年南宁市制糖业发展情况分析及展望

2010年南宁市制糖业发展情况分析及展望

周丽川　宋晓燕　唐亚亚

2009/2010榨季，⁽¹⁾南宁市制糖业战胜了各种自然灾害等不利因素带来的影响，取得了原料蔗种植面积持续稳定、生产平稳均衡、经济效益提升的显著成效。

一、2009/2010榨季南宁市制糖业基本情况

2009/2010榨季,南宁市甘蔗种植面积232.42万亩，有收面积222.68万亩，比上榨季减少了39.1万亩，减幅14.94%；全市平均甘蔗糖分14.36%，比上榨季提高0.09个百分点；入厂原料蔗产量831.4万吨，比上榨季减少146.12万吨，减幅14.95%。实际榨蔗量830.57万吨，机制糖产量为106.16万吨，其中白砂糖101.76万吨，赤砂糖4.4万吨。与2008/2009榨季相比，机制糖产量减少17.66万吨，同比下降14.26%，其中白砂糖产量减少19.37万吨，赤砂糖产量增加1.71万吨。2009/2010榨季平均总收回率87.10%，同比提高了0.13个百分点，全市平均吨糖耗蔗为7.83吨，比2008/2009榨季减少0.07吨；全市平均混合产糖率为12.77%，同比提高0.11个百分点。全市生产安全率99.17%，同比提高了0.15个百分点。至2010年6月30日，全市制糖企业实现工业总产值48.76亿元，同比增加9.9亿元，增幅为25.48%；实现工业增加值16.39亿元，同比增加7.003亿元，增幅为74.66%。全市平均白砂糖生产成本为3017.15元/吨，同比增加619.30元，增幅为25.83%。

2009/2010榨季南宁市制糖业的运行发展态势呈现以下几个主要特点：

（一）原料蔗减产，蔗糖价格上涨，行业整体效益好转

2009/2010榨季南宁市原料蔗出现减产现象，主要原因：一是2008/2009榨季糖价低迷且销售不畅，资金回笼慢，有些糖厂不能及时兑现蔗款；另外甘蔗种植成本增加，人工费、农资费用提高，甘蔗与其他作物相比经济效益偏低；加上2009年早春干旱，不利于甘蔗的种植，多种因素致使农民种蔗积极性降低，造成甘蔗种植面积比上一榨季明显减少。二是2009年8月份开始到2010年3月份的严重干旱，影响甘蔗生长，种下的新植蔗无法出苗，缺苗断垄多。相当部分宿根因受旱、发根、发芽、出苗受阻，生长缓慢，苗细弱。因长期持续干旱致使土壤板结，管理工作也无法进行，南宁市蔗区甘蔗出现单产低，平均单产仅为3.73吨，是近年来单产最低的一年；三是随着榨季糖价的上涨，甘蔗外流严重，全市甘蔗外流量估计有几十万吨，仅江南蔗区外流就达15万吨左右。

由于全球经济好转及自然灾害造成食糖产品的减产，2009/2010年整个榨季食糖价格处于持续上涨态势，作为广西甘蔗主产区之一的南宁市也得到较大受益，制糖产业整体效益较上一榨季大为好转，行业利润得到大幅增长。据全市各制糖企业财务统计报表统计，截至2010年6月30日全市已销售白砂糖90.17万吨，产销率为74.41%，同比增长3.05%；已销售赤砂糖2.55万吨，产销率为94.72%，同比增长10.3%。全市制糖行业实现利税10.10亿元，同比增加5.45亿元，增幅为117.2%；实现利润为6.69亿元，同比增加4.77亿元，增幅为248.44%；全市平均万吨蔗利税为121.553万元，同比增加了155.71%。

