年南宁市开展“项目建设年”的情况分析及展望

2010年南宁市开展“项目建设年”的情况分析及展望

黄善武　唐咸兴　何韬佑　聂敏轩　李红成　刘　倩

2010年，南宁市委、市政府积极贯彻落实党中央关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，在全市开展“项目建设年”活动，重点打好五场攻坚战，全力推进重点项目建设，投资保持良好增长态势，促进了经济社会又好又快发展。

一、2010年南宁市开展“项目建设年”的情况

2010年1～9月，南宁市全社会固定资产投资累计完成947.85亿元，占年度工作目标（1480亿元）的64.04%，同比增长41.77%，投资总量、年度目标完成比例均高于2009年同期，完成总量比2009年同期多279.28亿元，为2009年全年实际完成投资总量的90.80%；完成比例高于2009年同期7.39个百分点。城镇固定资产投资883.7亿元，增长41.5%，同比下降14.85个百分点。其中基本建设投资完成410.76亿元，同比增长45.73%；更新改造投资223.96亿元，同比增长30.81%；房地产开发投资217.18亿元，同比增长43.01%。整体而言，2010年1～9月南宁市固定资产投资增长势头强劲，主要体现在：

（一）竣工项目数量增多

2010年1～9月，南宁市共竣工项目1833个，同比增长20.91%。其中，亿元以上竣工项目28个，同比增长154.55%。竣工的项目包括广西体育中心主体育场、海吉星物流中心、五象新区核心区1号、3号、6号路、东葛路延长线（长湖路—佛子岭路）、滨湖北路延长线、八尺江桥、友谊路廉租住房小区、白沙南三里人行天桥、城北片区污水管网清淤等。广西体育中心已成功举办2010年国际民歌艺术节，中国国家队与巴林国家队足球比赛和中越青年大联欢活动。南宁保税物流中心于2010年7月正式运营，标志着南宁市将成为全球供应链中物流、信息流、资金流的重要节点，为加快南宁市外向型经济发展发挥推动作用。华南城一期工程已作为中国—东盟博览会分会场投入使用，并成功举办轻工产品博览会。

（二）重点项目快速推进

1.广西层面统筹推进重大项目

2010年1～9月，南宁市列入广西层面统筹推进项目共80项（其中，建设项目71项、前期工作项目9项），年度计划投资98.82亿元。截至2010年9月已开工66项，累计完成投资103.7亿元，完成计划的104.94%。其中，20个新建项目已有15个开工（或启动）建设，累计完成投资21.1亿元，为年度计划投资的88.64%；31个续建项目累计完成投资63.3亿元，为年度计划的103.87%；4个项目已竣工投产，累计完成投资19.3亿元，为年度计划投资的137.12%，各项指标均已超额完成年度投资计划（见表1）。

表1　广西层面统筹推进重大项目年度投资表（2010年1～9月）

2010年1～9月，南宁市列入广西层面重点监管项目231个，累计完成投资118.88亿元，为年度计划投资的53.38%。其中，61个新建项目已开工43个，累计完成投资45.87元，为年度计划投资的40.57%；36个续建项目累计完成投资34.49亿元，为年度计划投资的57.14%；48个竣工投产项目累计完成投资38.11亿元，为年度计划投资的77.29%；86个前期工作项目也累计完成投资0.42亿元。

2.百个重点前期项目

2010年“项目建设年”百个重点前期项目工作进度明显加快。2010年1～9月，按照进度计划推进前期工作项目53个，广西新方向化学工业有限公司生物制品生产项目已进行土方施工，五象新区核心区4号路、五象新区核心区7号路一期工程、盘岭路北段、南宁市第二人民医院外科医技综合楼、南宁艺术博物馆等5个项目正进行或已完成施工招标。2010年7～9月完成数量最多的审批事项是可研及初设项目，共达17项，大部分已完成项目建议书或已立项，工作重心已进入初步设计、施工图设计等前期手续的中、后期阶段（见表2）。

