京沪渝高等教育自学考试发展现状与趋势分析

汪成辉 赵哲^[1]

［内容摘要］高等教育自学考试是我国教育制度的重要组成部分，是个人自学、社会助学、国家考试三位一体的高等教育形式，是多层次、多类型、多规格、多功能的教育考试制度。我国高等教育自学考试在曾经的辉煌过后，进入了低谷期，面临目前的严峻形势，如何转型发展才能带领高等教育自学考试走出低谷？在基于对北京、上海、重庆三地高等教育自学考试发展现状的调研基础上，对其发展趋势进行SWOT分析，并提出上海市高等教育自学考试发展创新的几点思考与研究，希望能为高等教育自学考试事业创新发展提供一定的借鉴与参考价值。

［关键词］高等教育自学考试；现状SWOT分析；发展创新

高等教育自学考试（以下简称高教自考）是我国教育制度的重要组成部分和重要创新，是个人自学、社会助学、国家考试三位一体的高等教育形式，是世界上规模最大、最能体现终身教育理念的教育模式。本文在基于对北京、上海、重庆（以下简称京沪渝）高教自考发展现状的调研基础上，对高教自考发展趋势进行了SWOT分析，并提出了上海市高教自考工作创新的几点想法。本文调研的样本省（区、市）既有共性，也有个性，从政治角度看，它们均是我国的直辖市；从经济角度看，它们都是经济发达的一线城市；从地域角度看，它们分别地处我国北部、东部和西部；从高教自考工作角度看，京沪是我国最早一批开展高教自考工作的城市。本文希望通过对京沪渝高教自考事业的分析与研究，为上海市乃至全国高教自考事业创新发展提供一定的借鉴与参考。

（1）主考学校数（如图1所示）。

（2）考生人数、报考科次数、新生人数、毕业人数（如图2—图5所示）。

图1 京沪渝主考学校数比较

图2 京沪渝考生人次数比较

图3 京沪渝报考科次数比较

图4 京沪渝新生人数比较

图5 京沪渝毕业生人数比较

专业计划管理主要包括专业开考、专业调整、专业停考、教材考纲管理、考试计划等工作，它是高教自考工作的龙头，对其他各项工作起到引导作用。高教自考事业能否发展，很大程度上取决于其计划管理工作是否有较强的前瞻性、是否既符合政策又贴合市场、是否能够调动主考学校专业建设工作的自主性与积极性、是否熟悉并综合考虑本地区命题与考务等其他工作特点。

近两年，全国高等教育自学考试指导委员会（以下简称全国考委）对高教自考专业方面进行了一些调整。主要包括：

（1）专业审批权的下放和取消。自2014年1月至今，国务院先后发文，将高教自考专科专业审批权下放至省级人民政府教育行政部门，取消省级自学考试机构开考高教自考专科、本科专业的审批。

（2）大幅减少专业数量。2015年全国考委先后四次停考了近180个专业。

（3）对双证书专业进行调整。对部分双证书专业进行停考，对部分双证书专业进行脱钩。

（4）拟出台相关专业管理规定。目前全国考委已拟定《高等教育自学考试专业开考工作实施细则》（含《高等教育自学考试专业清单》和《高等教育自学考试专业基本规范》），将对自考的学科门类、专业类型、专业名称等进行调整、归并，以普通高校本科专业和高职专业为基础，保留部分高教自考特色专业，专业总量将大幅缩减。

由于全国专业计划相关政策目前正处于调整过渡期，故本文不对京沪渝现状进行具体展开。

命题管理主要包括命题安全保密管理、命题教师管理、命题信息化建设、命题质量控制与流程管理、命题评价等方面工作。安全保密要求高和专业性强是命题管理工作的两大特点。另外，从考试测量学角度来看，命题技术的信度、效度、区分度等指标情况，会直接影响到高教自考工作的质量。

