年南宁市开展“服务企业年”活动情况分析

2010年南宁市开展“服务企业年”活动情况分析

文剑昭

根据南宁市委、市政府深入开展“服务企业年”活动的工作部署，2010年，全市各级各部门进一步强化服务意识，转变工作作风，提高行政效能，全面推进“服务企业年”活动各项工作的开展，努力提升全市上下为经济建设服务水平，为保持和扩大经济社会发展良好势头提供了良好的条件。

一、2010年南宁市“服务企业年”活动总体进展情况

截至2010年9月底，南宁市四家班子及“两院”领导已率市直有关部门到确定的270多家重点企业开展调研服务活动，实现走访服务重点企业“全覆盖”；市级九个“服务企业年”非常驻服务工作组全面组织开展项目建设、园区建设、节能减排、劳动用工、财政金融、法制服务、工作督查和新闻宣传等专题活动，扎实推进“服务企业年”各项活动的深入实施；各县（区）、开发区也组织辖区各部门深入上千家基层中小企业开展走访服务活动，解决了一批企业生产经营和项目建设中的困难和问题。总体来看，全市各级各部门服务意识进一步增强，服务内容进一步拓宽，服务方式进一步创新，服务措施进一步落实，服务质量进一步提高。

截至2010年9月，市级层面共收集到企业提出需政府协调解决的问题364项，已办结问题328项，办结率为90.1%。其余问题正在抓紧办理和解决中，做到“重点企业家家有服务，企业问题件件有落实”。市级层面各类问题办理情况见表1和表2。

表1　2010年南宁市“服务企业年”情况（按问题类别）

表2　2010年南宁市“服务企业年”情况（按行业）

二、2010年南宁市开展“服务企业年”活动的主要措施

（一）完善机构，健全机制

一是调整充实市“服务企业年”活动办公室工作人员，组织精干力量迅速开展办公室日常工作；指导各县（区）、开发区和市有关部门成立相应办事机构，确定各单位联络员，加强对“服务企业年”活动的组织领导和协调。二是设立企业问题综合服务、工业项目建设、产业园区建设、企业节能减排、劳动用工、财税金融、法制、督查和宣传等九个非常驻服务工作组，组建内部工作机构，制订活动实施方案，分部门、分行业、分企业，有针对性地开展专题服务活动。三是制定《南宁市“服务企业年”活动市领导联系县（区）、重点企业、重点项目和产业园区安排表》，将市级层面的270多家重点企业分由市四家班子领导及“两院”主要领导负责对口联系，赋予联系领导推进项目、解决问题的处置权，做到有权有责，高效协调和推进企业问题的解决。四是强化部门协调，加强部门间的信息沟通和工作配合，合力推动问题解决，形成市委、市政府统一领导、活动办公室具体协调、各工作组分线作战、各部门齐抓共管、干部群众广泛参与的工作机制。

（二）深入调研，理清思路

组织开展“行千里路，访百家企业”活动，市领导及全市各级各部门充分参与，深入县（区）、开发区和基层企业进行调研，了解企业存在问题，听取企业工作意见，在工作中坚持做到“三突出”：一是形式突出多样性，以召开座谈会、发放问卷、走访咨询、建立意见箱、开通热线电话等多种形式，广泛收集企业存在的问题及对政府部门的意见，为解决企业问题打好调查研究基础。二是对象突出广泛性，调研对象覆盖中央、自治区、南宁市重点企业和县、城区、开发区中小企业、私营企业等各层次的企业。三是内容突出针对性，重点围绕解决影响企业发展的资金、土地、劳动力、节能环保等生产经营问题；围绕转变发展方式，提高经济效益、增强企业实力等企业管理问题；围绕改进机关作风、提高行政效能、优化服务水平，建立长效机制等政府服务问题进行调研。特别是针对南宁市开发区发展空间不足问题，专题开展了高新区扩区、城区工业集中区建设方面重点调研，形成了开发区扩区合作建设园区调研报告；针对城区工业发展较慢、对工业工作重视不足等问题，开展了提高城区工业工作积极性、促进城区工业发展等方面的专题调研，为市委市政府决策提供参考意见。