表2　南宁市百个重点前期项目审批事项完成情况表（2010年1～9月）

3.百个重点建设项目

列入2010年“项目建设年”百个重点项目中，新建项目41个，续建项目59个，年度计划投资255.2亿元。2010年1～9月累计完成投资126.77亿元，完成年度计划投资的49.67%，共有79个项目实际开工建设。新建项目中，计划新开工项目41个，年度计划投资128.93亿元，目前已开工20个，完成投资33.15亿元；续建项目中，实际开工建设项目59个，完成投资93.62亿元。

4.五场攻坚战项目

表3　南宁市“五场攻坚战”项目投资完成情况表（2010年1～9月）

南宁市“五场攻坚战”项目共计262个，计划总投资2413.91亿元，其中年度计划投资439.3亿元。2010年1～9月共完成投资234.34亿元，完成计划的53.34%（见表3）。

5. 44个中直区直重点建设项目

2010年1～8月中直区直重点项目共完成投资97.13亿元，完成年度计划投资的42.63%。其中，交通基础设施项目完成年度计划的43.64%，但有6个项目未开工；公共服务项目完成年度计划的36.57%，5个项目未开工；能源及产业项目完成年度计划的39.52%，有1个项目未开工（见表4）。

表4　南宁市中直区直重点建设项目完成情况表（2010年1～8月）

6.新增中央投资项目

在2008年中央开始下达的4万亿元投资计划中，中央计划投资1.18万亿元，其余为地方及社会配套资金。在已下达的2008～2009年四批中央投资项目中，南宁市获得四个批次797个扩大内需新增中央投资项目，获中央投资9.16亿元。截至2010年9月，完工项目773个，累计完成投资23.21亿元，完成率为98.89%。

表5　南宁市新增中央项目投资完成情况表

2010年4～9月，南宁市先后获得2010年中央预算内投资项目605个，项目总投资14.45亿元，年度计划投资8.95亿元。截至2010年9月，项目累计完成投资4.14亿元，完成率为46.26%；累计使用中央预算内资金1.69亿元，完成率为38.32%；开工项目575个，开工率达95.04%；完工项目155个，完工率为25.62%。

7.城市建设项目

2010年南宁市共下达三批城市建设计划，包括397项建设项目和251项前期项目，年度计划投资331.23亿元。已实施的第一、二批城市建设项目总投资额为317.92亿元，建设项目有十二大类共349个，年度投资总额为232.47亿元。截至2010年9月，已开工建设项目有228个（其中建成并投入使用14个），占计划开工项目的65.33%，完成投资130.93亿元，占年度计划的41.18%。第三批城市建设计划于2010年9月中旬下达，共安排项目129个，总投资13.31亿元。

二、2010年南宁市项目建设中存在的主要问题

（一）部分重点项目进度及完成投资比例低于预期

2010年南宁市开展“项目建设年”活动的氛围不如2009年，很多施工工地没有形成赶工、抢工的高潮，部分重点项目完成进度偏低，主要表现为：一是百个重点建设项目开工项目不多，投资完成率偏低。2010年1～9月百个重点建设项目完成年度计划的49.67%，比全市完成投资计划比例低14.37个百分点。截至2010年9月，还有21个尚未开工。二是“五场攻坚战”项目新开工项目少，单月完成投资大幅下降。2010年1～9月“五场攻坚战”项目完成计划的53.34%，低于全市10.7个百分点，2010年7～9月，项目新开工量较低，导致增加投资的后劲不足。三是城建项目完成投资同比基本持平。2010年1～9月，城建项目完成计划的41.18%，低于全市22.86个百分点。在2010年7～9月，以政府投资为主导的城市建设中未能合理安排施工作业并充分发挥良好的施工环境，使10～12月面临的投资压力增大。此外，城市建设十二类建设项目中，各类项目完成情况也不均衡。四是南宁市2008～2009年获得的四个批次新增中央项目中，无一批次按中央及广西区的要求于2010年上半年全部完成年度投资计划或完工，扩大内需项目成效大打折扣。

