全面提高对外开放水平介绍分析

适应经济全球化和我国加入WTO的新形势，全面提高对外开放水平就是在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，取得经济的更大发展。

中国加入WTO对世界经济发展的重大贡献

中国作为世界上最大的发展中国家加入WTO，将和其他发展中国家一道，寻求与发达资本主义国家在WTO和国际经济贸易关系中的利益平衡，实现双赢。中国作为世界上最具有市场潜力的大国加入WTO，将增强WTO和世界经济的活力。中国过去二十多年的经济增长创造了现代经济发展的一个奇迹。与发达资本主义国家相比，中国从1977年开始，只用了十年的时间就使人均收入翻了一番；特别是在世界经济处在低谷时期，中国经济的发展一枝独秀。中国政府一直坚定地执行改革开放的政策，在世界寻求货物、资金、技术、人力。WTO有两个基本职能：制定国际经济的游戏规则和寻求全球市场的开放。中国加入WTO，会加强WTO现有的规则体系，以反映发展中国家和发达资本主义国家的利益平衡，使WTO规则更好地促进世界经济的发展，从而为建立国际经济新秩序作出贡献。

12.3.1　实施市场多元化战略

市场多元化战略是指在巩固传统市场的同时开拓新兴市场，努力扩大出口。这里的传统市场主要是指美、日、欧等国家的市场，而新兴市场主要是指那些新兴工业化国家和地区及很有潜力和前景的国家的市场。一方面，我们要进一步巩固美、日、欧等主要传统市场，争取市场份额有所增长；另一方面，我们更要继续开拓亚洲市场，加强我国与周边国家和地区的经贸关系，大力开拓独联体、中东、拉美、非洲等富有潜力、前景广阔的市场，重点开拓俄罗斯市场。市场多元化战略是使我国的对外开放能够适应经济全球化和加入WTO新形势要求的一项重要措施。

实施市场多元化战略，进一步扩大商品和服务贸易，主要表现在两个方面：

第一，坚持以质取胜和科技兴贸是扩大对外贸易、提高出口商品和服务竞争力的重要手段。以质取胜和科技兴贸是相互联系的，出口商品的质量是靠科技来推动的，没有高科技，就没有高新技术产品出口，反过来，只有通过出口，才能带动我国更多经济部门的发展，才能促进我国企业的技术改造，加快高新技术产品出口基地建设。坚持以质取胜和科技兴贸，才能提高出口商品和服务的技术含量和附加值。

第二，优化出口结构和进口结构是进一步扩大商品和服务贸易的重要内容。出口和进口都是对外开放的重要环节。就出口结构而言，应抓好重要资源性商品、劳动密集型产品和农产品的深度开发，提高传统出口产品的技术含量和附加值，推进我国出口商品结构从以低技术含量、低附加值产品为主向以高新技术产品、高附加值产品为主转变。就进口结构而言，应在扩大出口贸易的同时，适当增加进口，重点进口我国经济发展急需的先进技术、关键设备和短缺原材料，使进口能够更好地为国内技术进步和结构调整服务，为国民经济发展服务。

实施市场多元化战略，可以进一步发挥我国的比较优势，提高我国出口产品的创汇能力，大规模地开辟国际市场，发展出口贸易，推进我国对外开放的深度和广度，使我国能够由贸易大国成长为贸易强国。

12.3.2　提高利用外资的质量和水平

吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平，是我国在多年对外开放实践中总结出的基本经验。经济全球化的发展趋势和加入WTO的新形势，对我国进一步扩大利用外资的规模，优化利用外资结构，提高利用外资的质量和水平，提出了更高的要求。

第一，要以开放金融、电信、贸易和旅游等服务领域为重点，提高利用外资的质量和水平。根据WTO的规则和我国的对外承诺，结合不同行业的特点和经济发展水平，引进国外的先进的管理理念、管理经验、技术手段和现代市场经济的运作方式，引进外资，提高服务领域对外开放的质量和水平。

第二，要以收购、兼并等多种方式利用中长期国外投资，把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来。面对跨国资本的投资，要不断开拓利用外资的新形式如跨国并购等，要不断探索采用风险投资、证券投资等方式吸引外资。鼓励通过利用外资和吸引外资的各种方式与国有企业合作，一方面推进国有企业的制度建设，另一方面促进国有企业的技术创新。探索外资参与金融资产管理公司对部分不良资产处置和重组的新途径及管理方法，推动国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组。

