新形势下高等教育自学考试的发展对策

三、新形势下高等教育自学考试的发展对策

在高等教育大众化的新形势下，要进一步坚定对发展自学考试的认识，充分认识和发挥自学考试的制度优势，找准发展定位，突出自身特色，正确处理好“规模、质量、结构、效益”之间的关系，“坚持发展自学考试不动摇，坚持自学考试质量不动摇”。

（一）提高认识，找准定位，明确方向

虽然我国高等教育已经开始步入大众化阶段，但与发达国家和地区相比，还存在很大的差距。目前我国高等教育的毛入学率仅为19％，还远远不能满足经济社会发展对各层次各类型人才的需求，人们接受高等教育的旺盛需求，以及对高等教育多样化、个性化的需求。世界银行《1991年世界发展报告》指出：劳动力受教育平均时间增加一年，GDP就会增加9％。美国经济学家舒尔茨认为，教育投资是人力资本投资的核心，美国1929至1959年的经济增长有29％至56％来源于教育。教育对社会经济的发展有直接的正向关系。

全面建设小康社会，实现现代化，不仅需要培养拔尖人才，还需要造就数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才，中央提出建设社会主义新农村的目标和加强高技能人才队伍建设的意见，为自学考试面向农村发展和面向企业拓展提供了新的机遇。天津滨海新区列入国家发展规划，必将进一步拓展我市自学考试新的发展空间。区域高等教育发展的不平衡，为自学考试实现区域合作、优势互补提供了条件。

随着我国高等教育开始走向大众化，高等教育必将更加开放，层次和形式更加多样化，学习方式更加灵活，与国际的联系更加紧密，教学手段更加现代化，继续教育和终身教育将得到极大的发展。从各种高等教育形式的发展情况看，普通高校大规模扩招已经告一段落，转而加强内涵建设，因此必须通过发展其他高等教育形式来满足人们的学习需求和经济社会发展对各类型人才的需求。巨大的人才需求是自学考试可持续发展的直接动力。

自学考试制度实施25年来，已经建立了科学、合理、有自身特色的专业课程体系；灵活、开放、多样的助学体系；健全、严格、规范的组织管理体系。这些体系共同构成了自学考试的质量保证体系，从而使自学考试的质量得到了社会的普遍认同，树立了自己的品牌，赢得了良好的社会信誉。25年来，天津市自学考试工作者在发展理念、发展战略、发展策略、制度创新等方面进行了不懈的研究与实践，初步形成了具有天津特色的自学考试发展思路，得到了全国考办的认可和好评；同时在队伍建设、组织管理、信息技术应用、专业建设等方面都积累了一定的成功经验，为新形势下自学考试的进一步发展奠定了坚实的基础。

新形势下，我市自学考试工作的指导思想是“以科学发展观为指导，以构建终身学习体系和建设学习型社会为发展定位；充分发挥自学考试的制度优势和天津市优质教育资源的优势，努力整合各种社会资源；主动适应经济社会发展需求，‘面向农村、面向企业、面向社区’，不断拓宽服务领域；坚持‘以市场为导向、以考生为中心、以规范保质量、以创新求发展’的工作思路，确保自学考试全面、协调、可持续地健康发展”。

在坚持把发展作为自学考试主旋律的同时，要进一步加强规范管理，不断提高办考质量。要正确处理好自学考试改革与稳定的关系、发展与规范的关系、数量与质量的关系、规模与结构的关系，积极探索自学考试制度、政策、体制、机制及管理模式的创新，不断完善自学考试制度。要进一步加强自学考试管理队伍、教师队伍、科研队伍的建设，强化这三支队伍的责任意识、发展意识、质量意识、服务意识，增强理论思维能力、改革创新能力、科学研究能力、市场开拓能力、沟通协调能力、组织管理能力、合作共事能力、处理复杂事务的能力。

（二）突出制度优势，更新发展观念，创新发展模式

随着自学考试在终身学习体系中基础作用的确立，在今后一定时期内，高中和大学后的继续教育、面对广大产业员工和农村劳动力的职业技术教育、与其他教育形式沟通和衔接、搭建公共资源平台等方面的需求必将成为自学考试的发展重点。自学考试应针对这一发展趋势和结合自身特点，更新发展观念，创新发展模式。

