第一节高等学校后勤服务概述

第一节　高等学校后勤服务概述

一、高等学校后勤服务概念

我国的高校后勤服务是与高校相伴而生的。历史上，高校后勤服务作为高校教学科研活动的保障工作，主要是根据高校的教学科研活动需要，以承担教职工、学生的生活保障和学校房屋及配套设施设备的维修养护管理以及环境卫生管理为主要内容。传统的高校后勤服务作为高校后勤工作的内容，由高校后勤管理部门承担。其弊端是，管理部门也是服务单位，管理与服务一体，行政管理重于服务，没有完整的后勤服务体系及服务产品。

现代高校后勤服务，是将高校后勤工作中具有服务性质的内容分离出来，委托给专业的服务组织，按照服务产品的市场需求进行运作，为高校教职工和学生提供生活保障，为高校的教学科研活动提供后勤保障。显然，传统意义上的高校后勤服务与现代的高校后勤服务，无论是就其内容，还是就其形式，都有着根本的区别。当代高校后勤服务是一种专业化、企业化的服务，它从高校后勤管理体系的束缚中解放出来，按照市场规律运作，自我发展成为高校后勤完整的服务体系，为高校及其教职工和学生提供符合需要的服务产品。高校后勤服务体系的核心是围绕高校的教学科研活动，为学校提供专业化的优质的后勤保障服务。后勤服务的内容是与高校教学科研活动相关的校园房屋建筑的维修养护、公共设施设备维修养护、校园卫生清洁服务、水电保障服务、学生公寓管理服务、热力及开水供应服务以及教职工生活区物业服务等。

所以，现代高校后勤服务可以作如下定义：高校后勤服务是高校后勤服务组织受高校委托，对高校房屋建筑及附属设备、校园公共设施设备与相关场地进行维修、养护管理，维护教学区和生活区的环境卫生和秩序，为教职工和学生提供生活保障服务的活动。

二、高等学校后勤服务的性质

高校后勤服务是与高校教学科研活动相关联的综合性的服务活动，它是根据“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型高校后勤保障体系”的要求，适应高校教学科研活动的需要，按照市场规律运作，提供专业化、规范化的服务。高校后勤服务是服务性质行业，属于第三产业。

高校后勤服务是市场经济发展过程中出现的新兴服务产业。在这个行业中，后勤服务的主体已经不再是过去的高校后勤管理的行政事务部门，而是社会化专业服务组织。它是符合社会发展规律，应我国高等教育发展需要而产生的新型的服务组织，是社会分工进一步细化这个大环境下的产物。这个组织可能是由原来的高校后勤管理服务机构转化而来，可能是社会相关经营性质的企业转型而来，也可能是完全按照市场化运营规律组织起来的经济组织。其投资主体可以是国家，也可以是私人，还可以是高校和其他经济组织共同组成的，这些并不影响这个组织的经营服务活动。

目前，国家没有在高校后勤服务市场准入方面作出特定的条件限制，随着高校后勤服务这一新兴服务行业的逐步发展和规范，将来在高校后勤服务市场的准人方面将会有严格的资质条件限制。但是，这一限制的主要目的是为了规范高校后勤服务行为，提高服务质量，而不是出于主体资格、市场行业垄断方面的考虑。

三、高等学校后勤服务的基本特征

高校后勤作为社会新兴的服务业，它有明显区别于其他经营活动的本质特征，这些特殊的性质使其与其他经营活动有所区别。不能正确认识高校后勤服务的本质特征，就不能做到规范经营行为，实施专业化、规范化的服务。高校后勤服务主要有以下几个特征：

（一）教育属性是高校后勤服务的根本属性

高校后勤服务具有教育属性，是因为它从属于高校教学科研活动，是高校工作的组成部分。高校后勤服务包括校园房屋建筑的维修养护、公共设施设备维修养护、校园卫生清洁服务、水电保障服务、学生公寓管理服务、热力及饮用水供应服务、教职工生活区物业服务等内容，是高校教学科研活动的必要条件和组成部分。