第三，鼓励跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业。在经济全球化和我国加入WTO的新形势下利用外资，必须鼓励跨国公司向农业、制造业和高新技术产业投资。跨国公司投资农业，可以通过合作、合资的方式改造传统农业，发展现代农业。跨国公司投资石化、化工等制造业，可以提升我国制造业的生产技术水平。跨国公司投资电子信息、生物工程等高新技术产业，可以加快我国高新技术产业的发展。

第四，改善投资环境，对外资实行国民待遇，提高法规和政策透明度。为适应经济全球化和加入WTO的新形势，提高利用外资的质量和水平，必须改善投资环境，完善国内有关的法律法规，形成规范、公开的外商投资准入制度，为外商投资提供法律保障和法律环境。还必须给外资企业与国内企业同等的待遇，如取消对外资企业出口比例、外汇平衡、采购国产设备的限制条件，统一税率，消除各种歧视性政策和差别待遇，为外资企业创造一个稳定、透明的政策环境。

12.3.3　实施“走出去”战略

“引进来”和“走出去”是对外开放的两个轮子，只有两个轮子同时运转起来，才更有利于我们发挥优势扬长避短，拓宽我国经济发展空间，促进国民经济持续快速健康发展。因此无论是基于我国经济发展的实际，还是基于世界经济全球化发展的趋势，“走出去”都具有战略上的重要意义。

资料来源：时事，2002-2003学年度（3）.24

全面提高对外开放的水平，在更广的领域和更高的层次上参与国际经济技术合作和国际竞争，不仅要“引进来”，而且还必须“走出去”，坚持“引进来”和“走出去”相结合。“走出去”战略是指到境外去投资办厂，与其他国家进行经济技术合作。“改革开放二十多年来，我们在‘引进来’方面成绩很大。……这二十年来，我们是以“引进来”为主，这是完全必要的。不先‘引进来’，我们的产品、技术、管理水平就难以提高，你想‘走出去’也出不去。现在的情况与二十多年前不同了，实施‘走出去’战略的条件更具备了，要求也更迫切了。”（注：《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》，193～194页，北京：中央文献出版社，2002。）面对经济全球化的发展趋势和我国加入WTO的新形势，我们必须考虑如何应对经济全球化的挑战，如何趋利避害，保障我们的经济安全，必须考虑如何行使“入世”赋予我们的权利，因此，采取“走出去”战略就成为具有实际意义的应对之策。可以认为，采取“走出去”战略，是我国的对外开放发展到新阶段的一项重大举措。

“走出去”战略的主要内容是：

第一，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。我国的各种所有制企业包括国有企业、集体企业、私营企业等，都可以通过合资、合作、控股等形式走出去，投资办厂，利用国外各种资源优势增加生产效益，逐步形成我国的跨国公司。只有这种大型的、跨国的企业，才能适应经济全球化的要求，才能有力地开展国际竞争。从我国目前的实际情况看，已有一些企业如华为集团、海尔集团等开始实施“走出去”战略，在境外收购企业，设立了研究中心，取得了一定的成效。

我国境外投资状况

经过30年的探索和发展，我国对外投资的规模虽依然较小，但已取得积极进展。入世以来，我国企业对外投资步入较快发展期。2002年我国对外直接投资仅有27亿美元，到2007年已经上升到265亿美元，2002—2007年6年间年均增速25.1%。截至2007年底，7000多家境内投资主体设立的境外直接投资企业已超过1万家。

资料来源：国家统计局网站

第二，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业，积极参与区域经济交流和合作。“走出去”不仅包括对外投资，而且还包括开展各种形式的经济技术合作，如对外设计咨询、工程承包与劳务合作等。“走出去”战略的这一内容实际上是国内过剩生产能力向国外转移的反映，它可以缓解国内市场上的过度竞争，提高我国企业在国际市场上的份额，扩大产品实现的空间，突破需求限制对企业发展的束缚，也可以为我国集中精力进行产业结构调整创造比较宽松的环境。“走出去”战略的这一内容从某种程度上说，还进一步拓展了我国利用外资的方式和对境外资源的充分利用。我国企业可以通过合资、合作，借助直接、间接和政策性融资方式，在境外利用外资。我国企业在境外投资和生产经营，也可以获得或直接利用当地的各种资源。