1.科学把握标准，合理调整专业课程结构

专业课程建设是自学考试的“龙头”。自学考试发展定位上的变化必将对自学考试的专业结构、课程体系、课程标准、教材建设等方面的内容提出新的要求。天津市自学考试专业建设的目标是：坚持贴近和服务于地方经济和社会的发展需要，充分考虑产业发展和教育资源的情况，合理设置专业，培养留得住、用得上、下得去的有用人才；着眼于迫切需要通过继续教育提升应用能力的学习群体，充分发挥自学考试开放性、适应性、灵活性、经济性的优势，针对专科、本科层次学历教育以及非学历证书教育，提供多种方式的优质服务和评价；确立与自学考试定位和培养目标相适应的专业课程体系，真正适应和满足终身教育的需要，建立起具有自学考试特性的课程体系和标准；形成专业体系建设的区域联合优势，在经济和文化背景、社会需求具有共性的地区，充分合理配置所有的高等教育资源，创造和开发共同的市场；完善专业主考学校制度，依靠普通高等院校制定和掌握专业的整体标准，切实发挥普通高等院校在自学考试课程体系、课程标准等方面的主动性和积极作用。

在面向“三农”的自学考试专业的培养目标、课程体系和课程标准的制定上，力求适应农村实际情况，符合农业建设需要，适合农民学习需求。从大力开发农村实用人才资源，加速农民知识化进程，提高农民就业、创业能力，为我市农业现代化培养有知识的应用型农业人才的角度出发设计专业和课程。专业培养目标要突出农村实际需要，培养“有用、实用、适用”的应用型人才。在专业考试计划中注意强化实用技能的培训与考核。要建立既体现自学考试特点和基本培养目标，又与“三农”现实较贴切的课程体系和专业标准，使考生能“进得来、坐得住、学有收获”。从2004年以来，针对我市“三农”的需要，市自学考试办公室论证开考了园林、畜牧兽医两个本科专业，同时对原有的几个专科专业考试计划进行了调整，得到了农民及农村工作者的欢迎。今后一段时间，针对天津滨海新区加快开发开放以及天津市城镇化建设的实际，还应着重考虑改造和新论证开考一批工科类、管理类、经济类的应用型专科专业，以适应农民转岗需要。

2006年以来，以加快天津滨海新区的开发开放为契机，结合我市的支柱产业发展需要，积极探索和构建服务于经济建设主战场，面向企业管理人员、技术干部、一线工人，实施自学考试“订单式”培养的新模式。该模式的主要特点是：在坚持专科层次学历教育基本标准的前提下，充分考虑企业需求和岗位特点，按照“能力本位”的理念设计专业体系和课程内容，坚持理论知识必须够用的原则，进一步强化专业的适应性、针对性、应用性和职业性，使得专业方向与企业需求相一致，课程设置与岗位需求相一致，课程内容与岗位知识技能要求相一致，学历教育与岗位培训相结合，学历证书与职业资格证书、技术等级证书相结合，必考课程与选考课程相结合，以实现提升企业职工的科学文化素质与职业能力素质为目标，为企业培养应用型、技能型人才。目前，已先行试点，并根据需求逐步推进。

在建立合理的专业结构的同时，还必须加强对专业的管理。2006年在原有专业中，停考、转考了33个（本科17个专业、专科16个专业）不适应市场需要和报考人数偏少的专业，并制定了充分考虑考生利益和保证专业停考平稳实施的方案，这是继1999年我市自学考试停考50余个专业以来的又一次大规模的专业调整。通过这次专业调整，使天津市自学考试的专业结构更加趋于合理。

2.发挥认可功能，构建人才培养的立交桥

自学考试的最大优势在于制度的优势，在于其开放性、灵活性和整合社会资源的功能。自学考试要充分发挥这一制度优势，充分发挥在建立终身教育体系中的基础性作用，研究探索自学考试与其他教育形式之间的结合点。同时，自学考试制度也是对校外学习者的学业水平进行评价和认定的具有权威性的校外学习成就认可制度，其权威性主要表现在：法律所认可的地位，国家考试标准，国家统一教育考试，评价结果国家认可。由于其认可功能，使自学考试有能力实现与其他教育形式的“优势互补、学分互认、相互衔接、协调发展”。

天津市在构建与其他教育形式相互衔接与沟通的立交桥方面，主要做了以下工作：

（1）自学考试本科教育与普通本科教育相沟通，实施自学考试本科二学历和二学位教育。以天津财经大学为试点，依据普通本科教学计划中的主干课程，适当调整自学考试的专业课，使部分专业课程与学校的辅修课程相一致，形成“共建课”，实现了学分互认，为本科生提供了获取自学考试本科二学历和二学位的途径，使学有余力的学生获取了新的知识，增强了就业竞争能力；为没能获得普通本科学历或学士学位的学生提供了获取学历、学位的新途径。

