第六节高等学校后勤服务市场开发

第六节　高等学校后勤服务市场开发

一、高等学校后勤管理服务市场概况

国家实施高校后勤服务社会化改革的基本思路是“通过管理体制和运行饥制的转变，逐步取消高校办后勤的职能，建立起校内后勤服务市场，并融入到国家统一市场体系之中，利用市场机制作用实现后勤资源的优化配置。最终目标是建立起市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管的新型高校后勤保障体系”。

高校后勤服务市场化是一个较长的培育过程。现阶段，高校后勤社会化服务改革已经取得了很大的成绩，初步完成了高校后勤社会化服务启动的阶段性任务，高校后勤服务市场进入了市场发育时期。这一时期，高校后勤社会化改革具有明显的过渡性的特点，其主要表现为：

（一）后勤服务实体开始从高校剥离，按照企业化要求运营

1999年11月第一次全国高校后勤社会化改革会议后，各地高校按照后勤社会化改革的总要求，根据各自的不同特点进行了社会化改革的探索。其中一些基础较好的高校后勤实体，开始从学校中剥离出来，依托传统的高校后勤服务经营板块，按照企业化的运行模式运营。有的后勤服务实体经过一段实践探索，按照现代企业制度的要求注册成立了独立的法人企业，坚定地迈出了高校后勤社会化改革的第一步。

（二）后勤服务水平有所提高，显现了专业化服务企业的雏形

在高校后勤社会化改革的过程中，传统的后勤管理方法已经成为制约高校发展的瓶颈，高校的发展客观要求必须有强有力的后勤保障支撑体系。面对时代的要求，如何加强高校的后勤服务保障，提高后勤服务总体质量水平，就成为后勤社会化改革的重要课题。解决这个课题，仅仅按照传统的后勤保障方法是不能做到的，无论是在管理体制、服务观念、技术能力、企业经营理念等各个方面，都必须要进行彻底地变革。于是，各高校在后勤社会化改革中打破旧的管理体制，按照现代企业制度的要求建立新型的后勤服务企业，改革劳动用工制度及劳动分配制度，吸纳校外后勤服务专业人才，实施后勤服务标准，按照后勤服务项目管理的要求实施项目管理，出现了专业的公寓管理、饮食服务、水电运行保障、物业管理等服务公司。这些专业服务公司的出现，提高了后勤服务的整体保障能力，为专业化高校后勤服务企业的构建奠定了基础。

（三）高校后勤服务社会化表现出时代的需求，展示了广阔的市场前景

优化高等教育资源，调整教育科研结构，提高高校的办学效益，是高等教育发展对高校的要求。在这个前提下，解决高校后勤服务制约高校发展瓶颈的根本方法，就是教学科研与后勤保障服务的分离，从高等教育办学模式上彻底解决高校办社会的问题，减轻高校负担。

高校教学科研与后勤分属不同的行业，占用着不同性质的资源，具有不同的经营管理规律。高校后勤社会化就是认识并遵循后勤服务的企业经营规律，给高校办学提供有力的后勤保障。这一时期，各地高校都在不同程度上进行了积极的不同形式的探索。有的高校吸收社会资金建设基础设施，并以委托投资单位服务的形式融合了社会资本。有的高校自主选择具有专业化、社会声誉良好的企业参与饮食、公寓管理、物业管理等方面的服务，提高服务质量，降低了服务成本，取得了较好的效益。在高校后勤服务社会化的实践中，各地高校取得的成绩展示出高校后勤服务社会化广阔的市场发展前景。

（四）高校后勤服务市场行业规范尚未形成

高校后勤社会化改革过程中，后勤专业化服务使服务质量大幅的提高，最大程度的保障了高校的教学科研活动。但是，面对新兴的高校后勤服务市场，要做到保证市场的经营秩序，使这个行业健康稳步的发展，就必须尽快建立行政监管机制，完善行业标准及必要的具有行政拘束力的规范。诸如，尽快颁布指导高校与后勤服务企业委托行为的高校后勤服务管理办法、高校后勤服务等级标准、高校后勤服务收费标准等。

虽然各地高校在操作中制定了很多服务标准，考核标准，对高校后勤服务行业标准化建设起到了积极的推动作用，也为制定行业规范奠定了基础。但是，应当看到缺乏行业规范的指引，高校后勤服务市场以及后勤服务活动的随意性还很大，服务行为还很不规范。

二、高等学校后勤服务市场的含义与内容

市场是商品经济运行的载体。它有三层含义：一是，指商品交换的场所和领域；二是，指商品生产者和商品消费者之间各种经济关系的总和；三是，指有购买力的需求。高校后勤服务市场，就是指以高校后勤服务为交换对象的市场。其内容包括市场主体、市场客体、市场环境三个方面。