（二）影响项目推进的因素复杂化，协调难度较大

一是部分项目业主和城区、开发区反映问题不及时、不全面、不具体，主要体现为：问题出现后不及时报送相关部门协调解决，往往到了最后关头，因为时间紧迫而要求相关部门特事特办；在汇报问题时只讲有利的方面，不提不利的方面，影响相关部门的判断；有时报送的问题情况不具体，资料不详细，需要重新调查情况补充材料，影响问题的及时解决，耽误项目建设的时间。二是全市年度征地、拆迁完成量可观，但项目供地率不高。主要表现为：受一些插花地、房屋搬迁的影响，土地无法交付使用；一些征地、拆迁的责任单位只重视征地拆迁工作量的完成；工作重点集中为部分重点项目、区市领导关注的项目、容易征收的项目以及项目中容易征收的土地，而不是针对项目建设的需要安排征地拆迁工作，导致一些其他项目、征地比较难的项目的征地拆迁力量不足，征地拆迁工作推进缓慢，产生“有地不能用、有项目没地用”的现象。三是管线迁改问题协调不畅。南宁市一直以来没有对管线迁移补偿作出明确的规定，遇到问题只能逐个项目逐个管线单位去沟通协调，费时费力。有些问题虽然达成了一致意见，但个别管线单位在具体问题实施过程中不予以配合，再协调的难度很大。四是项目前期审批手续繁杂，造成前期工作推进缓慢。由于部分项目业主对如何办理项目审批手续不了解等原因，造成项目前期工作推进缓慢，影响项目开工建设。截至2010年9月底，百个重点建设项目仍有76个项目未完成银行贷款申请及放款所需的九项前期工作，2010年7～9月只有15个项目完成了以上工作并取得了银行贷款，项目前期工作滞后对融资的瓶颈作用越来越凸显。五是缺乏配合沟通，部分项目代建业主和使用业主对按程序审定进行招标的采购内容、施工单位、建设标准等常常意见不一致，影响代建项目的建设。六是污水管道与道路建设同步实施难。由于南宁市实行污水管道与道路建设分不同业主实施的模式，产生施工相互影响、协调难度大等问题，很难做到同步实施，不仅影响工期，而且存在道路刚建好又重新开挖的现象。七是部分项目开工计划安排不周，个别项目甚至在举行开工仪式后不久即陷入停工，数月后仍无实质性进展。八是部分项目施工单位以低价中标，开工后则频繁变更设计，千方百计增加工程投资，弥补低价中标带来的损失，或不按投标要求投入足够的机械设备和人员，施工力量严重不足，影响项目进度和投资量的完成。

（三）项目推进的配套政策未能及时出台

从2010年年初开始，南宁市固定资产投资工作领导小组办公室召集有关部门，拟出台一批推进全社会固定资产投资项目建设的相关配套政策文件，修改完善征地拆迁工作协调机制、征地拆迁包干经费分配及管理使用规定、征地拆迁检查督促机制、项目业主负责征地拆迁主要工作实施办法以及城区、项目业主、评估机构、动迁单位分工协作机制等办法和措施。但上述文件未能编制完成并上报市政府审定，导致征地拆迁慢，国有土地回收难，对加快推进投资项目建设产生了一定的不利影响。

（四）项目督查效果不明显

督查事项办理情况未能主动反馈，固投项目协调例会、专题协调会确定的事项，项目业主及相关部门均未能主动反馈办理进度，阻碍了确定事项落实效率及效果。2010年1～9月，南宁市固定资产投资工作领导小组办公室共对463个事项进行跟踪督促，耗费大量人力、精力在督查事项跟踪上，影响对重点项目系统督查工作开展，联合专题督查缺乏常态化。督查工作无相应的奖惩激励，督办效果不佳。

三、2011年经济发展形势及其南宁市项目投资的影响

（一）全球经济形势仍错综复杂

从国际经济发展形势来看，从2009年10月～2010年3月，世界主要经济体都出现了经济复苏的良好态势，但随后这一趋势逐渐放缓：一是当前国际金融风险持续缓解，新兴经济体的作用增强，世界市场格局出现新的变化，全球经济趋于走出衰退并开始复苏。二是金融危机的影响远未消除，国际货币体系动荡、贸易结构调整、流动性泛滥、公共债务约束以及全球金融发展模式修正等深层次重大问题，难以在短期内取得实质性进展，世界经济重返平稳增长轨道将是一个缓慢而复杂的过程。目前，全球经济仍是政策刺激下的恢复性增长，自主复苏动力不足，而经济刺激政策在部分国家开始退出。一些国家主权债务风险凸显，是否会再次引起全球经济二次探底，有待进一步观察；主要经济体失业率居高不下，国际贸易保护主义加剧，部分国际大宗商品价格波动强烈，通胀预期加大。由于影响世界经济复苏的不确定因素仍然较多，这将对南宁市完成投资目标任务产生不利影响。