（2）高等职业教育与自学考试本科教育相衔接。随着我市经济社会的快速发展，社会对于高层次、复合型、实用型人才的需求日趋旺盛，接受职业教育的学生要求提高学历层次、拓宽知识面、提高综合素质、增强就业能力的需求也在不断增长。我们在衔接方案中，对现有的自学考试本科专业课程结构进行改造，充分注意与高职院校的培养目标、课程体系的一致性，强调要“培养目标一致、专业方向一致、课程设置能够平稳衔接”，注重对学生应用能力、动手能力的培养，强调专业与课程设置必须体现应用性、针对性、职业性，建立“免考课程、衔接课程、特色课程、统考课程”相结合的课程体系。并提出高职生参加自考本科学习的四原则：自愿学习原则，专业相同相近原则，业余学习原则，学有余力原则。根据试点经验，高等职业教育与自学考试本科教育相衔接方案的实施，有利于高职院校良好学风的形成，有利于提高学生的就业竞争力，有利于提高教师的教学能力，有利于普通高校服务社会。因此，这一衔接方案得到了全国考办的好评，也得到了高等学校、高职院校以及考生的普遍欢迎。这种形式将成为今后自学考试本科持续发展的一种主要形式。

（3）高级技工学校与自学考试专科相衔接。高级技工学校是职业教育的重要组成部分，培养技能型人才的主要基地。高级技工学校由劳动部门管理，招收高级中等学校毕业生，属高中后教育，学制三年。实行教学、实习、生产相结合，学历教育与职业资格证书教育相结合。高级技工学校毕业生衔接自学考试专科的考试计划和衔接方案经过反复的研究论证，一方面充分发挥高级技工学校注重实践环节、强调动手能力的特点，另一方面在理论知识上弥补技工学校学生的不足。按照以“岗位能力”为核心的“能力本位”的教育理念设计课程，强调适应性、实用性、针对性，在提高学生专业理论知识的基础上，进一步加强应用能力、实践动手能力的培养。同时加强与部门、行业、学校合作，发挥产学结合优势，改变单一的学历教育模式，推动学历证书与职业资格证书结合，实行“双证”制。在实施方案过程中，坚持质量标准，对参加衔接学习的技校学生要经过理论考核，达到要求方可准入，保证学生在完成高级技工学校学业的基础上进行深造，不盲目追求规模。在2006年“天津市数控技能竞赛暨全国大赛天津选拔赛”上，8名“双高班”（高级技校、高等教育自学考试）学生获得学生组三个项目的前三名。衔接方案是新时期自学考试具有开创性的工作，多次向全国考办汇报，得到了支持和肯定。天津市在全国首开的这种衔接模式，受到了多个省市高级技校和学生的欢迎和关注，自2004年开考以来，除在天津市高级技工学校全面铺开，还推向多个省市，目前考生人数已经超过6000人，成为发展自学考试的新内容，也成为高级技工学校招生的一个亮点。

（4）与行业合作，实施“双证制”人才培养模式。自学考试学历和非学历教育相结合，既可以培养社会需要的应用型人才，又为考生提供了就业的优势。近几年天津市先后开考了全国考办与行业学会合作开考的餐饮管理专业、劳动与社会保障专业、物流管理专业和相应的职业资格证书的考试。自行开发了卫生事业管理专业（独立本科段）、软件工程专业（独立本科段）和相应的职业资格证书的考试。特别是天津市自考委与信息产业部全国电子信息应用教育中心合作开考的软件工程本科和软件开发专业技术证书考试，这个项目的推出在全国一些地区引起了强烈的反响。根据农村教育培训工作的特点，积极探索符合农村实际的自学考试教育新模式，构架学历教育与其他专业证书、资格证书相互衔接的立交桥。与市乡镇企业局合作，将自学考试农村经济管理专业中的三个专业方向与“蓝色证书”（农村非农人员劳动力转移培训和职工岗位技能培训）、乡镇企业职称培训合格证书考试课程进行了衔接，使考生通过自学考试专业考试计划中部分课程的考试，或达到“蓝色证书”、乡镇企业职称培训合格证书规定的标准，就能获得“蓝色证书”和乡镇企业职称培训合格证书，一学多证，减少了重复考试，激发了考生参加学历教育的积极性。在培养技能型人才的专业中，与工人技术等级证书相互沟通。今后，学历证书与职业资格证书、技术等级证书等的结合将是自学考试课程结构调整的亮点和重点。

3.面向农村，实施“红色证书工程”