（二）重视稳定甘蔗种植面积，积极开展抗旱抢种，加大科技投入，提高甘蔗产量

近两年来南宁市糖业生产面临诸多问题，如甘蔗种植成本不断增加，与其他经济作物相比缺乏价格优势，自然灾害连续不断，甘蔗良种少，机械化程度低等等。2009/2010榨季，南宁市加大了人力物力投入，从多方面着手解决制约蔗糖业快速发展的不利因素。为了稳定甘蔗面积，提高甘蔗产量，2009/2010榨季南宁市整个糖业系统开展了大量行之有效的工作。一是抓好抗旱抢种工作。2009/2010榨季，南宁市遭遇了长时间的严重干旱，甘蔗长势不容乐观，对下一榨季形成严重的考验。为此，各级政府、各企业统力协作，尽最大努力支援农民抗旱抢种。如隆安县是今年干旱的重灾区，该县财政拨出了20万元作为甘蔗抗旱专项经费，市糖办也支援了价值1万多元的抽水设备，全县共组织了3000多台抽水机投入抗旱，县糖业部门和两家糖厂积极组织和调运了60多吨地膜，无偿供应蔗农，共完成地膜覆盖面积2万多亩（占总新种面积的30%），有效起到甘蔗保水抗旱的作用，减少了旱灾带来的损失。二是预留蔗种。全市本着压榨服从留种的原则，为下一榨季打下充足的原料基础。如南宁糖业股份有限公司在明阳蔗区预留了18217亩甘蔗未砍入厂，留作蔗种用；广西冠桂糖业集团预留了2.5万吨蔗种，广西永凯糖业有限责任公司预留了6.5万吨蔗种。三是加强田间管理。2009年，全市投入33100万元用于预付和无偿扶持甘蔗的种苗、机械和田间管理用肥，武鸣县两家糖厂2009年共投入4300多万元，其中无偿款260万元。四是加大推广甘蔗全程机械化，特别是收获机械化。2009年南宁市糖办与市农机局举办了“甘蔗收获机械化论坛”，进行甘蔗机械演示，南宁糖业股份有限公司购进了多台甘蔗收割机，在蔗区收割效果很好，为下一步推广起到良好的宣传示范作用。五是引进良种。2009年南宁市17家糖厂共投入资金368.4万元，引进了柳城03/182、03/179、桂糖02/467、福农22号、28号等品种，并对新台糖22号进行了脱毒改良。

（三）加强行业管理力度，确保蔗区正常秩序

针对2009/2010榨季国际国内食糖供求关系发生变化，食糖价格一路急速上涨并在高位运行的形势，南宁市榨季蔗糖生产指挥部意识到本榨季蔗区管理的严峻性，及时出台了《关于进一步加强2009/2010年榨季蔗区管理工作的通知》，并在榨季前期和中期多次召开县（区）分管领导、制糖企业负责人和糖办主任会议，研究蔗区管理的有效办法。一是要求各县（区）和制糖企业要坚决贯彻执行国家及自治区相关政策法规，切实加强本县（区）糖料蔗区管理，特别是加强了蔗区边界地方的协调工作，采取有效措施坚决制止跨蔗区抢购行为，积极开展甘蔗外流内乱专项治理，维护蔗区稳定，保证蔗区砍、运、榨正常秩序；二是加强企业自律建设，在榨季期间要求各制糖企业搞好自律，不跨蔗区收购原料蔗；三是严格执行糖料蔗收购价格政策，根据自治区物价文件进行了二次提前兑付糖料蔗挂钩联动价款，保证了农民的利益，稳定了农民思想，调动了农民种蔗积极性。由于开展了多方面的工作，2009/2010榨季南宁市蔗区稳定形势总体良好，榨季生产得以顺利进行。

二、2011年南宁市制糖业发展的制约因素

（一）甘蔗生产成本提高，面临种植面积和产量减少的压力

自2008年以来，由于农资价格和劳动力报酬的不断提高，南宁市甘蔗生产成本呈上升趋势，而甘蔗收购价格的提高不足以弥补生产成本的增加。近年来，南宁市各县（区）都出现了大量的甘蔗专业户因亏损而退出甘蔗生产而改种其他经济作物的现象，其中以马山、横县尤为突出。另外，2008年以来，随着南宁市农产品加工业的快速发展，带动了相关产业的原料资源快速扩张，与甘蔗争地的矛盾更加突出，甘蔗的替代作物价格上涨幅度较快且日趋稳定，而甘蔗价格提高的幅度不大，因此，甘蔗的比价优势出现倒挂现象，严重影响了蔗农对甘蔗种植的积极性，几年来，虽然各级党委、政府采取了很多措施，狠抓甘蔗生产，但是，自2007/2008榨季以来，南宁市甘蔗产量已经连续三个榨季下滑，2010/2011榨季原料蔗产量预计也仅能与去年持平。解决好甘蔗与其他农作物的比价问题成为当前南宁市发展甘蔗生产，保障制糖产业原料的当务之急。