“走出去”战略的实施，对我国的经济发展全局具有很深远的影响。“走出去”战略以在境外投资办厂为龙头，全方位带动我国更深入地参与国际经济合作与竞争，创造国际分工格局中的主动态势，可以更好地促进“引进来”，更充分地利用“两个市场”。“走出去”战略是适应经济全球化和我国加入WTO新形势，结合我国对外开放发展实际作出的战略选择。它可以使我国企业在实施这一战略中，全面提高自身参与国际竞争的素质和能力，了解和熟悉国际环境和国际规则，提高在新形势下处理经济事务的水平；同时也可以使我国积极参与全球资源的配置，充分利用全球资源来发展我国的经济，这必然有利于改善我国的国际经济环境，有利于保障我国的经济安全。

本章小结

经济全球化是当代经济发展的大趋势。我国要发展社会主义市场经济，实现现代化，就必须实行对外开放。在经济全球化进程中，我国必须解决引进先进技术、发展高新技术产业与降低对发达资本主义国家的依赖问题，解决引进和利用外资与国内的经济结构调整、经济全球化的新的贸易格局与提高加工贸易的经济效益的问题。因此，必须处理好对外开放与独立自主、自力更生的关系。

我国的对外开放主要有对外贸易、利用外资、引进先进技术、国际劳务合作四种基本形式。在坚持独立自主、自力更生的基础上，我国逐步形成了经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿边、沿江和内陆中心城市的全方位、多层次、宽领域的具有中国特色的对外开放战略格局。

在经济全球化日益发展和我国加入了WTO的新条件下，我国进入了全面提高对外开放水平的新阶段。全面提高对外开放水平就是在更大范围、更广领域和更高层次上，实施市场多元化战略，提高利用外资的质量和水平，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，获取经济的更大发展。

阅读书目

1.江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面.北京：人民出版社，2002

2.世界银行.中国的参与：与全球经济的一体化.北京：中国财政经济出版社，1998

分析与思考

1.有人认为，人多地少、人均资源短缺是我国实行对外开放的原因。你认为这一看法正确吗？

2.社会主义国家实行对外开放与独立自主、自力更生之间存在怎样的关系？

3.分析材料并回答问题：

材料

普惠制是发达国家给予发展中国家出口产品的一种普遍的、非歧视的、非互惠性的减免关税的优惠制度，是在最惠国税率基础上进一步减税或全部免税的优惠待遇。普惠制项下的出口产品关税比最惠国税率还要低约三分之一。可以说，普惠制是受惠国出口产品进入国际市场的“优惠卡”，普惠制FORMA产地证书是有价证券，是受惠国出口创汇的重要工具。

我们可以从普惠制中受益：（1）酌情加价。深圳某外贸公司出口几种合成香料，最惠国税率平均为12%～16%，普惠制税率为免税。当公司认为这些商品已打开销路，即使适当提价，也不致影响销售时，就断然决定平均提价10%。买方也接受了。公司仅利用关税优惠提价，就多收入10余万美元。

（2）吸引投资。许多外商把取得普惠制原产地证书作为来华投资设厂的必要条件。香港某实业公司的王老板，得知在深圳投资办厂生产打火机，可以马上办到普惠制FORMA产地证书时，立即签订协议办厂。

（3）促进旅游。一位加拿大旅游者来南京旅游，在金陵饭店购买了一批价值3000美元的地毯，回到加拿大报关时要缴纳17%的进口关税。一位海关朋友告诉他，向中国签证机构、中国检验检疫局申请一份普惠制FORMA产地证书，就可获得11%（341美元）的关税减免。他得知后立即向江苏检验检疫局发信，并随信附上了购货发票。我国签证人员核实无误后，给他补签了FORMA产地证书。

（4）减免关税。按照给惠国的规定，出国展品不受受惠产品范围的限制，只要在普惠制FORMA产地证书上注明是展品，就可享受优惠待遇。江苏省外贸局曾组织各进出口公司参加在德国汉堡举办的国际博览会，有关公司对参展品都申领了普惠制产地证书，在德国报关时都获得了关税减免。唯有土产公司参展的一批地毯，没有办理普惠制产地证书，需交纳关税后才能入境参展。有关人员立刻急电国内申请补办了普惠制产地证书，在德国海关获得了原先交纳的1500马克的退税。