天津市是四个直辖市之一。虽然大城市的城乡分化程度相对较低，但农村人口普遍受教育的程度与城区相比仍有较大的差距，直接制约了农村的社会经济发展和农村劳动力的转移。随着天津滨海新区纳入国家发展战略，天津市的经济发展和社会进步必将进入“快车道”。在实现城乡一体化发展过程中，不仅需要加快实现农业现代化，而且大批农村富余劳动力也将转移到工业和服务业，城镇化程度会进一步提高。为了适应这一需要，必须通过教育培训，从根本上提高农民的科学文化素质，进而建设全民学习、终身学习的学习型农村。自学考试的制度优势及其灵活开放的办学形式、学费低廉等特点，使其在农村教育中大有用武之地。

“红色证书工程”是天津市自学考试服务“三农”的重点项目，并纳入了天津市“农村劳动力‘351’培训工程”（三年时间，实施五大工程，培训农村各类劳动力100万人）。自2004年启动以来，取得了比较明显的成效和广泛的社会影响。截至2006年7月份，全市12个涉农区县参加自学考试为55028人，报考总科次近30万，其中新增涉农专业的报考人数呈明显上升趋势。通过实施“红色证书工程”，使我们探索出一套“以高等教育自学考试为主要形式，以培养农村应用型人才为主要目标；争取政府支持，整合社会资源，创新课程体系，助学形式多样；适应农村社会经济发展实际，为农村培养‘学得会、用得上、留得住’的具有较高素质人才的自学考试面向农村的新模式”。

各级政府高度重视“红色证书工程”。市、区县、乡镇三级政府普遍建立了“领导体系、实施体系、助学体系”，做到了“任务目标明确、领导机构健全、工作体系完备、考核监督到位”，初步形成“领导有力、配合密切，分工协作、齐抓共管”的良好工作局面。各级政府充分发挥政策导向作用，在激励农村学员学习、转岗就业以及人才使用等方面制定了切实可行的激励政策和措施，调动了他们参加学习的积极性。

“红色证书工程”的培养目标、专业与课程设置必须符合农村实际，满足农村学习者的需求，才能真正调动农村学习者学习的积极性。在课程设计上，我们把“有用性”放在第一位，充分考虑农村、农民实际，坚持“学以致用、教以致用、考以致用”原则，科学合理地确定课程标准，更好地体现专业和课程的“应用性、实用性和针对性”。同时建立了自学考试学历证书与“蓝色证书”、“农产品经纪人职业资格证书”等职业资格证书相沟通的课程体系。

由于农民的文化基础较差，自学能力较弱，以及农村地区交通不便、教学资源相对短缺等情况，学习服务体系建设成为保证农民学习效果和质量的关键。我们充分利用和整合当地已有的教育资源，按照统筹兼顾、资源共享的原则，把建立农村自学考试服务体系纳入大教育的管理范畴。通过构建区县、乡镇、村三级社会助学网络，将宣传、报名、助学、教材发行等服务延伸到县、乡、村。目前已初步建立了“以普通高校为龙头、以区县教育机构为依托、以乡镇成校为主体、以村级学习站为延伸的‘红色证书工程’农村助学服务网络”。我们将“课程学习包”的开发与使用作为提高助学质量的重要手段，解决了农村考生自学难、求学难的问题。目前已开发了30门“课程学习包”，无偿赠送农村学习辅导站24000多套，满足了农村学员的学习需求。我们还与天津师范大学合作成立了“大学生支教团”，将农村教育与大学生社会实践活动相结合，深受农村学员的欢迎，大学生们也得到了锻炼。

4.面向企业，服务于经济战线的主战场

高技能人才是人才队伍的重要组成部分，是工业企业工人队伍的核心骨干力量，在促进我市工业产业升级、提高企业竞争力、推动科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用。进入“十一五”以来，全市工业快速发展，企业中新设备、新工艺、新技术的大量应用，对技术工人队伍的能力素质提出了更高的要求。当前，我市工业企业中还存在着高技能人才总量不足、学历和技术等级结构不尽合理、技能水平和知识层次相对偏低的问题，这些都已成为制约企业进一步发展的“瓶颈”。因此，必须采取有效措施，进一步加大培训力度，迅速提升工业企业技术工人队伍的学历层次和技术等级，努力打造一支数量充足，文化水平高、操作能力强，能够与企业技术进步、产业升级相适应的产业大军，着力改善我市工业企业高技能人才相对短缺的被动局面，确保在“十一五”期间天津工业新开项目和技改项目的顺利实施，为将滨海新区建设成为高水平的现代化制造业和研发转化基地提供强有力的高技能人才支撑。

根据中共中央《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，为全面落实我市实施高技能人才培训工程和促进技术工人队伍建设的工作部署，切实发挥高技能人才在我市工业经济发展中的重要作用，由天津市劳动和社会保障局、天津市经济委员会和天津市高等教育自学考试委员会共同组织实施天津市工业技术工人培训“蓝领双证工程”。