（二）蔗区农田基础设施差，甘蔗新品种缺乏，抵御自然灾害能力弱

南宁市的甘蔗绝大部分种植在干旱贫瘠的坡地上，而南宁市的农业基础设施非常薄弱，投入不够，尤其是水利措施年久失修，甘蔗有水灌溉面积仅占8%左右，一旦遭遇旱情后，很多时候只能听天由命。2009年冬至2010年春南宁遭遇多年未遇的干旱天气时，甘蔗受灾损失严重，其中水利基础设施不足是主要原因之一。所谓一方干旱一方涝，虽然我们无法完全预测气候的异常变化，但在加强农业基础措施保障方面可尽量做到防患于未然，争取将灾害损失控制在较小的范围内。另外，新良种繁育和推广也是南宁市蔗糖业长远发展的一个瓶颈，目前，“台糖22号”因其产量高、糖分高、宿根性好和耐旱力强等特点成为南宁市甘蔗种植的当家品种，占全市种植品种比例的65%，然而正是由于“台糖22号”抗寒性弱的特点，在2008年冰冻灾害时导致了南宁市2008/2009榨季甘蔗大面积的减产。由于甘蔗新品种培育和推广力度有限，农民种植积极性不高，甘蔗种植品种的单一也将直接影响到南宁市制糖业抵御自然灾害的能力，这也是需要南宁市制糖业加以重视的。

三、2011年南宁市制糖业发展展望

随着宏观经济的进一步回暖，南宁市蔗糖业在2009/2010榨季获得了恢复性的增长。2010/2011榨季开榨在即，展望未来，南宁市蔗糖业面临着较好的发展前景。

（一）国际方面

随着全球气候变暖，干旱、洪涝、飓风等现象导致全球气候异常，自然灾害日益频繁，极端天气加剧了对农作物的生长危害。2009/2010榨季，全球主要食糖生产和出口国接连遭遇异常天气的危害，如巴西连续降雨、印度持续干旱、俄罗斯罕见干旱、泰国干旱、巴基斯坦严重洪灾、澳大利亚暴雨洪涝此起彼伏，天气因素对国际糖市造成了很大的影响，受不良气候的影响，全球甘蔗出现减产，造成食糖产量下滑，国际食糖供求缺口在780万吨左右。全球范围内业界机构纷纷调低对新榨季全球的食糖产量预期，这种状况预示着2010/2011榨季全球食糖市场供求前景仍趋于紧张，国际增产预期的逐步下调对国际糖价起了推波助澜的作用；另外，2010年8月份，巴西港口遭遇发运瓶颈以及持续干旱，加上美国为缓解国内食糖供给偏紧局面，放宽食糖进口政策也在一定程度上刺激糖价上扬，引发2010年国际原糖价格一路攀升到30美分/磅（进口折合人民币7000元/吨以上）的高点。与国际糖价相比，南宁市目前6000多元/吨的食糖价格要低得多，2010/2011榨季受进口糖的冲击不大，仍具备较强的竞争力。同时国际原糖价格的持续上扬对国内糖价乃至南宁市下一阶段的糖价仍将会起到一定的推动作用，预计南宁市2010/2011榨季糖价还会在高位上运行。

（二）国内方面

中国是世界第三产糖大国，产糖量仅次于巴西、印度。近两年来，中国国内糖料的种植面积有所下降，下降主要原因来自于其他经济作物的竞争。鉴于目前种植面积难以大幅提高，因此食糖产量的增加主要寄托于单产增产上。由于自然灾害的威胁加剧，近两年糖料单产增加不明显甚至出现减少的状况。受干旱灾害和种植面积减少的影响，全国食糖产量连续两个榨季出现较大幅度减产。2008/2009年榨季中国食糖产量为1243万吨，比上榨季减少241万吨；2009/2010年榨季全国食糖产量为1073.83万吨，比上榨季减少169.29万吨。由于种植管理成本提高、比较效益下降等原因，农民种植糖料的积极性有所下降，预计下一阶段糖料种植面积难以大幅提升，食糖产量难以出现大幅增长。

