高水平对外开放保稳提质

主体建设任务深化推进的基本要求是扩大开放与体制改革相结合，培育功能与政策创新相结合；主体建设任务深化推进的工作重点是将已经铺开的制度创新全面深化、成熟、饱和；主体建设任务深化推进的工作目标是构建一套真正有效的开放型经济新体制以及相适应的行政管理制度和监管体制。

1.深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，改革创新政府管理方式

这方面主体建设任务深化推进的基点是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；操作路径是依法行政框架内的清权、减权、制权；具体事项是完善事中事后行政管理体制，完善负面清单管理模式，完善一口受理、综合审批、高效运作的市场服务监管体系。

在第一年试验基础上，事中事后行政管理体制创新深化包括以行政备案制度建设为中心，完善备案资料、告知承诺、信息公开、监督备查等从进入端到事中事后的全过程综合监管体制。完善一系列配套制度，使符合国际化、法制化要求的行政管理体制高效运行。

完善市场服务和监管体系方面包括工商行政管理体制改革与商事登记制度创新全口径衔接，建立与国际接轨的现代商事登记制度。信息归集、综合、评估制度及多部门共享信息监测机制进一步完善，实现高效监管。

2.培育功能与政策创新相结合，深化推进投资开放、贸易便利化及金融开放创新

自贸试验区把企业作为重要主体，培育功能与政策创新相结合，在风险可控条件下深化推进投资开放、贸易便利化及金融开放创新建设，适应进一步扩大开放和完善现代市场经济体制需要。具体事项包括进一步扩大投资领域开放，有效推进贸易发展方式转变，深化金融领域开放创新。

配合实行外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，进一步取消或放宽投资者资质要求、外资股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施，吸引更多具体项目落地，提高扩大服务业开放23项措施的项目饱和度。同时实施2014年国务院批准的新一轮31项扩大开放措施。对外投资服务促进体系需进一步完善。对外直接投资统计和年检工作及多部门共享的信息监测平台建设加快推进。争取在2015年设立境外投资股权投资母基金。

进一步推动贸易转型升级。重点任务一是积极培育贸易新型业态和功能。离岸贸易、期货保税交割需要进一步拓展，相关的税收政策及监管制度要积极研究并实施。二是继续推进与贸易发展方式转变相适应的监管服务制度创新。国际贸易单一窗口要扩大试点范围，尽快形成有效的制度和运行模式。货物状态分类监管制度启动实施。国际中转集拼业务及监管制度有效运作。国际贸易结算中心试点实质性启动。

深化金融领域开放创新。重点任务一是加快金融制度创新。深化推进资本项目可兑换的开放创新，包括跨境双向人民币资金池、人民币跨境借款、跨境投融资汇兑便利政策等进一步扩展和深化；有效实施《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理实施细则（试行）》，促进贸易投资便利化。二是增强金融服务功能培育。进一步推进金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放。加快推进面向国际的金融市场平台建设，提升资本市场开放水平。

3.以法制为保障，推进国际化、市场化、法治化营商环境制度建设

根据国际双边、多边投资和贸易协定的通行规则，以保护产权、维护契约、统一市场、平等交易、公平公正、有效监管为基本导向，在维护公平竞争、加强投资者权益保护、加强劳动者权益保护、加强环境保护、加强知识产权保护等“一公平四保护”方面切实提高执法效率。

4.实施制度一体、功能互补的扩区发展规划

2015年，上海自贸试验区从28.78平方公里扩展到120.72平方公里，新加入陆家嘴金融片区、金桥开发区片区及张江高科技片区。在现在的120.72平方公里区域内，要尽快复制第一年的制度创新，拉平制度基础，并一体式深化推进制度创新。自贸试验区各区域在功能上应根据自身的区位及产业基础互补性发展，全面实施扩大开放措施，切实提高国际贸易、航运物流、高端制造、金融服务、专业服务这五大产业的发展水平和项目饱和度，优化产业价值链网络及收入流效应。