（三）强化服务，解决难题

在深入开展调研，掌握企业问题的基础上，扎实推进企业问题的解决落实。在企业项目建设上，通过落实年度投资目标责任制、强化联合审批制度、坚持项目协调例会制度、扎实推进征地拆迁、多方筹集项目建设资金，统筹安排和协调推进了一批项目加快建设；在企业融资方面，通过加强中小企业发展贷款平台建设、搭建政银企业沟通合作桥梁、积极争取上级资金对企业的支持，为县（区）及中小企业融资贷款创造了良好条件；在法制服务方面，以在调解企业纠纷方面，以保企业、保大局、保稳定为重点，强化涉企经济纠纷调解，抓好社会治安综合治理，开展法律宣传讲座，建立企业投诉举报绿色通道，严厉打击制假、贩假、侵犯知识产权等行业，及时发现和消除涉企不稳定因素，最大限度地减轻经济案件对企业经营的影响，优化企业发展环境。同时，着力解决企业发展中遇到的具体困难和问题，研究出台了一系列扶持和促进产业、企业发展的政策措施，为建立长效服务机制打下了坚实基础。

（四）明确要求，保障落实

为确保解决企业问题的工作措施能够抓实抓细抓出成效，采取了一系列措施：一是建立领导督办制度，将市领导到企业开展调研活动情况及决定事项形成会议纪要，做好工作任务分解落实，要求相关责任部门就决定的事项开展专题研究，主要领导亲自抓，分管领导专题抓，确保工作做实做细。二是建立问题交办制度，对企业和相关部门提交政府部门处理的问题和困难汇总分类整理编号，分送市直和县（区）等有关职能部门办理，将问题处理责任明确到单位，明确到人，限期答复。三是建立工作跟踪反馈制度，要求各有关部门定期跟踪企业问题办理进度情况，及时填报企业问题处理跟踪汇总表及各项工作动态信息，掌握“服务企业年”活动开展情况，协调推进活动的全面展开。四是实行督查制度，组织、宣传、纪检监察等部门的工作贯穿活动的全过程，针对企业反映出来的实际困难和问题等开展全面的监督检查并逐一跟踪督办，确保各项工作措施落到实处。

（五）加强指导，全面覆盖

一是指导和督促各县（区）、开发区及时设立“服务企业年”活动相应组织机构、制订活动方案、明确工作责任，抓好任务落实，保障以县（区）、开发区为主体的服务基层广大中小企业活动顺利开展。二是指导县（区）、开发区抓好产业定位、园区建设、招商引资、项目建设、企业融资、国企改革、安全生产等方面的工作，为县（区）、开发区产业培育和企业发展创造良好条件。三是指导和督促县（区）、开发区全面开展“行千里路，访百家企业”活动，确保走访、服务辖区内企业“全面覆盖”。同时，定期检查县（区）、开发区服务企业活动情况，及时掌握各种工作动态，督促做好企业问题的解决工作，对县（区）、开发区解决不了的重点难点问题，指定市直有关单位协同办理落实，确保服务活动取得实效。

（六）广泛宣传，营造氛围

一是及时组织和督促各级各部门召开了县（区）（系统）动员大会或专题会议，研究部署活动开展，在全市范围迅速掀起了服务活动热潮。二是组织媒体记者深入企业现场跟踪采访，在市属媒体统一开设《推进“四个年”活动打好“五场攻坚战”》专栏，对“服务企业年”活动进行了大容量、多形式的集中宣传，共发表“服务企业年”活动新闻宣传报道稿件720多篇，充分发挥媒体舆论导向作用。三是“服务企业年”活动办公室及各服务工作组不定期编发工作简报，通报工作动态、工作成效、先进典型和经验交流等信息，并通过组织重大项目开竣工仪式等形式，有力地宣传和配合全市“服务企业年”活动的开展，取得了良好的社会效果。

三、2010年南宁市开展“服务企业年”活动的主要工作特点

从“服务企业年”活动开展情况看，主要是在“早、快、广、实、新”五个字上下工夫。一是时间上突出一个“早”字。早谋划、早筹备、早安排、早启动，确保各项工作及早开展。二是工作上突出一个“快”字。组建机构快，部署工作快，收集问题快，提出措施快，确保企业困难尽快解决。三是范围上突出一个“广”字。即参与面广，全市四大班子和两院领导率先垂范；市直和各县（区）政府全面动员；行业协会、中介组织和法律、金融、通讯等服务机构主动服务；基层企业踊跃参与，共推南宁经济发展。四是内容和措施上突出一个“实”字。针对企业项目推进、征地拆迁、企业融资等制约企业发展的瓶颈问题和环节，开展有针对性的专题服务，强化责任落实、强化工作措施、强化信息报送、强化跟踪服务、强化监督检查，确保各项工作措施落到实处。五是方式上突出一个“新”字。注重调查研究，研究新问题，探索新思路，破解新生问题；完善协调例会制度、联席会议制度、问题跟踪处理反馈等制度，加强部门协调配合；提高审批效率，研究出台促进经济和企业发展扶持政策措施，不断创新服务企业工作机制和方式方法。