下面简要说明一下，京沪渝高教自考命题管理工作中几个重点环节的发展现状和特点。

1.北京

关于安全保密：通过封闭式管理，全监控环境，市考试院与主考学校、命题教师签订保密协议，进行保密教育培训，制定并严格执行安全保密制度等方式确保命题工作的安全保密。

关于命题教师队伍建设：对全国命题教师和市级命题教师的组建采取两种不同的模式。加强命题教师培训，对新、老命题教师分开培训；加强命题环节节点控制；推行奖励机制，每次命题结束，对命题教师进行评估，以此为依据，颁发命题质量奖。

关于命题信息化建设：自考命题管理信息系统使得命题工作流程更为清晰，减少了大量的人工操作，提高了工作效率；命题管理更为精细和精准，命题质量得到提升。自考标准化题库适应本地特点，基本实现了自动组卷、自动查重等功能，提升了命题质量和技术，促进了命题工作的科学化。

关于命题质量控制与流程管理：建立质量控制制度，采取项目负责人制和学科秘书制，采用电子化管理的信息化方法，采用PDCA循环，加强质量控制。

关于命题评价：以《计算机应用基础》课程为试点，开展诊断性评价的探索。考试结束后，考生可自行上网下载该课程的诊断性学习报告，考生可以通过报告清晰地了解自己的弱项，对改进学习措施和策略有一定的帮助。

2.上海

关于安全保密：命题安全保密工作思路、具体措施与京基本一致。

关于命题教师队伍建设：同样对全国命题教师和市级命题教师的组建采取两种不同的模式。除加强命题教师的安全教育培训外，还着重加强命题质量的培训，并在命题环节加强跟踪，加强命题环节节点控制。

关于命题信息化建设：目前还未开发自考命题管理信息系统，命题流程一般采取人工手动控制的方式，并采取纸质卷库的管理方式，工作效率不够高。

关于命题质量控制与流程管理：建立标准，采取学科秘书专人负责制，ABC三角轮流审卷的方式，保证了多年来上海命题中心试卷零差错的优良成绩。重点修订命题、审题工作关键环节的管理流程，逐步建立命题工作操作流程的标准化，并制定了ISO9000科学化管理流程。

关于命题评价：每年上下半年考试结束后，每位学科秘书抽取一门课程进行考后评估，组织召开评估研讨会，并形成评估报告。

3.重庆

关于安全保密：命题安全保密工作思路、具体措施与京基本一致。

关于命题教师队伍建设：主要由学校组织命题教师的培训工作，或者重庆命题中心安排专人去主考学校进行上门培训服务。

关于命题信息化建设：自考命题管理信息系统涵盖命题工作全流程各环节，解决了题库存储和试卷模板自动生成等问题。计划在“十三五”期间建设自考智能化题库，并已明确建设方案。

关于命题质量控制与流程管理：采用事前、事中、事后控制。

关于命题评价：采用数据分析系统，采集关于考试作答的详细数据，2014年开发的试卷评测系统，能够自动生成考后数据分析报告。

考务考籍管理主要包括报名报考、考场安排、试卷印制、试卷运送与分发、组织考试、评卷、成绩处理与发布、毕业审定、考籍管理以及相关考生服务工作。考务考籍管理的工作特点是实操性强，涉及面广且杂，直接服务考生，信息技术要求高，以及在试卷印制、运送、分发等环节的安全保密要求高。

下面简要说明一下，京沪渝高教自考考务考籍工作中几个重点环节的发展现状。

1.北京

关于报名报考：通过考务考籍管理平台统一进行，新考生事先在网上进行注册后，再到现场进行确认。老考生报考课程时，使用“易宝支付”进行网上支付，可选择考区。

关于考场安排：由各区（县）考办设置考点与考场，一般设置在中学，且全部为标准化考场。考场使用费用由市考试院拨付给各区（县）考办，部分区（县）财政会给予补贴。

关于评卷工作：全部采用网上评卷，其中部分为集中评卷，部分为分布式评卷。

关于毕业审定：通过考务考籍管理平台统一管理。考生网上申请毕业，系统在网上初审，系统审核通过就默认初审通过，若考生有身份证信息不符等情况，则需要到现场（区县考办）审核。集中复审环节由市自考处组织部分区自考办、主考学校自考办在局域网环境下进行。