（二）国内经济企稳回升，但面临困难较多

从国内经济发展形势来看，在政策刺激的作用下，全国经济将继续保持回升向好走势。同时，后金融危机时期影响我国经济的各种因素的影响此消彼长，国内经济回升向好的过程中也存在许多问题，主要是经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，结构调整压力大；物价呈上涨态势，国际市场需求依然不振；国内经济稳定运行难度增加。

此外，2010年中央先后出台房地产行业的“国四条”、“国十条”、“国十一条”以及提高金融机构存款准备金率、《国务院关于规范地方及其融资平台公司的举债和担保承诺行为有关问题的通知》等，对征地拆迁工作和固定资产投资的增长产生一定的影响。据自治区统计局数据显示，2010年1～4月城镇投资建设到位资金中国家预算内资金下降4.5%（上年同期为增长131.8%），且2010年以来金融机构新增贷款同比持续减少，一定程度上影响了项目的融资。2010年5月，国务院办公厅出台《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，在征地拆迁程序、监督管理、化解纠纷等方面作了一系列较为严格的规定，对南宁市征地拆迁工作增加了一定难度，2010年1～9月，全市共完成市本级国有土地上房屋拆迁23.61万平方米，同比下降32.58%。

（三）广西区宏观层面支持有利于南宁市开展“项目建设年”

2010年是广西实施“十一五”规划的最后一年，是保持和扩大经济社会平稳较快发展、为“十二五”规划实施奠定良好基础的关键一年。2010年以来，广西坚持把扩内需、调结构作为经济工作的突破口，保持投资持续快速增长，继续全力推进重大项目建设，全力组织好2010年“项目建设年”活动，全力抓好扩大内需中央投资项目建设，全力抓好投资项目资金筹措工作，推动资金与项目的有效对接，全区全社会固定资产投资要在2009年完成5700亿元的基础上再增长40%以上，达到规模空前的8000亿元。截至2010年9月，广西全社会固定资产投资完成年度工作目标的8000亿元65.57%累计投资达5245.48亿元，同比增长42.50%，增速比全国（24.0%）快18.5个百分点，比上半年快6.8个百分点。因2009年全区经济增长前低后高，2010年10～12月将面临较高基数的压力，资产投资增长可能受一定的影响。

四、2011年南宁市“项目建设年”发展展望

南宁市紧紧抓住广西北部湾经济区开放开发的历史机遇，加大扫清项目投资推进的障碍的力度，加快推进项目进程；继续创造有利条件促进招商成果转化为落地项目；继续在全市深化在项目审批、征地拆迁、招投标管理等方面深远而长久的变革；超前谋划，力争有更多的项目列入国家和广西区的项目扶持计划，并为今后数年的项目建设做好储备。

预测2011年南宁市“项目建设年”将产生以下成果：

（一）一批重大项目即将竣工或投入使用

广西体育中心、李宁体育公园、华南城、海吉星物流中心、五象新区核心区1#、3#、6#道路、东葛路延长线（长湖路—佛子岭路）、滨湖北路延长线、八尺江桥、友谊路廉租住房小区、白沙南三里人行天桥、城北片区污水管网清淤等多个惠民利民的重点项目都已在建甚至投入使用，南宁市科技馆、民族艺术基地、南宁市博物馆等一批项目也将于年底陆续开工建设，项目建成之后，将进一步改善南宁市的城市面貌。

（二）初步建成“中国水城”