四、2010年南宁市“服务企业年”活动取得的成效

（一）缓解融资难题，保障资金供给

一是加强中小企业发展贷款平台建设，2010年1～9月已通过中小企业发展贷款平台为14家中小企业发放贷款1.46亿元；南方担保公司获财政增资5000万元，在保余额达到近20亿元。二是加强政银企合作，市工信委向自治区工信委、人民银行南宁中心支行推荐诚信中小企业114家；并与市金融办及各县（区）、开发区多次组织召开银企座谈会和项目推介会，促成一批企业与银行达成融资贷款意向。三是积极争取上级资金对企业的支持，组织企业争取中央、广西技改专项资金、环保专项资金、污染减排奖励资金和广西生态示范引导资金。四是建立与国家开发银行的“市统贷县（区）用县（区）还”的园区基础设施建设融资模式，为一批县（区）及中小企业融资贷款创造了良好条件。

（二）调解经济纠纷，保障企业权益

围绕保企业、保大局、保稳定工作要求，坚持多做调解、化解纠纷、消除矛盾，最大限度地减轻经济案件对企业经营的影响。各级政法部门在工作中做到不轻易传唤企业负责人、不轻易冻结企业账户、不轻易查封企业账册、不轻易扣押企业财产、不轻易开警车进企业办案，避免因案件的调处影响到企业的生产经营。2010年1～9月全市劳动争议仲裁机构共立案劳动争议案件2221件，结案1416件，其中调解等其他方式结案691件，占结案数的49%，较好维护了企业和职工的权益。

（三）解决生产难题，优化发展环境

一是对南南铝加工公司年产20万吨大规格高性能铝合金板带型材、南化公司整体搬迁、中烟公司80万箱卷烟技改等重特大项目，成立项目建设筹备工作指挥部，专题协调项目建设中的征地、资金、环保等问题，保障项目稳步推进；二是指导20多家淀粉、酒精企业建立完善环保制度，为50多家企业提供环保政策服务，为89家企业新扩改项目提供环评绿色通道，解决企业环保制约问题。三是组织举办民营企业招聘周、企业专场招聘会等专题活动，保障企业劳动用工需求。四是落实“五缓三降三补”等降低企业用工成本的优惠政策，降低医疗、失业、工伤等三项社会保险缴费费率，2010年1～9月共为企业减少社会保险费开支9462万元。五是协调解决了林全胶囊药品注册、大洲生物生产许可证办理、贝嘉尔公司防隐患、四合公司矿山征用、弘润铁合金厂恢复生产等具体困难和问题，有力保障了企业生产经营的顺利开展。

（四）研究扶持政策，支持企业发展

在着力解决企业发展中遇到的具体困难和问题基础上，南宁市各级各部门认真分析研究突出问题和共性问题，在政策层面上大力解决企业在扩大融资渠道、加大土地供给、加快园区建设、改善投资环境等方面的问题。2010年以来，南宁市各有关部门已报市委或市政府审定出台了《关于促进工业经济振兴的决定》、《南宁市工业发展考核评价办法》、《南宁市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理办法》、《南宁市小企业贷款风险补偿专项资金管理暂行办法》、《南宁市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》等政策。这些政策的出台实施，将为促进南宁市工业振兴、扶持企业加快发展、建立长效服务机制打下了坚实基础。

2010年7月，国家统计局南宁调查队在全市400家企业开展的投资环境与成本收益状况监测调查结果显示，企业对南宁市投资环境满意度由2009年的全区第二位跃居首位，其中企业对全市政务环境、经济环境和经营环境的评价满意度全面提高，表明南宁市改善投资环境的多项举措取得了明显成效。

五、2010年南宁市“服务企业年”工作中亟须解决的主要问题

（一）制约项目建设的瓶颈问题依然存在

一是项目用地审批时间长，手续复杂，有的项目业主还要垫付征地款，在完成“招拍挂”之前、外来投资者还不能确定土地权属的情况下，需要投入大量的人力物力和财力，使投资者“望地生畏”，中小企业项目更是难以完成用地材料报批。二是征地拆迁难问题突出，被征地拆迁人提出的补偿的要求逐年提高，常与政府和企业难以达成一致意见，征地工作缓慢对项目推进造成很大影响。三是大部分城区工业用地最低价地价偏高（25.6万元/亩），企业难以承受，不利于城区、开发区招商引资工作的开展，致使工业项目落地难。