从食糖消费结构看，工业用糖大约占食糖消费总量的60%～70%，食品工业的发展是关系食糖消费增减的主要因素。近两年来在国家扩大内需政策的支持下，我国食品工业呈现产销两旺的态势。2010年上半年各类含糖食品产量均为正增长，其中糕点、饼干等类产品增速在40%以上，罐头、饮料、糖果等类产品增速均在15%以上。下游工业产品用糖量以两位数的速率递增，而2009/2010榨季国内的白糖产量较上一榨季有所下降，一减一增令国内白糖市场的供求矛盾加剧升级。另外，中国人口数量的持续增长以及年人均食糖消费量的不断提高也成为推动国内食糖需求呈刚性增长的重要驱动力。工业与民用食糖消费需求稳步增长也是造成2010年6月份以来国内食糖价格节节攀升、屡创新高的主要原因之一。预计2010年中国的食糖消费量在1400万吨左右，与2010/2011年榨季1074万吨的产糖量仍存在300多万吨的缺口，截至目前，国家累计已投放了171万吨的国储糖，但供求关系仍然偏紧。鉴于目前国际糖价高企，从进口看2010年第四季度的进口量不会太大，加上随着国储糖的陆续投放市场，国储调控能力相应下降，而2011年的消费量估计有可能达到1500万吨左右，下一阶段国内食糖供需缺口将依然存在，偏紧的库存现状以及趋好的消费预期，让市场有理由看好榨季后期行情，2011年南宁制糖业的前景值得期待。

（三）行业管理机构改革

糖业是广西的支柱产业，也是广西在全国最具影响力的产业之一，自治区党委、政府高度重视糖业的持续稳定健康发展，在2009年机构改革中对现行的糖业管理职能进行了整合，设立了自治区糖业发展局，南宁市相应地设立了市糖业发展局。随着自治区糖业发展局和市糖业发展局的成立，南宁市制糖业的行业管理将在人力、物力等各方面均得到加强，在政府统一统筹规划管理下，南宁市制糖业将得到更好的发展。

四、加快南宁市制糖业发展的对策

2009年下半年以来，随着国际国内宏观经济的好转，蔗糖业经济形势好转。但是，在总体看好蔗糖业前景的同时，也必须清醒地看到，南宁市蔗糖业的快速发展正面临着自然灾害连续不断，甘蔗生产成本逐年增高，甘蔗品种单一、良种少，机械化程度低等诸多制约因素。为此，客观、细致地做好形势分析，时刻关注蔗糖业发展动态，采取各种有效措施，扬长避短，进一步做强做大南宁市蔗糖产业，促进南宁市蔗糖业经济持续、健康、稳定发展就显得尤其重要。

（一）稳定糖料蔗生产，确保原料供应

一是要充分发挥甘蔗种植优势区域的作用，抓好糖料生产基地建设。在稳定现有种植面积、优化原料结构的基础上，建立起若干个规模适度、优质高产的甘蔗生产基地，使之成为具有较强竞争力的产业带和示范区；二是要调动农民种蔗积极性，稳定甘蔗面积。农民是原料蔗生产的主体，有农民的积极参与，甘蔗生产才能发展壮大。在当前制糖业成本逐年上升的形势下，制糖企业要以优质的服务来稳定民心，时刻为农民着想，让农民在甘蔗生产的产前、产中、产后都能体会到制糖企业的支持和关注，在收购甘蔗过程中糖厂不“打白条”，不乱扣杂，不做损害农民利益等，尽可能地让农民感受到种蔗的好处，自觉与企业形成一体，共同发展甘蔗生产；三是要大力推行订单农业。执行原料蔗生产购销合同制，是保护蔗农利益、保证企业原料供给的较好形式。制糖企业要进一步完善订单农业，按照平等、自愿、权利与义务对等的原则，与蔗农或者蔗农委托的当地村民委和蔗农协会签订糖料蔗收购合同，通过合同化管理，确保蔗农具有稳定的甘蔗销售渠道，制糖企业具有稳定的蔗区和充足的原料蔗；四是努力发挥规模种植效益。大力发展和扶持甘蔗集约化生产，鼓励制糖企业和专业户承包土地进行大规模种植，支持蔗农按照自愿互助方式建立糖料蔗生产协会，通过多种形式流转土地承包经营权，整合糖料蔗种植资源，提高糖料蔗种植的规模化和集中度，形成规模效益；五是加大对蔗区水利和蔗区道路等基础设施的投入，努力改善蔗区条件。紧紧抓住国家进一步扩大内需，加大重大水利工程、大型灌区节水改造、农村公路等农村基础设施建设投入的机遇，争取更多中央投资资金，加快各类灌区、节水改造、节水灌溉示范工程建设；加快蔗区道路建设，优先将符合条件的蔗区道路纳入建设计划，将制糖企业投入蔗区道路建设及维护的资金统筹管理。