（5）加速国产化。深圳中华自行车有限公司在深圳检验检疫局的帮助下，从原来进口零部件，改从江苏、广东、浙江的几家工厂采购十多种零部件，并在深圳建成了三脚架、前叉的生产线，使产品的国产成分超过了50%，将不符合给惠国原产地标准的自行车，变为符合原产地标准的自行车，获得了普惠制优惠待遇。

我国虽然利用普惠制获得了一些利益，但普惠制的利用还不平衡，我国普惠制项下的出口商品尚有50%未利用普惠制。在当前国际贸易保护主义盛行、非关税壁垒愈演愈烈、我国出口形势严峻的情况下，企业怎样才能充分利用普惠制呢？

以下是一些建议：

建议一：普惠制方案规定对最不发达国家的产品予以全部免税；规定针对我国的一些产品实施“毕业”，而对其他发展中国家的这些产品不实施“毕业”。我国可以利用这些条款，发展对外贸易。在我国的出口产品中，初级产品和劳动密集型产品占相当大的比例，如果国内企业把一些工业生产转向劳动力成本较低的最不发达国家，在那里投资建厂，把原料或初级产品带到这些国家，在那里生产加工后再出口至欧盟等给惠国，则可享受全免进口关税的优惠待遇。这样做，是不是可以使我国充分利用普惠制扩大出口、调整出口产品结构和产业结构呢？

建议二：普惠制在花卉出口中大有用武之地。欧盟对花卉税率的最惠国税率高达15%~20%，普惠制优惠幅度为5%左右。如果充分利用普惠制，是不是可以增加花卉的出口创汇，带动一大批相关行业产品如山水盆景、石料雕刻、园艺工具制造、藤柳编织、园艺装饰品等的出口呢？是不是可以增加我国农业剩余劳动力的就业呢？

建议三：我国虽然是茶叶生产大国，但主要仍以叶、片、末、袋的传统形式出口，附加值较低。欧盟对绿茶的最惠国税率为4.7%，普惠制税率为免税。如果我国的出口企业充分利用普惠制，更多地开发和出口茶叶加工制品，如罐装茶、营养茶、浓缩茶等，是不是经济效益会更加可观呢？

建议四：欧盟在其普惠制方案中增加了给惠国成分条款，使用欧盟的原料或零部件制成的产品返销回欧盟均可获得享受普惠制的资格。出口企业如果借鉴利用日本给惠国成分条款扩大对日出口方面的经验，充分利用欧盟的给惠国成分条款，结合我国人力资源优势和欧盟的材料、技术优势，发挥优势互补作用，是不是会对发展与欧盟的来料、进料加工业务十分有利呢？

建议五：作为出口企业，应积极提高高科技产品的国产程度，促进高科技产品对给惠国的出口。随着我国国民经济的发展，一些产品生产正在逐渐从劳动密集型的初级产品向资金技术密集型的高科技产品发展，如计算机部件、集成电路、激光音响视听设备及精密仪表仪器等，这些都属于非“毕业”产品。如果这些产品能享受到普惠制的优惠，就能吸引外商在中国的巨大投资，从而引进我国急需的资金、技术、设备，扩大我国对给惠国的销售渠道，促进我国国民经济的发展。然而，这些高科技产品往往进口成分较高，不能作为中国原产产品享受给惠国的普惠制待遇。对我国企业来说，是不是应该制定出整改方案，抓住时机，想方设法提高其国产化程度，利用普惠制打入给惠国市场呢？

建议六：实施“市场多元化”战略，把利用普惠制作为进入俄罗斯、波兰、捷克、斯洛伐克、澳大利亚、加拿大等国家市场的通行证。这些国家的关税削减幅度较大，原产地标准相对较为宽松，对我国利用普惠制扩大出口较为有利。这是不是也可以成为出口企业利用普惠制发展自身的一大举措呢？

资料来源：www.gjmy.com

请结合以上材料，谈谈我国如何利用“普惠制”全面提高对外开放水平？