（一）市场主体

高校后勤服务市场的主体，是指直接参与或直接影响市场交换的各类行为主体，按照市场经营理论，可以进一步分为供给主体、需求主体和协调主体。

1.供给主体。是指各种类型的高校后勤服务企业，包括一些专门提供高校后勤单项服务的专业公司，诸如清洁公司、绿化公司、保安公司、供暖服务公司等等。

2.需求主体。是指需要后勤服务的各类高校和科研院所，以及实施社会化服务的高校生活区物业业主。

3.协调主体。是指政府行政主管部门和高校后勤服务行业管理组织。

（二）市场客体

高校后勤服务市场的客体，是指高校后勤服务市场上的交换对象，即高校后勤服务行为。

（三）市场环境

高校后勤服务市场环境，是指构成高校后勤服务市场的一整套制度框架和确立市场运作规则的一系列规定。主要有以下内容：

1.国家现行的政治、经济制度和各相关的专门法律，包括宪法、民法、公司法、教育法、合同法等。

2.国家教育行政部门相关行政法规和政策以及高校后勤服务行业管理组织的章程、标准。

3.国家对高校后勤服务企业的管理制度。

4.与高校后勤服务内容联系紧密的物业管理方面的制度、法规和政策。

5.高校后勤服务运作规则。如高校后勤服务的基本原则等。

三、高等学校后勤服务市场开发策略

（一）高校后勤服务市场开发策略目标

按照高校后勤体制改革建立起“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系的最终目标。高校后勤服务企业在市场开发战略上必须坚定不移地立足于高校后勤服务的市场，坚持“三服务、两育人”的服务宗旨，确立优化服务资源、丰富保障内容、提高服务整体质量、依靠服务的规模效益实现企业发展的策略目标。

优化服务资源，就是将现有企业分散的服务资源进行整合。这里包括两方面的内容：一方面，将后勤服务项目进行分类整合，凡属于教学科研之外的保障项目都应委托给专业化的服务企业，解决高校办社会的问题，减轻高校的事务性负担。一方面，将分散的后勤经营服务单位进行重组，按照现代企业制度建立符合后勤服务要求的新型现代后勤服务企业。

丰富保障内容，就是根据现代高等教育发展需要，在现有高校后勤服务的常规服务内容中，因地制宜、因校制宜规范服务内容，以适应高校后勤服务社会化的要求。譬如，学生业余文化生活服务是后勤服务的一项特色内容，也是“管理育人、服务育人”的主要表现形式。后勤服务组织在服务过程中，应当利用学生生活服务的优势，在生活场所广泛开展丰富多样的文化活动。诸如开展文化、艺术、体育等活动，配合高校进行学生的人生观、价值观教育，寓教于乐，以各种现代青年喜爱的形式实现高校课堂教育的延伸。

提高服务整体质量，就是将后勤服务内容按照项目管理的要求，实施专业化、规范化的管理，发挥后勤保障服务整体功能。譬如，要按照服务有标准、作业有规范、岗位有职责、过程有控制的后勤服务专业化要求，制定后勤服务标准、项目作业标准、项目操作规程，实行后勤标准化服务。逐步提高后勤服务项目管理水平，为高校的发展提供专业化的后勤保障。

依靠服务规模效益实现企业发展，就是在高校后勤服务行业中，不能采取其他服务业高利润经营方法，要根据教育事业的公益性质，根据当地政府物价部门规定的相关标准，在高校核定的服务成本内提供优质的后勤保障服务。高校后勤服务的教育属性决定了后勤服务行业并非属于高利润经营行业，要使企业经营收支平衡进而取得较好的收益，就要扩大服务规模，拓展服务项目，依靠规模来获取经济效益。

（二）高校后勤服务市场开发的基本方法

在高校后勤管理服务市场培育阶段，由于各地高校的具体情况具有很大的差异性，因此开发高校后勤服务市场的方式方法也不尽相同。但是，无论采取什么样的方法，只要按照新型高校后勤保障体系的要求，改革后勤管理体制条件下旧的管理模式，

对于建立新型高校后勤保障体系就都是具有借鉴意义的。近几年，各地高校在积极探索高校后勤服务社会化的过程中，比较具有代表性的几种主要方法：

1.新校区新模式、以点带面的方法。借建设新校区的时机，采用新的后勤服务保障模式，以点带面来拉动高校后勤服务市场发展，是各地高校普遍采用的方法。由于历史原因，过去原有旧校区的后勤服务设施设备比较陈旧落后，一些现代化的科技服务手段无法展开，在很大程度上制约了后勤服务的规范开展。采取新建校区实施社会化后勤服务的方法，通过实践再将成功的经验逐步推广到旧校区后勤服务。例如，在新建校区实施公寓化服务提高学生住宿服务质量、提高校园园林绿化服务标准、提高环境卫生标准、提高教学办公楼宇环境卫生标准等。