在全市工业开展的“蓝领双证工程”将根据工业企业生产一线的岗位技能要求设置专业，采取自学考试形式，并与职业技能培训相衔接，使参加培训的技术工人经考试合格取得与本岗位专业相关的专科学历证书，同时通过职业技能鉴定取得高级工以上等级的国家职业资格证书。

在“十一五”期间，每年通过“蓝领双证工程”取得高等教育自学考试大专学历证书的技术工人要达到8000人以上，其中每年由中级工通过职业技能鉴定取得高级工以上职业资格证书的技术工人要在5000人以上。经过几年的努力，到“十一五”末期，工业系统技术工人队伍中具有大专以上学历人员要达到7万人，占全部技术工人的40％；技术等级在高级工以上人员要达到7万人，占全部技术工人的40％。

结合“十一五”我市重点行业企业生产发展的需要，开设与工业企业岗位紧密相关的自学考试专业。专业培养标准应达到自学考试专科专业的基本要求，同时充分满足相应岗位的理论知识和应用能力的要求。课程设置及内容要充分考虑企业的需求，突出应用能力的培养。公共政治课程的内容应包含职业道德、企业有关规章制度、企业文化建设等内容，专业基础课程内容的确定，应坚持理论知识必须够用的原则，专业课程的内容应涵盖国家职业标准规定的本职业（工种）相应岗位应用能力和相对应的高级工以上职业技能鉴定的应知应会部分。建立自学考试学历证书与职业资格证书衔接机制，即具有中级工以上职业技能资格和自学考试专科毕业证书的学员，经市职业技能鉴定部门考核鉴定即可取得相应工种的高级工以上职业资格证书。凡已取得高级工及以上职业技能资格证书的学员，可按规定免考相应课程的实践环节考核。培训经费按照“企业部分资助、政府部分支持、个人部分负担”的办法进行分担。

目前，“蓝领双证工程”已经在机电集团先行试点，2007年将在全市工业系统全面推开，这将是我市今后自学考试发展的重要方向。

5.面向社区，为提高公民素质服务

党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，这赋予了教育光荣的历史使命。构建学习型社会目标的提出为社区教育发展创设了良好的空间。

社区教育19世纪初发源于欧洲，20世纪随着世界经济的快速发展，得到了迅猛发展。我国的社区教育始于20世纪80年代，90年代后发展迅速。目前，我国已分3批确立了81个全国社区教育实验区，基本覆盖了各省（自治区、直辖市）和计划单列市。许多省级、市级教育行政部门，还确定了一批省级和市级社区教育实验区。

面向社区，一方面要为在社区、基层第一线的管理人员创造学习提高的机会，另一方面要把教育延伸到社会基层，满足广大社区居民的教育需求，为社区居民工作、生活需要提供服务，以满足社区居民多样化的学习需求。

自学考试作为我国高等教育基本制度之一，是构建我国终身学习体系的重要组成部分，自然有义务承担起发展社区教育、促进学习型社会建设的责任。此外，自学考试成本低、投入小、学习形式灵活、内容层次多样等优势也非常符合开展多样化的社区教育的基本要求。

由于社区间的差异，社区居民年龄结构不一、文化背景多样等因素，必然要求社区教育采用比普通教育更加灵活、多样化的教育模式，以满足不同社区成员的学习需求。因此，自学考试要开展社区教育服务必须进一步拓展发展思路，创新发展模式。首先，应论证开考适应社区、基层一线管理人员的专业，提高基层管理人员的职业素质；其次，设计一些贴近社区居民工作和生活实际，实用性更强的专业，加强社区居民的职业技能培训，以满足社区居民多方面的精神文化生活需要，增强社区居民的凝聚力和集体责任感。

在整合社会教育资源、创造社区学习条件的同时，要充分发挥社区成员的主观能动性，可以尝试建立以居委会或街道办事处为中心的学习型组织，通过它们调动社区居民的学习积极性。目前，市自考办正在积极调研，针对社区教育独有的特点，研究自学考试开展社区教育切实可行的办法。

6.发挥资源优势，为区域发展服务

在国家“十一五”规划中，天津滨海新区已被纳入国家总体发展战略布局。目前，滨海新区科学发展的规划体系初步形成，建立了以塘沽为中心，大港和汉沽为两翼的三个生态城区；依托京津塘高新技术产业带、天津港等，重点建设先进制造业产业区、高新技术产业园区、化工区、中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区、临港产业区八个产业功能区。