南宁邕江上游建设郁江老口枢纽工程，引水入城。同时，结合内河整治，使城市水环境形成良性循环，使城市内河水系沿线生态景观、滨水文化项目和旅游景观明显提升。预计至2020年，南宁市城区的水面率将达到12.5%左右，穿城而过的18条内河将成为河水畅通的行洪道、水清岸绿的生态区、风景秀丽的景观带和人水和谐的休憩园。自2009年11月，“中国水城”建设一期工程——南湖—竹排冲水系环境综合整治工程动工以来，“中国水城”的建设进入实质阶段。2010年，南湖—竹排冲水系沿岸景观改善工程、民歌广场综合改造工程、心圩江、可利江环境综合整治工程，江北环城水系一期工程等项目相继建设形成投资量，2010年底将全部完成主体工程，初步形成“中国水城”雏形，全力为老百姓打造一个宜居城市，“中国水城”将成为继“中国绿城”后又一张新的城市名片。

（三）三大片区建设取得实质性进展

按照市委、市政府的战略部署，为加快南北钦防城市群建设，南宁市近年来重点打造凤岭片区、东盟商务区、五象新区三大片区。作为南宁市打好五场攻坚战的重要一战—五象新区攻坚战，投入50个亿开发新区的基础设施、房地产、公共服务设施等，打造总部经济。2010年的城建计划也安排了一定的资金用于三个片区的路网建设，加强其基础设施和配套设施。由此，南宁逐步拉开城市发展框架，加快区域性国际城市及广西“首善之区”建设步伐。

五、加快推进南宁市投资项目建设的对策

加快推进投资项目建设是一项系统的工作，为全力推进“项目建设年”，南宁市将采取如下措施。

（一）继续加强项目协调推进

继续坚持开好每周的全市固定资产投资项目协调例会，对项目建设过程中遇到的困难和问题及时协调解决。在修改完善的政策文件未出台前，对征地拆迁、管线迁移等影响项目建设的重点、难点和突出问题，采取现场调研、组织座谈、专题协调等灵活多样的方式进行研究协调，主动服务项目，了解掌握、协调解决项目业主在项目建设过程中遇到的困难和问题，为项目的顺利推进排除障碍。

（二）进一步加强项目前期工作

加快前期工作服务中心组建，理顺项目前期审批工作环节，做好对项目前期工作的服务和指导，加强对项目业主前期工作人员的业务培训，提高项目前期工作效率。推进实施项目审批“绿色通道”，优化简化审批流程，加快项目审批手续。对在建项目前期手续进行清理，完善在建项目前期手续。

（三）强化项目督促检查

组织开展协调会议确定事项落实情况专项督查活动，对未落实的协调会议确定事项进行专项督查，提高确定事项落实率，加快投资项目推进进度；开展第二次固定资产投资重点项目建设督促检查活动，督促相关责任单位全力冲刺；按照签订的责任书和行政绩效考评的要求，进行全面督查，促使责任单位切实履行职责，按要求完成责任目标。

（四）进一步加强项目统计

抓好项目统计工作，做到应统尽统，实事求是反映南宁市固定资产投资完成情况；利用固定资产投资信息系统平台，加强资源整合，对各部门现有投资信息统计系统进行整合，统计数据及时反馈各有关部门，实现数据共享。

（五）进一步加快施工进度

加强领导，明确职责，落实责任，督促项目业主充分利用施工黄金季节。加强对施工、监理单位的管理，充分发挥监理的监督管理作用，督促监理单位安排足够的监理人员到现场，对隐蔽性和结构性工程实行旁站式监理，发现问题督促及时整改。制定切实可行的倒排工作计划，编制科学合理、详细全面的施工组织计划，确保圆满完成工程建设任务。

（六）进一步加快推进征地拆迁

加强各城区、开发区与项目业主的沟通配合，根据项目建设需要合理安排征地拆迁力量和工作时间，对受“插花地”和房屋拆迁影响无法供地的项目、已具备开工条件却因征地拆迁影响无法开工的项目，以及突破征地拆迁即可形成较大投资的项目，积极分析原因、研究对策，千方百计完成征地拆迁工作，为项目提供用地保障。

（作者单位：南宁市固定资产投资领导小组办公室）