（二）实施科技兴蔗战略，提高种蔗效益

一是要加强甘蔗优良品种的研发及引进工作，改变目前种植甘蔗品种结构单一的现状。农业部门、科研院校、企业、协会、政府要充分发挥优势，相互配合，走出一条“产、学、研、政、协”紧密结合、利益共享、风险共担的自主创新路子，从根本上解决甘蔗品种改良问题。同时要大力引进、推广广西区内外高产、高糖、抗逆性强等综合性状优良的甘蔗新品种，增强甘蔗生产应用品种的多样性，改善甘蔗品种种植结构，以增强甘蔗产业的抗风险能力；二是大力推广“吨糖田”综合栽培技术，加大推广智能化施肥充分利用南宁市土壤普查成果和计算机专家系统，实行蔗田土壤诊断施肥和因土配方施肥，增施有基肥和氮、磷、钾肥合理配施，提高施肥效益，推广蔗叶还田和间种套种技术，不断提高土壤肥力，充分发挥土地的增产增效潜力；三是加大推广蔗地深耕深松技术和蔗区治旱保水综合技术。着力推广应用大马力拖拉机深耕深松，提高机械化水平，增强甘蔗的抗旱能力，有条件的地方逐步兴修低压引水排灌水利，不断提高治旱面积；四是积极推广循环利用模式和资源高效利用模式，建立生态糖业生产示范县、乡（镇）、村，因地制宜推广糖厂酒精废液和滤泥还田技术、推广减损增效的植保产品和新技术，实现蔗区甘蔗病、虫、草、鼠害的综合防治和统防统治服务，减少农药使用量，达到生物资源高效和综合利用，同时达到减损增收的目的；五是推广甘蔗全程机械化，特别是收获机械化应用进程。目前，砍蔗费用高、请工难的现实问题已成为制约南宁市蔗糖业规模生产的重要因素。甘蔗机械化是降低劳动强度和生产成本，促进甘蔗和蔗糖生产产业化，提高蔗糖业市场竞争力的有效途径。各主管部门、各制糖企业要加快机械化收割的运用和推广进度，将甘蔗机械化收割列入补贴范畴，同时鼓励扶持专业户、社会中介组织参与和发展甘蔗收割劳务服务，积极引导农民接受机械化理念，提高农民对甘蔗生产全程机械化的认识；六是加强技术培训，建立蔗区农民专业技术骨干队伍，促进先进适用技术的普及应用，全面提高农民种植技术和管理水平。

（三）加快产业结构调整，实现产业发展新突破

一是优化企业资本结构，推进现有制糖企业实现更高层次的联合重组，提高产业集中度。重点支持年产糖50万吨以上、实施专业化分工、集约化经营的企业集团，组建规模更大、实力更强的龙头糖业集团，充分利用糖业集团的规模、成本、效益等优势，推动全国制糖行业的重新“洗牌”，逐步淘汰规模小、竞争力差的制糖企业，提升南宁市蔗糖业在全国的优势地位；二是提高南宁市糖业对外开放水平，加大招商引资力度，鼓励和支持现有制糖企业（集团）以资产为纽带，与国内外投资商进行更高层次的联合，重点引进龙头型和高新技术型项目，大力发展糖业深精加工，延长产业链，增加附加值，不断提升企业的经济实力和市场调控能力。