关于考生服务：服务平台（方式）包括官方网站、微信公众号、电话咨询、现场咨询等。其官方网站向考生提供各类查询服务，如：专业计划、自考证书、考籍转入等信息，以及提供教材购买服务。

2.上海

关于报名报考：设置单独的报名平台，新考生事先在网上预报名后再进行现场确认。老考生报考课程时，使用工商银行牡丹卡进行网上支付，可选择考区。

关于考场安排：市区由主考学校自考办设置考点与考场，郊区由相关区（县）考办设置考点与考场。大学、中学、中（高）职等各级各类学校均可能被设置为考点，其中部分为标准化考场。考场使用费用由市考试院拨付给主考学校自考办，部分主考学校财政会给予补贴。

关于评卷工作：除个别专业外，基本采用纸面答题、评卷，其中部分为集中评卷，部分为分布式评卷。

关于毕业审定：通过考务考籍管理平台统一管理。考生前往主考学校进行毕业申请，主考学校自考办进行初审，市自考办组织主考学校在固定场所进行集中复审。

关于考生服务：服务平台（方式）包括官方网站、官方微博、微信公众号、电话咨询、现场咨询等。其官方网站向考生提供各类查询服务，如：开考课程、专业计划、考试安排、报考须知、考场规则、考籍转入等信息。另有合作网站“博益网”，同时提供报名报考、政策问答、教材购买等服务。

3.重庆

关于报名报考：通过考务考籍管理平台统一进行，新考生在网上进行建档注册，无需进行现场确认。老考生报考课程时，使用“支付宝”进行网上支付，可选择考区。

关于考场安排：由各区（县）考办设置考点与考场，一般设置在中学，且全部为标准化考场。考场使用费用由市考试院拨付给各区（县）考办，部分区（县）财政会给予补贴。

关于评卷工作：全部采用网上评卷，全市共建立8个评卷点，统一集中评卷。

关于毕业审定：通过考务考籍管理平台统一管理。社会考生前往区（县）考办进行初审，助学机构考生前往主考学校进行初审，市自考处组织部分区自考办、主考学校自考办在固定场所进行集中复审。

关于考生服务：服务平台（方式）包括官方网站、微信公众号、电话咨询、现场咨询等。其官方网站向考生提供各类查询服务，如：开考课程、专业计划、考试安排、报考须知、考场规则及机构联系方式等信息，并有用户手册可供考生下载。

SWOT分析法，通常用于现代企业战略管理当中。它是通过确定企业自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析方法。在本文中，我们尝试借鉴现代企业战略管理方法，对高教自考发展战略及发展趋势进行分析。