2.单项服务拓展校外市场的方法比较早地出现在民办高校以及各类高等职业教育学校。新设立的民办高校和各类高等职业教育学校，由于在高校后勤服务方面缺乏管理经验，往往与有多年管理服务经验的公办高校后勤服务实体合作，或将学生公寓服务委托给专业的后勤服务实体，或将饮食服务委托给专业的服务实体，或双方共同联合管理后勤服务项目。实践证明，民办高校和各类高等职业教育学校由于具有办学机制上的灵活性，具有从办学起步阶段配置后勤服务资源等方面的优势，在高校后勤服务机制上更好地适应了高校发展的趋势，也为高校后勤服务市场化提供了很大的市场空间。因此，高校后勤服务企业在市场开发中应当充分认识并把握这个特点，利用单项服务优势积极开发校外服务市场，提高企业知名度、创立后勤服务企业品牌，提高后勤服务的规模效益。

3.联合托管后勤项目的方法也是近年出现的一种新形式。在一些地方集中新建“高校园区”、“大学城”的过程中，如何降低后勤保障服务成本、提高新建高校后勤保障服务水平、利用现代化的后勤服务设施实现集约化、专业化的服务保障，是高校和后勤服务企业的新课题。实践中，一些高校园区内的后勤服务组织联合出资，组建独立经营的高校后勤服务法人实体，按照社会化、市场化的规律运营。后勤服务企业与高校通过合同约定双方的权利义务，确定服务内容和服务质量标准。这样，不但降低了后勤保障服务成本。提高了服务质量，而且使高校从繁琐的后勤事务中解脱出来。这种后勤服务操作模式，为高校后勤服务企业发展提供了市场空间，也为高校集中力量提高办学效益开辟了途径。应当肯定，在条件具备的地区实施联合托管后勤服务的方法，是实现建立新型高校后勤服务保障体系最具典型性的操作方法。

4.保障项目与经营项目分类管理的方法是就高校后勤服务项目的性质所进行分类管理的方法。保障项目与经营项目分类管理，是指按照高校后勤服务项目划分的方法，将直接保障教学科研活动和师生生活的服务项目作为保障型项目，实行低收益高质量的服务，用高质量的服务为高校的发展提供强有力的后勤保障。将传统的高校后勤服务中的经营项目从保障型项目中分离出来，按照市场规律经营，将所得收益用于企业的发展，壮大企业经济实力间接地支持高校的发展。譬如，将后勤服务企业经营项目所得利润用于购置后勤服务的机具设备、员工培训、专业化建设等，提高后勤服务企业的综合素质，以更好地为高校教学科研活动和师生生活服务。

高校后勤服务企业的价值在于保障高校教学科研活动，实现“三服务、两育人”的后勤服务职能，为高等教育的发展发挥强有力的支撑作用。在一定意义上说，这也是当前建立新型高校后勤管理服务保障体系的总目标，是高校后勤体制改革的意义所在。

高校后勤服务企业不同于社会其他服务企业或者经济实体，高校后勤服务的教育属性决定了后勤服务必须坚持为教育服务，为高等教育发展提供最优质的专业化后勤保障服务。这是高校后勤服务与其他服务行业的根本区别，也是进入高校后勤服务市场经营的服务组织与其他服务组织的区别。后勤服务组织进入高校后勤服务市场经营，因为服务的性质也自然具有了教育的属性。如果不考虑高校后勤服务的性质和根本任务，后勤服务组织就发展、扩大经济实力来说并不难。凭借后勤服务组织，服务管理和专业技术优势，它和任何经济组织一样可以通过其他经营项目获得很高的经营利润，可能会在较短的时期就将企业发展起来。就经营发展而言，它是一个成功的企业。但是，它并不是一个成功的高校后勤服务企业，因为它没有完成为高校教学科研服务、为师生服务的根本任务。只有在建立新型高校后勤服务保障体系方面积极探索，紧紧把握为高校提供后勤保障服务这个方向，为高校发展提供保障服务，在后勤服务中迅速发展的企业，才是成功的高校后勤管理服务企业。近几年，后勤体制改革起步较早的一些高校后勤服务组织已经注意到这方面的问题，并且提出了后勤服务保障型和经营型的项目划分概念，而且在后勤服务工作中取得了成功的经验。

保障项目与经营项目分类经营对建立新型高校后勤服务保障体系具有理论价值，对未来高校后勤服务企业走出校园，开拓更广阔的市场空间也具有十分重要的指导意义。