高校后勤服务的教育属性具有间接性。高校后勤服务是辅助教学科研活动的综合性服务，属于教学科研活动的一个相对独立的环节，就其性质依然是在教学科研活动的范畴之内。开展教学科研活动离不开后勤服务的综合保障，后勤服务离不开服务对象而独立存在，两者是相互依存的关系。高校后勤服务从高校后勤行政事务管理中剥离，委托给专业的服务组织操作，并没有改变高校后勤服务的性质，其所具有的教育属性并没有发生质的变化。高校后勤服务的教育属性不同于教学科研活动直接地表现出来，而是通过保障教学科研活动间接地表现出来。

高校后勤服务的教育属性具有规范性。高校后勤服务的服务对象是高校的教职工和学生，后勤服务行为规范对高校学生的行为方式具有规范作用。高校学习阶段是学生人生观、价值观形成的重要时期，行为方式的培养在这个时期对学生具有重要的影响。高校后勤服务按照高校的学生管理制度，通过为学生在校期间的集体生活提供规范的服务，影响学生的生活习惯和行为方式，配合高校对学生的思想品德教育，实现高校培养学生综合素质的目标。当然，在管理服务操作过程中，操作者规范化的服务行为对学生良好的生活习惯和行为方式的养成也具有一定的示范作用。

分析高校后勤服务的属性，要仔细辨析高校后勤服务和高校后勤服务组织两个概念，不能将它们混淆。前者是一种服务活动，后者是一个经济组织。高校后勤服务的教育属性是就服务活动的性质而言，它并不排斥社会其他性质服务组织的参与。在高校后勤服务活动中，参与者可以是高校后勤服务机构专门服务组织，也可以是社会服务企业。一个组织参与到高校后勤服务活动中来，就是参与到教育活动中来，教育属性是高校后勤服务活动的本质属性。

高校管理体制改革，将高校后勤服务从高校后勤管理中剥离出来，使高校后勤服务按照市场规律运作，这是适应高等教育的发展，优化高等教育资源，提高高校办学效益的必然要求。后勤服务的市场化，并没有失去后勤服务的教育属性，只是突出了后勤的服务性，将后勤的服务性释放出来，以便于后勤服务专业化的发展，更好地作用于教学科研工作，为教学科研工作提供有力的支撑。

（二）服务是高校后勤服务的重要属性

高校后勤服务的作用，是通过专业高效的服务来保障高校教学和科研工作的顺利进行。

按照经营理论，经济组织的最终目的是追求利润的最大化，赢利是它的最终目标。但是，经营与服务两者并不矛盾，是相辅相成的关系。其一，服务型经济组织的经营利润是通过服务的方式而获取的，经营利润来自于市场，市场来自于服务。没有高效优质的服务就没有经营市场，没有市场经营利润就无从谈起。其二，当代高等教育机构的发展需要专业化、规范化的后勤服务保障，潜在的市场需求为专业的高校后勤服务组织提供了广阔的市场空间。牢牢地把握市场经营规律，努力提高后勤服务的专业化水平，通过优质服务在高校后勤服务市场中获得发展是高校后勤服务组织的立足根本。

实现立足于高校后勤服务的根本，实现组织的经营目的，高校后勤服务组织必须强调“为高校教学科研服务，为学生和教职工服务”的宗旨，这也是高校后勤服务在高校后勤这个特定服务对象中的必然要求。

（三）高校后勤服务突出行政主导作用

高校根据教学科研工作的需要，在特定的发展阶段有特殊的后勤服务要求。委托哪些服务内容，采取什么样的服务形式，都要最终取决于高校教学科研活动的需要。

后勤服务作为教学科研活动的一个重要保障，适时采取不同的保障措施，是高校实现预期教学科研工作目标的重要条件之一。

高校作为后勤服务的委托方，根据教学科研活动的需要，决定后勤保障服务的委托内容，也决定后勤保障服务的具体形式。在后勤服务中，高校有权制定和修改后勤服务具体事项的管理制度，有权对后勤服务行为进行监督。必要时，高校有权根据教学科研活动的要求，要求后勤服务组织改变不适当的服务方式，有权对后勤服务重大事项行使介入权进行干预。高校的上述权利，足出于委托关系中委托方的权利。因此，在高校后勤服务中，高校后勤服务表现出高校处于主导地位的特征。