1.优势（S，Strengths）

优势是内部因素，也是主动因素。高教自考的自身优势主要包括：

（1）在继续教育序列中，学历证书含金量比较高，国内、国际均承认；

（2）考试收费较低，考生投入资金成本较低；

（3）高教自考学历证书可以解决非沪籍考生落户、出国留学、子女入学等现实问题；

（4）既有本科，又有专科，专业覆盖面广；

（5）主考学校大多为985或211高校，品牌效益好；

（6）个别专业学历证书是其所在行业的准入门槛；

（7）高教自考科目多、覆盖面广，通过灵活组合较易根据市场需求产生新专业。

2.劣势（W，Weaknesses）

劣势是内部因素，也是主动因素。高教自考的劣势主要包括：

（1）通过自学，要完成所有高等教育课程并毕业的难度较大；

（2）与全日制专业相比，主考学校在高教自考专业建设方面投入不足，导致许多高教自考专业师资力量缺乏、教材考纲陈旧、学习内容与实际应用脱节；

（3）高教自考是国家教育考试，考试收费较低，能够用于事业发展的资金较少，导致所收报考费用难以覆盖考试成本，且其政策性较强，不能完全根据市场需求运作；

（4）社会关注度不是很高，各级领导、各单位支持力度不足，区（县）考办、主考学校、教师等干系人工作积极性不高；

（5）国务院取消和下放一批行政许可审批事项，教育部实施继续教育的资源整合的改革尚未出台，许多操作实施细则尚不明确；

（6）自学考试制度鼓励考生以自学方式完成自考，难以像对全日制学生那样做到专人服务指导，在过程中缺乏对考生有效的服务和管理。

3.机会（O，Opportunities）

机会是外部因素，也是客观因素。高教自考的发展机会主要包括：

（1）与发达国家相比，我国高等教育普及率仍然偏低，人民接受高等教育的需求仍在增长；

（2）部分具有本专科学历的已就业人员仍有获取第二专业的需求；

（3）国家推动高等教育学分认定和转换工作，而高教自考是学分银行建设的重要独立组成部分；

（4）互联网+、物联网等新信息技术，有利于高教自考管理手段提升。

4.威胁（T，Threats）

威胁是外部因素，也是客观因素。高教自考的外在威胁主要包括：

（1）高等教育适龄人口基数下降、高校全日制扩招对高教自考规模形成冲击；

（2）通过其他继续教育形式获取学历的难度比高教自考低。

根据以上因素分析，构造SWOT矩阵如下：

根据SWOT矩阵的分析结果，应可以制订出符合上海高教自考发展战略、优化上海高教自考管理的行动计划。但由于高教自考政策性较强，必须在国家相关法律法规、制度政策的框架下，综合考虑上海社会发展特点与高教自考工作实际，并在教育行政部门、教育考试机构、主考学校、相关专家的共同研讨与决策下，才能形成可落地的行动计划，加之本文侧重点在于分析研究，因此本文将行动计划转化为对发展创新的思考与研究，供决策者参考。

根据SWOT矩阵的分析结果，结合国家相关法律法规、制度政策以及上海高教自考工作实际，对上海高教自考发展创新提出以下思考。

加强自考专业建设改革，提升考务信息化技术，加强命题技术与评价建设，优化服务功能。提高工作效率，促进终身教育体系和学习型社会的建设。

（1）形成自考专业建设管理办法，在5年内关停一批不适合社会经济发展要求的专业，调整一些不符合人才培养的陈旧课程。

（2）建设具有系统安全、操作安全、考务考籍管理功能的新信息系统。

（3）提升考试管理的专业化、信息化水平。

（4）以大数据作为基础性战略资源，实施促进自考数据发展行动，推动服务考生的数据资源共享、开放和使用。

（5）加强宣传媒体的力度，加强自媒体建设的开发和使用。

（6）构建分层分类的平台建设体系，包括数据平台、学生平台、学校平台、考务服务体系。

1.推进上海高等教育学分认定和转换工作

2016年9月19日，教育部印发《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见（教改［2016］3号）》文件，提出“试行各类高等学校（普通本科院校、高职院校与成人高校）之间学分转换，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，是党的十八届三中、五中全会部署的教育重要改革任务，是完善人才成长‘立交桥’的重要举措，对于基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列具有重大意义”。文件还指出应畅通学分认定和转换通道，推动各类高等学校之间学分认定和转换、创新高等教育自学考试学分认定和转换、探索非学历学习成果学分认定和转换，并给出了具体工作指导意见。

近年来，上海高教自考在市委、市政府的关怀下，在市教卫党委、市教委的指导下，一直在进行高等教育学分认定和转换的工作探索，特别是在学分银行建设、第三方评测体系建设、专业分类改革、慕课建设等具体工作方面做了积极的尝试，为今后上海高等教育学分认定和转换工作的推进奠定了良好的基础。

