引起了广泛关注，获得了各界一致好评。通过策划、包装、举办“月月旅游节活动”，制造旅游消费热点，充分发挥旅游节庆活动在聚集人气、拉动消费方面的积极作用，进一步深化了南宁旅游目的地形象。

（六）加大旅游营销及宣传力度

一是积极参加境内外旅游专业展会，推介南宁旅游。组团参加“2010中国国际商务文化节暨中国（南宁）国际时尚博览会”、“2010中国世界旅游城市市长论坛”、“2010中国城市市长拉萨雪顿高山节论坛”，展现推介南宁旅游风采。2010年1～9月，先后组织旅游行业参加了“2010中国国内旅游交易会”、“海峡两岸旅行业联谊会”、“越南下龙国际旅游节”、“新加坡旅游展”、“马来西亚旅游展”、“韩国首尔国际旅游展”、“香港国际旅游交易会”、“2010广东国际旅游博览会”等11个境内外旅游专业会展活动。随同广西旅游交流团到台湾推介，在高雄市举办旅游恳谈会，推介、促销南宁旅游产品及精品线路。二是抓好媒体宣传工作。一方面主动融入广西区旅游局《2010年广西主流媒体旅游宣传工作方案》所确定的相关媒体宣传活动中，参与自治区旅游局在中央电视台综合频道及新闻频道“朝闻天下”媒体广场节目中展播的“天下风景，美在广西”广西旅游整体形象广告宣传；另一方面在《南国早报》、南宁电视台等首府新闻媒体开展系列专题、专栏宣传。三是更新、制作新版南宁旅游系列宣传品，宣传展示南宁旅游新形象、新资源。制作发行《南宁旅游年票》明信片册、《南宁印象》旅游礼品邮册8万多份，制作“2010南宁月月旅游节”宣传折页，投放于全市广西旅游信息屏各网点，布设广西旅游信息屏近100台。四是积极“走出去”。2010年6月6～11日，组织南宁旅游大篷车走进湖南专题旅游宣传促销活动，巩固了南宁第二大国内客源地市场。

（七）加强旅游市场管理

一是贯彻国家和自治区加强质量建设的各项部署，制定了《2010年南宁市旅游服务质量提升年活动方案》，定期发布旅游质量相关信息，组织开展促进旅游重点领域服务质量提升、旅游质量专项检查等二十多项具体活动。二是举办和参加旅游饭店服务技能大赛，取得了可喜成绩。2010年4月30日，在南宁明园饭店举办2010年南宁市旅游饭店服务技能大赛。2010年5月，在广西区旅游局、广西旅游协会旅游饭店分会举办的广西旅游饭店服务技能大赛中夺得中式铺床、中餐宴会摆台、鸡尾酒调制三项项目冠军；南宁荣获团体奖第一名，南宁市旅游局荣获优秀组织奖。2010年7月，在全国旅游服务技能大赛上，南宁市选手夺得中式铺床、中餐宴会摆台、鸡尾酒调制三项项目的优秀奖。三是加强行业管理服务工作。贯彻落实《旅行社条例》，加强旅行社规范管理。开展旅行社质量保证金清退及交存工作，督促旅行社按照新条例到指定银行办理质保金存入手续，有序地开展旅行社责任保险统保示范项目的推广工作，推行《团队出境旅游合同》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同》和《团队国内旅游合同》示范文本。四是强化旅游市场监管，健全旅游监管体系，组织多次市场整顿、打击野马和骗购的专项治理活动。加强与公安、工商、商务、卫生、质监、价格等部门的配合，维护游客和依法经营的旅游企业的合法权益。规范南宁市旅游市场，及时处理旅游投诉，2010年1～3季度南宁市共开展旅游专项检查5次，检查旅行社及门市部40多家次。受理投诉案件70起，主要是旅游合同执行和约定争议等案例。截至10月底结案69件，结案率达到98.57%，结案满意率100%。五是加强旅游安全工作。积极开展“春节”、“五一”和“十一”等黄金周安全生产大检查督查；开展“安全生产月”、“安全生产年”、“平安行车旅游”和“百日安全无事故”等活动。2010年1～3季度南宁市旅游行业无重大安全责任事故发生。

三、南宁市旅游产业发展面临的机遇和挑战

当前，旅游业已成为全球经济发展中势头最强劲和规模最大的产业之一，旅游业在国民经济中的重要地位日益凸显。据世界旅游组织统计，一个国家的人均国内生产总值达到1000美元时，旅游业就会兴旺发达起来，人们就会产生旅游的动机，就会形成旅游市场，而这个市场的形成又带动和刺激相关产业的发展，特别是对第三产业具有乘数效应。人均GDP达到3000～5000美元的时期，是旅游休闲消费的高速增长期。目前，中国旅游业正处于这一黄金发展期。随着人民生活水平的逐步提高，旅游产业将进入一个快速发展的时期，其较强的行业连带作用必将有效地推动经济的较快增长。南宁市旅游资源得天独厚，历史文化厚重，具有明显的资源优势。加快南宁旅游业发展，打造战略性支柱产业面临着难得的历史机遇：