随着滨海新区开发开放步伐的加快，必然离不开大量的人才需求和智力支持，这必将给自学考试带来新的发展空间。今后，我市自学考试将按照“以岗位能力”为核心的“能力本位”教育理念设计课程，创新专业课程体系，强调课程内容的适应性、实用性、针对性，使学生在提高专业理论知识的基础上，进一步加强应用能力、实践动手能力的培养。针对天津发展加快的特点，逐步改造或论证开考一些工科类、管理类和经济类的应用型专业，培养更多知识水平高、技术能力强的高层次应用型人才，主动与企业合作，以适应滨海新区发展的需要。

天津市高等教育资源丰厚，完全可以利用其优势为区域发展服务。由于高等教育区域发展不平衡，为实现“资源共享、优势互补、加强合作、共谋发展”，2006年7月，在山西省太原市召开的“高等教育自学考试改革和发展情况座谈会”上，全国考办领导提出要进一步加强自学考试的区域合作，促进自学考试的健康、协调和可持续发展。为此，北京、天津、河北、山西、内蒙古自学考试办公室经过友好协商，在已有合作模式的基础上，建立了华北五省（区、市）自学考试合作实验区，以进一步扩大合作的领域和范围，将在开考专业、命题、考试组织、考籍管理等方面进行全面合作。这将有利于各省（区、市）充分发挥自身资源优势，共同合作、规范管理，提高自学考试人才培养质量，为华北地区建设服务。

7.加强学习支持服务体系建设，满足多样化、个性化的学习需求

自学考试是个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式，“以考促学”是自学考试的基本运行机制，社会助学历来是自学考试的重要环节，是提高自学考试人才培养质量的重要保障。多年来，天津市探索和总结了以高校为龙头的自学考试助学体系的经验，得到教育部领导的肯定。当前，普通高校助学出现一些新的情况，根据教育部的要求，部属高校将从2007年秋季开始停止招收自学考试助学脱产班。面对新的形势，我们要进一步建立以考生为中心的自考理念，一是整合社会教育资源，规范完善助学服务体系的建设和管理；二是开办自考助学园区；三是鼓励支持规范办学的民办助学机构的发展；四是充分利用现代化的信息技术手段开展远程网络助学。

目前，市自考办组织助学机构负责人到其他省市调研学习，拟统筹我市自学考试学习服务中心的建设工作。借教育部调整自学考试助学工作政策的契机，进一步规范和完善我市的自学考试助学体系，提高助学质量。未来我市将以自学考试学习服务中心为主导，以发展网络助学为重点，建立规范的助学园区，进一步加强自学考试学习支持体系建设，为考生提供更好的学习支持服务。

同时，网络助学的发展也为我市自学考试学习支持服务体系建设工作注入了新的活力，天津市与其他教育网站合作，在天津市教育招生考试院“招考咨询”网站的“自学考试”频道建立了“自学考试网络学堂”。目前已有400多门课程的课件，并建有辅导答疑系统，除了为考生提供考试大纲、自学考试相关政策等信息外，还能对考生多样化、个性化的学习需求进行指导。市自考办正在进一步组织人力，加大网络助学建设的力度，充分发挥网络资源共享、内容形式多样的优势，研究建立网上远程助学服务中心，提高网络助学在自学考试助学工作中的作用。

自学考试规范化、多样化的学习支持服务体系的建设在规范助学管理、提高助学质量的同时，也将为考生提供更多、更灵活的学习选择形式，满足考生多样化、个性化的学习需求。

8.改进评价方式，建立科学的考核评价体系

由于自学考试定位于继续教育、终身教育，要为社会培养不同层次、不同类型的人才。自学考试学习者的学习目的也有着明显的差异，因此，自学考试要适应社会发展需要，发挥继续教育功能，就必须逐步改变以往一刀切的考核方式，建立适合不同学习者的科学的考核评价体系。

目前，在自学考试评价体系中，笔试是评价考生最主要的方式，考生只要通过了国家规定所有课程的考试，便达到自学考试的合格标准。这种终结性、一次性考核方式，虽然在一定程度上保证了自学考试的质量，但过分注重考试结果，忽视了学习过程，导致不少在学习过程中付出艰辛努力的考生由于考试结果的不理想，丧失了学习的信心，放弃自学考试。而且这种通过一次考试的终结性评价也不利于科学评价考生的学习成果，加大了应试教育的导向。因此，自学考试要逐步完善学业评价办法，探索在终结性评价方式的基础上，加强过程性评价，改善实践性评价，使评价方式更加全面、科学、合理。