为贯彻落实相关文件精神，凸显高教自考的“立交桥”作用，上海高教自考应继续推进学分认定和转换工作，继续创新学分认定和转换形式，完善学分认定和转换内容，提升上海高教自考的关注度、影响力和生命力。

2.专业计划分类改革

根据上海自考专业发展的现状，宜采用的路径是充分发挥主考学校在自考专业建设中的主体地位，加强对自考专业和课程的建设，逐步停考一批不适应社会需求的自考专业；通过对报考专业的分类，积极引导考生了解上海各主考学校的办学特色，将具有高校特色的专业和满足经济社会发展需求的专业作为报考的选择，以需求导向促进自考专业建设。

上海将报考的自考专业分为优势专业、常规专业和预警专业三类。优势专业是主考学校重点建设和发展的自考专业。该类专业往往是以主考学校的优势学科为基础，师资力量雄厚，课程考试大纲和教材顺应学科发展变化，命审题和阅卷质量高，考务考籍管理规范，且能使用标准化考场。这类专业的共同特征为本科层次、考生规模较大、有较好的社会声誉等。预警专业为报考人数少、近期有可能停考的专业。该类专业有些因为高校的学科调整失去了相应的专业支撑，有些因为专业和课程的老化造成需求萎缩，有些因为专业师资力量的缺乏影响了命审题和阅卷的质量等，这些专业大部分为专科专业，且考生规模很小。常规专业为介于上述两类专业之间的目前发展尚稳定的专业。这些专业在专业和课程建设、考务考籍管理、师资队伍配备等方面的质量有一定的保证，且考生人数具有一定规模。

考试机构要加强对上海自考专业建设工作的管理和研究。实行报考专业分类管理的年度备案制，及时向社会公告上海自考专业的变化，并将优势专业、常规专业和预警专业在全市报考系统中加以标示，引导考生合理报考。组织大数据背景下的自考信息分析、动态跟踪研究，结合上海城市经济社会发展，提出自考专业建设的建议，逐渐形成以优势专业和常规专业为主体的自考专业管理规范，实现高质量的上海高教自考管理。

主考学校要加强本校自考专业的建设和管理工作。在全面分析研究的基础上，确定本校1个至3个自考专业作为优势专业，加大在教材和考纲更新、命题规范、考生服务、专业教师和管理人员队伍建设等方面的力度，制定明确的优势专业建设方案。同时对需求萎缩、资源配置有困难的自考专业实施停考，并在停考前半年向社会进行停考公告。

3.命题管理创新

1）建设命题信息化平台

将命题管理、卷库管理、命题教师管理等工作环节进行信息化管理，将命题流程的各个分支管理整合成一整套信息管理平台，根据不同管理人员设置相应的安全保密权限，加强责任分工及流程优化，提高命题工作的规范化和效率。

基本框架的设计与搭建。将命题工作的管理、卷库的抽取和管理、命题教师的选聘和管理、清样卷的交接与寄发等工作环节实现信息化管理，设置保密权限，加强责任分工，提高管理效率，从而优化整个命题工作管理流程。

功能的拓展和延伸。命题工作的核心内容是命题的技术和水平。在命题信息化平台的建设中，也要实现命题技术和方法的信息化，逐步调整和改善现有命题方式，利用信息化手段，实现自动组卷功能等其他功能的拓展和延伸，加强命题质量的信度和效度，从而实现命题效率和质量的提高。

2）提升考试评价技术，提升考生服务能力

首先，加强学习和交流。通过“请进来”的方式聘请测量、评价、统计领域的专家为命审题教师、评价会教师、学科秘书讲解专业领域内的前沿知识，拓宽视野，增加知识储备，提升业务能力。通过“走出去”的方式学习外省市命题中心先进的做法，共同交流、探讨发展过程中遇到的瓶颈问题，尽可能少走弯路。