（二）中小企业融资难问题仍较突出

南宁市金融系统贷款主要投向电力、交通和基础建设等领域，流入企业特别是中小企业的资金不多，主要原因为：一是金融机构出于风险考虑，主要贷款对象为大企业和优质企业，广大中小企业很难获得信贷支持；二是中小企业自身没有抵押物或抵押物不足；三是南宁市部分中小企业财务体系不健全，信用度不佳，银行不敢放贷；四是南宁市国有担保机构的注册资金小，担保的额度不够大，大多数县（区）还没有建立面向中小企业的担保机构，国有担保机构的担保额度满足不了中小企业的融资需求。据统计，2010年1～8月全市制造业贷款余额为292.02亿元，同比虽增长了10.5%，但制造业贷款余额仅占全市贷款余额的7.76%，与一季度相比下降了1.29个百分点；其中制造业短期贷款余额为188.37亿元，与一季度贷款余额相比减少了40.72亿元。

（三）企业用工难问题凸显

随着宏观经济回暖，2010年以来南宁市企业用工大幅增加，锦虹公司、丰达电机、佛塑股份南宁经纬公司等多家企业面临招工难。虽然通过招聘会缓解了部分企业的劳动用工问题，但企业普遍还存在难以招收到足够的熟练工人和难以留住中高级技术管理人才等问题。

（四）政务环境仍有待继续改善

总体上看，南宁市支持企业发展氛围较好，各部门态度积极，工作取得了明显成效，但在具体工作中，一些部门仍然存在思想不够解放、认识不够到位、工作力度不足等问题：一些行政执法部门主动服务企业的意识不够强，仍存在“以罚代管”和“三乱”现象；一些部门在办理行政审批业务时，指定项目业主在其下属事业单位评审认定，且评审收费高，时限长，效率低；一些部门对国家和自治区制定的优惠政策落实不到位，未能及时帮助和指导企业用足用好用活政策；一些部门对企业提出的问题解决办法不多，遇到复杂问题往往方法简单、力度不够。全市服务企业发展和促进企业家成长的环境仍需进一步改善。

六、南宁市“服务企业年”活动下一步工作措施

为保持和扩大全市经济社会发展的良好势头，确保全年经济发展目标任务的实现，下一步将重点抓好以下几方面的工作：

（一）紧盯目标，完成任务

一是紧盯企业问题办结率目标。目前服务企业年问题办结率（含已解决和正在按规定程序办理）为90.1%，距年度企业问题办结率95%的工作目标仍有一定距离。重点抓好企业问题的解决和工作措施的落实，加强问题办理的跟踪督查，强化限时办结制和责任追究制，进一步提高企业问题的办理质量，加快办理进度，做到及时受理、按时办结、认真反馈，确保“服务企业年”活动企业问题办结率在年底达到95%以上。

二是紧盯年度经济发展目标。在解决企业现有困难和问题的基础上，结合市委、市政府确定的年度经济发展目标任务，深化服务内涵，做好所联系企业的生产发展、项目建设和市场开拓工作，帮助企业优化生产进度安排，强化企业内部管理，提高经济效益，促进全市全年生产、投资等各项经济指标任务的全面完成，使“服务企业年”活动取得实实在在的成效。

（二）突出重点，解决难题

针对企业反映较为突出的项目建设、企业融资、政策扶持等重点问题，着力破解瓶颈制约。

推进项目建设方面：一是加强项目的协调服务和督促检查。充分发挥市领导挂帅联系重点项目制度的作用，落实责任目标，全程跟踪服务。组织各县（区）、开发区认真梳理前三季度应开工未开工、已开工未实际动工以及开工后进展缓慢甚至又停工的项目，查找问题，提出解决措施，争取尽快形成投资量。二是大力解决项目落地难问题，继续实行征地拆迁工作城区负责制，加大争议土地调处力度，完善征地拆迁补偿政策；指导项目业主做好用地报批材料组织工作；进一步盘活现有土地存量，鼓励建设使用工业标准厂房，提高项目供地率。三是强力推进“战略产业培育工程”，南南铝加工公司、锦虹棉纺织有限公司、广发重工公司和五菱桂花公司四个重大工业项目力争全年形成30亿元以上的工业投资量。四是深入实施“工业项目建设工程”，抓好100项工业重点新开工项目和50项重点续建项目。五是加强项目前期储备，指导强优企业规划一批结构调整技改项目，指导各县、区产业园区加强招商引资工作，策划一批产业招商项目，为今后新开工项目打好基础。