（四）高校后勤服务种类多，系统性强，内容丰富高校后勤服务内容包括教学区综合服务、学生餐饮服务，学生公寓管理服务，住宅区物业管理服务，供水供电保障服务以及供热、空调、洗浴和开水供应服务等项目。与其他服务行业相比，服务内容种类繁多。这些内容都是教学科研工作保障不可缺少的，是高校后勤保障的组成部分，各个组成部分构成一个完整的服务保障系统。

高校后勤服务的上述内容，使高校后勤服务规模较大，服务项目繁多，内容也相当丰富，操作也比较复杂。例如，仅在高校物业服务项目中，就包括有学校住宅区物业服务、写字楼物业服务、公寓物业服务等多种类型。这些服务的内容和操作方法都会涉及物业管理的规范。

在高校后勤服务这个特定环境中，高校物业服务具有从属性，它从属于高校后勤月盼的总要求，只是在所运行的小环境中具有相对的独立性。在高校后勤服务的大环境中，物业服务必须作为高校后勤服务体系中的一个组成部分、一个环节而存在。并根据高校的特殊性质调整服务的内容和操作方式，从而才能实现物业服务的社会效益和经济效益，实现高校物业服务的预期目标。

（五）高校后勤服务专业化要求高

高校后勤服务的内容以及高校后勤服务管理对象的构成，决定了它的专业化要求高的特点。

一是，在这个规模庞大而复杂的系统中实施规范的服务，必须要有足够数量的经营管理人才，否则很难协调、运作这个系统。二是，种类繁多的房屋建筑、供水、供电、热力、空调、洗浴和开水等设施设备，要求必须具备相应专业技术水平的技术管理人员。三是，在高校后勤服务操作中，每个项目、每个环节都必须统一协调动作，才能发挥专业化后勤保障服务的作用。四是，高校后勤服务组织必须要有完善的管理制度，规范的操作程序，才能发挥出高校后勤服务的最大效能。

（六）高校后勤服务安全管理要求高

高校后勤服务安全管理要求高，主要有两个方面的因素。

其一，学生进入高校学习期间，高校对学生的安全负有一定的管理责任。高校有义务为在校学生提供安全的学习、生活环境，保证学生的人身、财产安全。高校将后勤服务委托给服务组织，服务组织就要根据委托要求，承担相应的安全管理责任。例如，学生公寓的安全管理服务，要注意落实各项安全管理措施，防止发生火灾、打架斗殴、盗窃等各类安全事故。其二，高校是青年学生集中的场所，青年学生喜好运动、充满活力，在业余文化体育活动中容易发生人身伤害事故。在后勤服务操作中，应当注意学生的这个特点，充分考虑到学生的人身安全问题。例如，对设施设备的维修、养护管理要把使用安全作为一项重要内容，要加强对设备器材的使用安全管理。对用电设备、教室设备和公寓家具要提高其安全性、牢固性和耐用性，要加强公共场所的体育健身、文化休闲设施设备的使用安全管理。在维修养护中，对教室桌椅、公寓家具等用具的修缮要注意尽量避免使用尖锐、凸出的养护材料等等。

（七）高校后勤服务时段

高校的教学工作具有时段性的特点。每天的教学时间固定，每年的寒暑假期固定。高校后勤服务应当根据教学工作的这个特点，合理安排项目服务计划，做好高校教学科研活动的后勤保障。例如，根据教学楼宇的使用时间，安排好清洁卫生作业和维修作业。根据寒暑假期间安排公寓房屋设施及附属设备、供热设备、空调设备、洗浴及开水房设施设备的维修、养护等。