其次，改革考试形式。选取一门客观题分值比例较大的课程试点进行考试形式的改革探索。例如与考务合作开发相应软件，将纸笔考试改为计算机测试。在机考的基础上试行试点课程的一年多次考，增加考生的考试机会，体现新形势下考试的服务能力。

第三，开拓考试的诊断性评价功能。在大数据背景下，针对自考生不同于在校生的特点，进行数据挖掘和数据分析，开展试点课程的诊断性成绩报告单的功能。即不仅提供考生一个总分成绩，还细化考生的各个知识领域的得分情况，诊断出考生在哪些知识领域是强项或薄弱环节，提醒考生进行针对性复习，提升考生服务能力。

第四，进行题库建设。选取教材考纲较为稳定的课程先行先试，分步实施、稳步推进。

4.考务考籍及信息技术创新

1）开拓考点管理与考场管理新模式

在全市范围内建立国家教育考试（标准化）考场统一管理平台，负责（标准化）考场使用和运营的一切事务。

建立（标准化）考场人员的岗位和人数设置标准，完善岗位职责，制定租借和使用（标准化）考场的规章制度，加强组织管理，科学预测考试规模，统筹协调各类国家教育考试的（标准化）考场需求，合理配置、高效利用已建成的国家教育考试（标准化）考场。

成立专门的监考人员队伍，向社会招聘，实行市场化管理和专业化管理相结合的办法。

考区设置新考点前，必须向市级考试机构提出申请，待验收通过后方能被启用。市级考试机构对所有考点进行KPI（Key Performance Indicator，关键绩效指标）评估，对评估不合格的考点给予停办1年的处罚，对优秀的考点给予一定程度的奖励。

2）智慧化考试管理实验

高教自考在考试实施阶段长期以来一直按照专业计划公布、课程考试时间安排、命题和制卷、笔试、阅卷和试卷评价等流程进行。原理上整个过程是一个信息传递交换的过程。但由于通过试卷作为信息传递交换的载体，限制了整个过程的信息化水平的提升。鉴于现代信息技术的发展，突破以纸张为载体进行考试，改变传统模式已成为可能。目前想到两种方式：一是利用PC机+手写板、便携式电脑、平板电脑等电子设备和局域网环境，实现全机考；二是在每个考场部署一台网络扫描打印一体机，实现对试卷的答前卷现场打印、答后卷现场扫描，实时实现纸质信息与电子信息的相互转换。

3）利用移动互联技术，建设考生综合服务平台

目前上海高教自考对考生的信息公开和服务类型可分为三大类，共八项。一是考试类服务，包括考生报考座位号下载、考生当次成绩查询、考生历年成绩查询、转考籍四项；二是认证类服务，开具成绩证明、开具学历证明、开具为自考生报名参加研究生考试成绩证明三项；三是投诉与咨询服务。其中仅考生报考座位号下载、考生当次成绩查询、考生历年成绩查询三个项目完全实现了互联网服务。

现已开展对所有上海高教自考信息及各类数据整合工作。在整合完成各种服务数据的基础上，计划通过开发各信息共享与考生服务功能信息系统，使各项服务均能通过互联网、移动APP、微信公众号等方式进行直接办理或预处理，提高工作效率，减少考生往来次数，提高考生满意度。

4）利用物联网技术，应用RFID技术于考务管理中

RFID（Radio Frequency IDentification，射频识别）是一种无线通信技术，它可以通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据，而无需在识别系统与特定目标之间建立机械或者光学接触。RFID电子标签类似于条码，可以贴附或制作在实际物体表面，对实物进行数字化，再配合读取设备和适当的管理软件，即可实现对实物的数字化管理。相较于传统的条码技术，RFID标签有如下特点：快速扫描；体积小、形状多样化；抗污染能力强；可重复使用；穿透性和无屏障阅读；数据的记忆容量大；安全性高。