（四）加快制糖生产技术进步，提升产业竞争力

一是要加大对制糖工艺技术的引进和改造。鼓励制糖企业采取引进创新和自主创新相结合的模式，充分利用国内外先进的科研成果和设备，如生物工程、膜技术及高新材料技术等，结合南宁市实际运用到制糖工业上；同时，要加强对现有制糖工艺技术的改造力度，支持和鼓励引进国内外先进适用的提汁工艺、硫熏自控系统、在线监测和控制系统等改造现有生产工艺；二是要加快制糖先进设备投入使用的进程。重点支持研发和使用大型高效、节能、环保的压榨破碎设备、国外先进的液压传动设备、连续煮糖及自动控制系统、高效新型喷淋冷却系统等加大技改力度；三是大力延伸产业链，提高精深加工水平。鼓励制糖企业采用先进技术加快推进食糖高附加值、高技术含量的食糖精深加工产品生产，重点开发精制糖、低聚果糖、异麦芽酮糖、高活性干酵母、蔗糖多酯、右旋糖酐等深加工，加大研发力度尽快突破用糖料蔗生产燃料乙醇、生物能源产品的技术关。四是着力发展循环经济，提高综合利用水平。努力构建蔗渣造纸、糖蜜制酒精、糖蜜制酵母、滤泥生产生物有机肥、蔗叶发电、蔗叶养牛、牛粪种菇、牛粪产沼气的循环经济体系，打造“甘蔗—制糖—糖蜜—制酒精—酒精废液—复合肥”、“甘蔗—制糖—蔗渣—制浆造纸—废液碱回收—再利用”等循环生产模式，推广“蔗—牛—菇”等种养循环模式，形成完整的产业链，促进糖业产业升级。同时坚持清洁生产，加大环保专项资金投入，应用环保新技术、新工艺和新设备，对污水减排、工业废水循环利用、烟气脱硫等方面进行综合治理，不断增强高效利用资源和保护环境的能力。

（五）加强蔗糖业外部环境建设，营造良好发展氛围

一是加强协调配合，在现有基础上进一步提高蔗区管理水平。蔗区秩序稳定，是榨季各项工作正常开展的基础，要继续坚持“政府组织协调、部门通力配合、企业大力支持”这一行之有效的经验做法，加大协调配合力度，确保南宁市蔗区稳定。首先要加大宣传，形成正面的舆论导向。要利用停榨检修期间在社会各个层面广泛做好宣传，让广大蔗农、运输司机、各级政府和各部门充分理解国家、广西区对蔗区管理的规定和要求，认识到蔗区稳定符合广大蔗农、制糖企业和地方财政的长远利益。其次要继续加大有关政策的执行力度。要充分总结历年榨季好的经验和做法，采取经济、法律、行政等手段，切实贯彻落实国家、广西区有关文件精神，进一步加强企业自律，切实维护蔗区正常秩序，确保地方蔗区稳定。

二是加强服务体系建设，不断健全甘蔗生产专业协会，同时发挥龙头企业的带动作用，完善糖业技术推广、土肥、植保和农机等服务装备的配置，建立集生产服务、培训服务、技术服务、信息服务于一体的社会化服务体系，进一步提高服务功能和水平，构建产业化经营体系。

三是扶持食糖专业物流建设，壮大物流企业规模，提升物流网络化水平，建立完善食糖现代化生产的流通体系。

四是利用广西食糖中心批发市场、广西大宗食糖交易中心、广西糖网食糖批发市场，把南宁市建成全国食糖的交易和集散中心，进一步提高南宁糖业的地位。

五是注重人才资源开发与储备。强化制糖企业吸纳人才的主体地位，鼓励制糖企业以项目为纽带，拓宽制糖企业与高等院校、研究院（所）的联系合作渠道，通过建立糖纸人才小高地以及由政府聘请技术专家及跨地区智力合作等方式引进国内外高层次糖业人才和智力，努力营造人才合理使用的良好环境，充分激发各类人才的创造活力。

六是积极争取广西区和国家对南宁市糖业发展的支持。近年来，随着广西蔗糖业做大做强以及广西北部湾经济规划实施，中央对广西蔗糖业发展给予更大关注和支持。2009年12月7日，国务院发布了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，我们必须抓住这一重要机遇，争取中央对南宁市蔗糖业在生产项目、增加食糖收储以及食糖出口等方面的更大支持。积极配合自治区启动国家甘蔗乙醇酒精计划，充分发挥南宁市区域优势，力争促成南宁市成为国家生物能源研究中心和生产基地。

（作者单位：南宁市工业和信息化委员会）