解决资金紧缺方面：一是加强与国家开发银行广西分行等金融机构的沟通与合作，建立政银企合作长效机制，继续加大中小企业发展贷款平台建设力度，拉动银行对南宁市中小企业贷款10亿元。二是2010年争取将南方担保公司资本金增至5亿元，努力为中小企业融资担保总额达25亿元以上。三是充分发挥南宁市企业信用协会作用，依法开展多种形式互助融资担保；积极推进村镇银行、小额贷款公司试点工作，发挥地方金融机构对中小企业的支持作用。四是加强政银企协调沟通，积极筛选一批企业和项目进行重点推介，争取更多中小企业获得金融机构放贷支持。五是完善担保机构风险补偿机制，鼓励和引导民营担保机构积极参与中小企业融资担保业务；建立和实施南宁市小企业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构提高小企业放贷比例。

扶持企业做大做强方面：一是积极实施“工业扶优扶强工程”和“亿元工业企业建设工程”，强化对各县（区）、开发区建设亿元企业、强优企业工作的考核；加强对骨干企业发展规划（战略）研究指导；集中资源，在技改贴息、技术创新补助、融资推介、土地供给、电力保障、企业上市等方面扶持重点企业加快发展；引导鼓励产业龙头企业通过改制重组、战略联盟、相互持股等形式做大做强。二是重点推动南南铝业公司通过实施20万吨大规格高性能铝合金板带型材项目，力争在三年内将南南铝业培育成南宁市第一家超100亿元企业，进入国内铝加工先进企业行列；积极推进柳州五菱集团增资扩股，投资南宁五菱桂花公司年产2万辆专用车项目，建成国内重要的专用车生产基地；加强对广发重工公司发展规划的指导，通过改革、改组、改造的结合，引入先进的管理模式，优化企业产品和技术结构，打造西南地区重要的中重型机械装备制造基地；指导南宁锦虹公司制定企业“十二五”发展规划，通过走“品种、质量、效益”之路，加快企业发展。

（三）做好服务，优化环境

一是抓好政策的落实和服务工作。研究贯彻好《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、国土资源部鼓励广西在土地管理制度改革上先行先试的政策、广西“14+4”产业体系建设等政策措施，抓好落实，帮助企业准确把握信息，用足用活优惠政策。二是抓好企业生产要素协调，加大对重点行业、重点企业、重点产品以及煤炭、电力、成品油、原材料等市场供求状况的预测分析，提高工业应急保障能力和水平。特别是针对2010年9月份以来全市实行的计划用电管理，进一步做好各用电指标的分配管理，加强有序用电检查，确保重点企业、重大项目、重要单位和城乡居民的生产生活用电需求，实现控电效能最大化。三是提高行政效能，加快审批工作，开辟“绿色通道”，继续实施项目并联审批制度，采取联合办公或现场协调对接会等模式，简化审批程序，降低行政成本。四是清理整顿行政许可收费项目、完善收费公示制度、规范行业协会、中介组织服务和收费行为，组织开展中小企业和非公企业减负情况调查，切实减轻企业负担。

（四）加强协调，形成合力

一是加强与项目建设年、发展环境建设年及市人大“两个100”活动等全市性工作的对接，相互支持、密切配合、协调联动，确保市委“三个年五场攻坚战”决策部署得到全面贯彻落实。二是强化部门工作协调，发改、工信、财政、税务、工商、土地、环保、金融等业务管理部门在发挥自身优势帮扶企业的同时，增强全市一盘棋的意识，进一步加强相互间的沟通与协作，形成合力，推进服务活动的深入开展。对审批权限不在南宁市的项目，积极主动帮助业主与上级部门沟通，争取上级支持。

（五）强化督查，保障落实

一是各级各部门在开展服务企业活动中，有措施、有落实、有成效。各级领导在工作中明确问题处理的责任单位和工作要求，定期或不定期对服务企业各项工作措施落实情况进行指导和监督，及时协调解决工作中存在的问题和障碍。对已开展过服务的企业做好回访工作，力求企业满意、群众满意。二是强化监督考核工作，推动落实。继续完善重点工作和政策落实督查制度，按照日常督查与集中督查相结合，定期督查与随机督查相结合，一般性催办与重大问题挂牌督办相结合的要求，督查各级各部门的工作措施是否落实，交办的问题是否解决。对开展活动成效突出的部门予以宣传表彰，对不作为的部门予以通报批评，对在工作中暴露出来的人为问题要公开曝光，对负有责任的单位和个人要实行问责，努力营造一种求真务实、真抓实干的良好风气。

（作者单位：南宁市工业信息化委员会）