一是经济发展形势向好的机遇。2010年中央经济工作会议指出，以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。旅游业发展与全年经济工作“扩内需、促消费”的主题高度吻合，将成为转变经济发展方式的重要途径和抓手。中共十七届五中全会上党中央提出了“十二五”期间要使中国城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步的建议，为旅游业的进一步快速发展提供了良好的宏观环境。随着国际金融危机影响逐步减弱，全球经济形势趋于好转，特别是随着中国经济平稳较快增长，旅游业发展的外部环境将明显改善，入境市场将明显增长，国内旅游也将出现出游动机上升、出游频次上升、出游费用上升、出游行程延长的“三升一长”态势。

二是广西经济社会加快发展的机遇。2009年底，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的颁发，成为广西经济社会发展的强大动力。特别是随着中国—东盟自贸区的建成、北部湾经济区的开放开发、西江黄金水道打造的全面启动，必将为南宁市推进“大旅游”工程带来更多的机遇和便利条件，将为南宁市旅游业发展带来更多的人流、信息流和资金流。

三是南宁市已经具备推进“大旅游”工程的基础条件。南宁市山奇水秀，历史悠久，文化资源丰富，而且有得天独厚的区位和交通条件，极具开发旅游资源和发展旅游产业的优势和潜力。截至2010年第3季度末，南宁市共有国家4A级旅游景区8家，国家3A级旅游景区11家；工农业旅游示范点17家；星级饭店84家，其中五星级6家，四星级12家；旅行社80家，其中五星级7家，四星级14家，三星级19家；导游队伍也扩大到2470名。

总体上说，南宁市旅游产业发展整体呈上升趋势，旅游投资形势较好，特别是宾馆业投资势头较旺。但加快发展南宁市旅游产业也面临着许多压力和挑战：

一是“大旅游”观念还不够牢固。由于历史和观念的束缚，人们对旅游业在国民经济中的重要地位和作用认识不够，对实行产业结构调整发展旅游业是捷径的认识不足，对西部大开发旅游要先行的认识不深，认为南宁市既没有令人叹服的古文化，也没有令世人瞩目的自然景观，不具备有效开发和做大做强的条件。舆论宣传也尚未形成强大合力。

二是各类不确定因素较多。当前国际金融危机余波未尽，旅游业发展环境的复杂性和易变性依然明显，特别是南宁市主要入境客源地东盟国家的经济尚未完全走出低谷，保持入境市场平稳较快增长面临较大压力。国内游方面，由于经济刚刚复苏，经济形势还存在诸多不确定因素，也使得人们风险意识普遍增强，对未来的就业状况和收入预期不甚乐观，而当居民收入预期不佳时，首先压缩的就是旅游等非必需性消费。国内旅游仍存在很大的不确定性。

三是市场争夺日趋激烈。围绕旅游市场“蛋糕”的争夺战相当激烈，各兄弟市纷纷采取超常规措施加快旅游业发展，出台支持旅游业发展的产业政策，你追我赶，竞争日益激烈。在国际经济不断波动振荡的形势下，旅游业的发展出现不少新情况和新问题，如：上海世博会、世界杯足球赛的举办推动了出游市场，但游客出游目的地的选择方向和次数发生很大改变，2010年内选择前往上海以外的地方旅游的游客大大减少，境外游客在球赛期间出游的愿望也有所降低。

四是目前南宁市旅游业发展还存在一些制约因素。如景区景点内容单调，游览内容单一，旅游资源优势远未转化为旅游经济优势。旅游基础设施不完善，旅游知名度不高，发展旅游业体制机制不活，全社会发展旅游业合力不够强，人才队伍和从业人员队伍建设有待进一步加强。历史、文化、科技等方面的知识含量低，特色旅游项目和拳头旅游产品非常缺乏，不能满足旅客对旅游内容的需求，难以留住客人。

综上所述，金融危机的冲击和影响刚刚过去，整体上南宁市旅游业的发展正在复苏，将面临新一轮的困难和挑战。推进“大旅游”工程，打造战略性支柱产业仍有许多工作要做。

四、2011年南宁市旅游业发展情况预测

展望2011年，南宁市旅游业将迎来更加良好的发展环境和机遇，旅游经济总体上将保持持续快速发展态势。

一是贯彻落实国务院2009年12月1日发布的《关于加快发展旅游业的意见》将成为南宁市各级党委政府、旅游部门推动旅游业发展的工作主线，旅游公共服务供给将进一步增加，旅游管理体制改革的步伐将进一步加快，旅游产业转型升级与集约化发展的步伐将会加快，企业创新行为将得到强化，旅游业与其他产业的融合将进一步深化，新型旅游业态将得以纵深发展。