针对自学考试评价方式存在的不足，天津市自学考试根据专业学习特点，选择“红色证书工程”相关专业作为试点，进行评价方式的改革，除继续进行传统的终结性评价外，还加入了对考生学习过程的评价，通过综合两种评价方式的结果来判定考生是否达到自学考试的合格标准。新的考核方式更加关注考生的学习过程，对促进考生学习起到了积极的作用。终结性评价与过程性评价、实践环节评价相结合的考核方式在实践中收到了良好的效果，为自学考试建立科学的考核评价体系积累了宝贵的经验。

目前，自学考试过程性评价仍以笔试为主，实行统一命题，在学习过程中对考生进行考核，作为评价考生最终是否达到合格水平的依据之一。以单一笔试为主的过程性评价方式在实践过程中也暴露出一些问题，仍有待进一步完善。实施过程性评价要进一步加大主考学校的自主性，开展适合不同专业特点的多样化的评价形式，使过程性评价真正达到对考生学习过程监控的目的，成为促进考生学习的手段。

除建立科学的考核评价体系外，自学考试还应充分发挥考试的诊断功能，做好考生的学习反馈服务。自学考试是标准参照考试，即水平考试，只要达到合格水平，考生就能取得相应课程的合格证书。因此，考生迫切需要及时了解自身学习状况，特别是针对考试不合格的考生，加强对考生学习情况的反馈，提供学业诊断报告，将有助于考生及时发现学习中的不足，重点加强弥补，提高学习效果。

9.充分发挥主考学校的作用，提高办考质量

根据《高等教育自学考试暂行条例》规定，自学考试主考学校由省考委遴选专业师资力量较强的全日制普通高等学校担任。主考学校在高等教育自学考试工作上接受省考委的领导，参与命题和评卷，负责有关实践性学习环节的考核，在毕业证书上副署，办理省考委交办的其他有关工作。可见，主考学校在自学考试工作中扮演着重要的角色，主考学校的工作水平直接关系到自学考试的质量和发展，充分发挥主考学校的作用是提高自学考试办考质量，促进自学考试健康发展的重要保证。

教育部《关于进一步加强高等教育自学考试工作若干问题的意见》（教考试〔2003〕1号）指出：“普通高等学校，特别是承担自学考试主考任务的高等学校是我国自学考试工作的主要依靠力量，在自学考试事业发展的各个时期都起着十分重要的推动作用。为了保证在新形势下自学考试工作的健康发展，必须明确主考学校的职责，进一步发挥主考学校的作用。要按照《高等教育自学考试暂行条例》的要求，进一步完善主考学校工作制度，高等学校要把承担自学考试主考工作作为高等学校为社会服务，发展终身教育的重要责任。”

天津市自考委、自考办一直将主考学校的建设作为重点工作来抓，在严格各专业主考学校审批、规范主考学校管理的同时，加强对主考学校的主动服务，注重充分调动主考学校的积极性。在学校开设专业时，积极聘请专家对开考专业进行论证。在专业申报过程中，为学校提供更加便捷的服务。在严格“教考职责分离”的原则下，组织主考学校参与自学考试助学工作，使得主考学校更加积极主动地参与到自学考试工作中，切实为自学考试的发展出谋划策。

随着我国高等教育进入大众化阶段，多种教育形式并存，自学考试面临着新的发展形势，市自考委、自考办积极鼓励主考学校依托普通高等院校的专业优势，在专业课程上发挥更大的作用，在其主考专业的整体教育质量上，发挥其评估作用。天津市自学考试过程性评价的试点，为主考学校提供了很好的机会，加强了主考学校评估教育质量的自主权，使得主考学校更加充分地发挥了主动性和积极性，为自学考试提高质量把好关，确保自学考试的公平性、公正性。

10.积极构建自考文化，促进自考和谐发展

自学考试是我国高等教育的重要组成部分，其目的不仅仅是通过“以考促学”，使学生掌握知识，获得学历；更重要的是要培养全面发展的人才。因此，自考文化建设在自学考试育人过程中具有十分重要的作用。通过自考文化的熏陶，培养考生自主学习的能力，锻炼考生的意志品质，促进考生的全面发展。加强自考文化建设，是自学考试发展过程中必不可少的重要组成部分。

自学考试是没有围墙的大学，自考文化必然也是形式多样、开放的文化。自学考试面向全社会，考生来自各行各业，建立适合广大考生的积极的、多样化的自考文化，将对考生形成良好的导向作用，引导他们学会做人、学会学习。

助学是传播自考文化的重要环节，在助学过程中要加强政治思想品德教育和党团组织建设，重视思想方法、学习方法和文化素质的全面提高，培养自考生“自信、自立、自强”的精神，使自考生树立正确的人生观、价值观。