RFID技术是我国物联网“十二五”规划中的最关键技术，随着我国物联网战略的蓬勃发展，该技术现已广泛应用在物流管理、身份验证、门禁系统、电子收费、生产管理等众多领域，而且不断有新的领域开始尝试使用这项技术。该技术由于使用领域广泛，使用数量大，其硬件成本也呈现逐年快速下降的趋势。由于RFID技术是近十年内兴起的新兴技术，我国也是在近几年才开始普及，在考试管理领域中仅英国等少数发达国家进行了运用，我国还尚未见在大规模考试管理过程中应用的案例。

RFID技术在考务管理中应用，可设定为以下几个基础应用场景：标定试卷场景、清点试卷场景、交接试卷场景、运输过程跟踪场景、试卷值守场景、出入库管理场景、查询检索试卷场景。将这些基础应用场景替换到现有的考务管理过程中，就可以将RFID技术整合到考务管理过程中。再配合特定的管理软件，即可实现试卷管理流程的信息化。

在考务管理中应用RFID技术有以下几个优点：减少劳动强度、提高工作准确度、可以实现对敏感材料的精确追踪、提高管理的安全性、有助于及时发现问题。

5）加强行政执法联动机制

《国家教育考试违规处理办法》（中华人民共和国教育部令第33号）是各级教育行政部门、教育考试机构维护考试公平、处理考试违规的主要依据，2015年11月1日和2016年6月1日起分别实施的《中华人民共和国刑法修正案（九）》和《中华人民共和国教育法》（第二次修正）则为考试作弊入刑提供了明确的法律依据。

在上述各类国家教育考试法律法规中，均有对违反治安管理、违反保密规定等行为的认定与处理条目，也就是说，国家教育考试安全与综合治理需要工商、公安、安全、无线电等各相关管理部门的联合联动，上海市高等教育自学考试委员会（以下简称市自考委）目前为此联动机制提供了基本保障。但在实际运作过程中，特别是高教自考实施过程中，还存在一些困难。首先，市自考委已不再具有行政职能。其次，教育考试机构无法对出现的问题制定规则规定，统筹各方进行协调处理。比如教育考试机构工作人员发现考生有替考嫌疑，无法立即做出认定，若拨打110等待公安机关认定后非替考，考试时间已过且不可逆，必将损害考生权益，能否请公安机关派驻民警，现场随时处理，以降低考生时间成本？再比如教育考试机构工作人员通过防作弊设备监听到与考试有关的无线信号，无线电管理部门如何及时响应？

因此，教育行政部门、教育考试机构及相关管理部门必须探索、完善如何加强高教自考行政执法联动机制，加强各管理部门间的反馈机制，将联合执法落实到实际行动中。

［1］戴家干.改造我们的考试［M］.北京：高等教育出版社，2008，（125-161）.

［2］上海市高教教育自学考试办公室.高等教育自学考试上海管理模式研究［M］.北京：高等教育出版社，2005，（3-29）.

［3］Andrew Cox,Chris Lonsdale,Joe Sanderson,Glyn Watson.管理工具的选择［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2007，（25-89）.

Wang Chenghui Zhao Zhe

Abstract：Higher education self-study examination is an important part of educational system in China,a form of education which incorporates self study,social assistance and national examination,an educational examination system which has multiple levels,types,scales and functions.Fading away its past brilliance,higher education self-study examination is in a low point and confronted with serious grim tendency.How to achieve transformation so as to pick higher education self-study exmaination out of its low point?Based on the research on development status and trend of higher education self-study in Beijing,Shanghai and Chongqing,this paper attempts to make a SWOT analysis of the development trend.Hoping to provide some reference and enlightenment for the development and innovation of higher education self-study examination,this paper also puts forward some considerations and research on the topic.

Keywords：higher education self-study examination;SWOT status analysis;development and innovation

注释

[1]作者简介：汪成辉，男，上海市教育考试院自考办主任；赵哲，男，上海市教育考试院自考办。