二是随着宏观经济状况的好转，旅游需求总量将稳步增长，旅游行业制度创新、区域战略规划和交通基础设施将一进步改善，旅游项目开发建设将得以加快推动，新的区域旅游亮点有望加快形成。

随着宏观经济形势的进一步好转，预计在2011年南宁市入境旅游客源将持续增加，南宁市入境旅游人数和收入比2010年会有较大增长，增幅应不低于20%，东南亚及台港澳地区依然会是南宁市最重要的入境旅游客源地。随着人们出游次数的增加，国内旅游环境质量的进一步提升，南宁市国内旅游市场需求将在2011年得到更加充分的释放，预计2011年国内旅游收入以及接待国内旅游人数还将保持20%左右的增长速度。

五、2011年南宁市旅游业发展的政策建议

（一）科学规划，加快整合资源，打造旅游精品

一是加强旅游发展规划。将旅游发展规划纳入国民经济中长期规划和年度发展计划。依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，以《北部湾旅游规划》实施为契机，做好《南宁市旅游发展总体规划》、《“十二五”旅游规划》及南宁国际都市休闲旅游区、大明山国际山地生态度假旅游区、南宁市乡村旅游规划等重点专项规划的编制完善工作。

二是提升旅游产品文化含量，打造民族风情旅游品牌。大力开发南宁市地方特色文化及少数民族文化旅游，加快规划建设民族文化村、民族饮食街等项目。加强对特色古村落的保护和开发，支持建设一批文化内涵丰富的历史遗址。

三是加快建设一批旅游品牌项目。打造大景区，形成大容量，构建大循环。集中力量建设一批近期年接待量100万人次、中远期年接待量300万人次，具有震撼力和吸引力的标志性品牌旅游景区，形成结构更加合理的旅游精品体系。

四是推出“生态休闲”旅游精品线路。打造绿城生态养生游、北部湾中越边关探秘游、北部湾滨海度假游、中国—东盟跨国游等特色旅游线路。加快建设桂林—柳州—来宾—南宁、南宁—北海—钦州—防城港—崇左—南宁、南宁—崇左—百色—河池—桂林、南宁—贵港—玉林—梧州—桂林等区域旅游精品环线，形成东西南北四个方向的旅游线路网络。

（二）完善旅游基础设施建设，加强行业管理，营造良好的旅游发展环境

一是加快旅游基地建设，完善旅游公共服务功能。加快城市公共交通和各主要景区（点）交通网络建设，加强旅游公共信息网络等配套设施建设；在大型公共场所建立健全游客咨询投诉、紧急救援、散客服务等旅游服务设施。

二是规范旅游行业管理。认真实施《旅游服务质量提升纲要（2009～2015）》，以提升服务质量为核心，以满足旅游者需求为导向，加强旅游行业的监督管理。

（三）强化宣传促销，开拓国内外旅游市场

一是加大城市整体宣传力度。加强在中国、广西、南宁市的新闻媒体、知名网站等媒体上宣传和推介南宁旅游，加大旅游目的地形象打造力度。

二是拓展宣传手段。坚持“走出去”和“请进来”相结合，客源地营销、网络营销和会展营销等相结合，广开旅游宣传促销渠道，树立南宁旅游整体形象，不断提高南宁旅游的知名度和吸引力。

三是抓好品牌节庆主题活动的策划和推介。挖掘特色，整合资源，提炼亮点，精心策划，包装推出一系列主题鲜明、形式多样、卖点突出、吸引力强的旅游节庆主题活动。

四是强化内引外联营销工作。加强与北部湾周边城市以及东南亚国家的区域性互相协作，实行资源共享、优势互补，充分发挥“大南宁”旅游优势。以区域交通一体化和旅游产品的差异性开发为基础，推动建设长三角、泛珠三角、环北部湾“无障碍”旅游圈。引导和帮助旅游企业针对不同层次的消费需求，通过在主要客源地建立联络处等形式，逐步建立起有效的促销机制，积极拓展国内外市场。

（四）培育壮大旅游市场主体，提高旅游企业竞争力

一是鼓励旅游投资主体多元化，深化旅游企业改革。鼓励旅游企业通过兼并、收购、品牌许可等形式实现集团化经营，合理整合旅游资源，实现旅游业可持续发展；在符合国家有关政策法规、有利于加强自然和人文资源保护的前提下，积极引进利用外资、民间资本开发旅游资源和建设旅游项目；鼓励和引进大型旅游企业集团参与景区（点）的经营。

二是加大旅游项目的招商引资力度。以项目为载体，做好项目基础性工作，建立重大旅游项目库，策划、包装一批优势旅游项目，吸引国内外知名的大企业、大财团参与南宁市旅游资源的综合开发。

三是鼓励和扶持旅游商品开发。鼓励设立旅游商品生产、经营服务机构，制定旅游商品品牌发展规划，强化设计、注册、推广三个环节的衔接，加强研制、开发具有高附加值、有地方特色的旅游商品和旅游纪念品。

（作者单位：南宁市旅游局）