网络学习服务体系构建，为自考文化的建设提供了更为便利的条件。以人性化服务为宗旨，以交际、学习、服务组织为载体，在加大自主资源投入的同时整合社会优质资源，构建涵盖精神文化、组织文化、科学文化、技艺文化和娱乐文化的功能强大、便捷通畅、有亲和力且形式多样、相互融合的学习网络，为对考生实施全面素质教育创造了良好的文化氛围。

多年来，天津市自考委一直非常重视自考文化建设，把自考文化建设纳入自考制度建设的重要内容，贯穿于自学考试工作的全过程，以求形成独具特色的自考文化。天津各助学机构在助学过程中，坚持以人为本，注重全过程的管理和教育。创造条件，让学生自己组织社会实践；进行革命传统教育，开展志愿者服务，无偿献血等公益活动；举办文体比赛、自考沙龙、英语演讲等。广大自考生通过参加这些活动激发和调动了主观能动性，进一步坚定了“自信、自立、自强”的信念。在自考事业发展过程中孕育并形成的“不怕挫折、迎难而上、自强不息”的精神，已经成为激励自考生和自考工作者这个群体特有的“自考精神”。

2006年12月，天津市为纪念自学考试制度建立25周年举办的自考文化节，举办了纪念表彰会、自考论坛、文艺汇演、才艺展示等一系列活动。中共中央政治局委员、原市委书记张立昌同志题词，市委副书记邢元敏同志写来贺信，市领导、全国考办领导参加了活动。文化节的成功举办，充分体现了各级领导对自学考试事业的支持，也是“自考精神”的充分展现。形式多样、内容丰富、有声有色的各种活动，彰显了自学考试文化建设的丰硕成果，展现了自考人的风采，也诠释了“自信、自立、自强”的精神以及和谐自考的理念。自考文化节的成功举办，对于展示自考风采、宣传自考事业、构建富有特色的自考文化都具有非常重要的意义，产生了积极而深远的社会影响。

11.加强规范管理，维护自学考试信誉

自学考试是适合我国国情的培养高等教育人才的新途径，给求学者提供了平等接受高等教育的机会。20多年来，自学考试作为国家教育统一考试，以其严格规范的管理，保证了考试的公平、公正，为自学考试建立了良好的社会声望和信誉，确保了国家考试的权威性和严肃性。

天津市自考委、自考办不断加强自学考试的管理工作，把坚持标准、规范管理作为维护国家考试的社会信誉、维护自学考试的品牌、推进自学考试健康发展的重大任务。在“以队伍建设为根本，以制度建设为保证，以规范管理为核心，以试卷安全和考风考纪为重点，以技术现代化为手段，全面提升自学考试考务考籍管理质量，努力营造良好、公平、公正的考试环境，办人民满意的自考”的指导思想下，建立和完善了自学考试《考务考籍工作手册》、《主考院校工作手册》、《监考员工作手册》、《巡视员工作手册》、《考务工作表册》等各项管理工作的规章制度，修订和完善了《天津市高等教育自学考试考务考籍管理实施细则》以及与其配套的一系列管理规定，形成了较为完善的天津市自学考试考务考籍管理制度体系。

为认真落实保密工作规定，市、区考办和阅卷单位的保密室均经公安局、保密局验收合格，并实现了市自考办远程监控区县考办保密室，确保试卷安全。加强考风考纪建设，坚持市、区县两级巡视制度，强化工作培训，加大督察力度，确保考试滴水不漏、万无一失。为确保考试组织工作的有序进行，加大了对考点的投入，改善考试环境，为郊县考点配备现代化监控设备，已经开始实施考场环境标准化建设，营造严肃、规范、统一、人性化的考试环境，为考生提供良好的考试服务。

为进一步规范自学考试的管理工作，市自考办坚持细节决定成败的理念，从完善工作细节入手，增加考场考生照片核验环节，试卷装订预留打孔，试卷标签分色印制，封条加印考试时间等措施，保证了自学考试考务管理工作的质量。目前，市自考办正积极组织人员修改完善考务人员培训光盘，从考场布置、监考人员考前培训、领卷、发卷、监考、收卷、封卷等各个环节进行高标准、严要求的培训，对考试环节进行更规范的管理，确保自学考试作为国家考试的公正性和公平性，维护自学考试的信誉。

自学考试制度创立26年来，天津市自学考试在为天津经济社会发展提供智力支持和人才保证方面作出了很大贡献，面对高等教育蓬勃发展的新形势，自学考试正经受着新的挑战。天津的自考工作者们将继续发扬勇于创新的精神，树立大局意识和责任意识，迎着天津滨海新区建设快速发展的大好时机，努力开拓自学考试发展的新局面。

（作者单位：天津市教育招生考试院）