天津市级文化社会组织发展状况

2016年2月，天津市人民政府发布了《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出“十二五”期间，天津市加大公共财政资金支持力度，加大基层公益组织建设，探索公益创投机制，努力优化发展环境，一批新型社会组织得以发展壮大，形成了一批有影响的公益慈善组织和公益品牌，成为政府公共服务的有益补充和基层社会治理的生力军。同时《纲要》也明确要求，发展社会主义文化事业要不断提高公共文化服务水平，实施公共文化资源整合提升计划，提高公共博物馆、图书馆、文化馆免费开放服务水平，重视发挥文化社会组织在提高社会公共文化服务中的作用。

本节着重分析天津市文化社会组织的发展状况，从注册时间、主管单位、区域分布、信息公开、年检情况等方面分析文化社会团体、文化民办非企业单位、文化基金会等三类文化社会组织发展现状、特点及存在的问题。

一、天津市文化社会组织发展现状

根据国家统计局《中国文化及相关产业统计年鉴2015》显示，截至2014年年底，天津市民政厅登记注册的文化社会组织共有219家，其中文化社团106家，文化民办非企业单位105家，文化基金会8家。实际上，研究团队通过对天津市文化社会组织网进行筛选整理发现，按照本报告的统计口径和数据可得性，天津市共有300个文化社会组织，其中，文化社团178家，文化民办非企业单位111家，文化基金会11家。以下数据分析主要依据研究团队搜集整理的数据。

二、天津市文化社会团体发展现状

（一）成立时间

通过对天津市文化社团发展时间轴的分析，可发现天津市文化社会团体发展规律较为特殊。以1991年注册的文化社团最为特殊，当年注册的文化社会团体有75家，成为天津市文化社会团体发展的一个峰值；1992年注册的文化社团又回落到14家，之后天津市的文化社会团体就处于缓慢的增长状态，每年新增文化社会团体不超过10家。

（二）业务主管单位

在天津现有的文化社会团体管理单位中，主管单位比北京市的主管单位少很多，仅有4家文化社会团体主管单位，分别是天津市体育局、天津市文化广播影视局、天津市社科联、天津市文联，各主管单位在文化社会组织的管理中发挥着不同作用。就文化社会团体管理数量来讲，其中，天津市的体育局主管社团最多，其主管文化团体50家，占全市文化社会团体的28%；相对而言，文学艺术联合会主管的文化社会团体较少，只有15家，仅占天津文化社会团体总数的8%。

（三）社团类型分析

通过对天津市文化社会团体的发展类型分析可发现，天津市文化社会团体主要有促进会、联谊会、协会、学会、研究会五大类型。五大类型中，各种文化团体比重各不相同。其中“协会”类文化社会社团是天津市文化社会团体发展的主要类型，在全市文化社团中占66.9%；学会型和研究会型次之，分别仅占14%和9%；而以联谊会和促进会为主的文化社会团体相对较少，仅占到天津市文化社会团体的4%和5%。

（四）区域分布分析

天津市的文化社团分布呈现两大区域高度集中、其他区域分散分布的特点。通过对已注册的文化社会团体的分析可发现，天津市文化社会团体主要分布在和平区和南开区两大区。其中和平区文化社团最多，占比为22%。和平区作为天津市的中心城区，文化、经济较为发达，同时也是政府机关所在地，为文化社会团体的发展提供了区位优势。其次为南开区，文化团体数量占比为15%。南开区作为历史文化名区，又是北方文化的重要发祥地之一，有堪称天津工艺三绝的“泥人张”彩塑、“风筝魏”风筝、“砖刻刘”砖雕，文化资源丰富，文化活动频繁，促进了文化社会组织的发展。其他区文化社会团体各有分布，河西区占比为8%、河东区占比为4%、河北区占比为3%、西青区与滨海高新区各占2%、红桥区占比为1%，分布相对均匀。

（五）信息公开状况

在文化社会团体信息公开情况方面，天津市文化社会团体信息公开程度较低。根据统计显示，截至2014年底，在天津市级的所有文化社会团体中，仅有37家文化社团有自己专门的网络信息平台（包含挂靠在其他网站下的子网页），剩下的文化社会团体均没有专门页面和网站，多数均以企业黄页的形式呈现。天津市文化社团应充分利用互联网的信息平台作用，要在信息公开、文化宣传、监督管理等方面加快互联网信息化建设，建立和完善天津市文化社会团体网络信息公开系统。

三、天津市文化民办非企业单位发展现状

（一）注册时间

据天津市已公开注册时间的文化民办非企业单位资料显示，天津市的文化民办非企业单位注册最早出现在1986年，出现时间较早；从数量上看，天津市文化民办非企业单位分为三个阶段，第一阶段为2000年之前，发展速度较为平缓，每年新增1～2家；第二阶段为2001—2004年，文化民办非企业单位组织出现了发展高潮期，每年新增文化民办非企业单位均超过8家，2011年达13家；第三阶段为2004年后，文化民办非企业单位呈现逐年下降的趋势，退回到2001年之前的水平。

（二）业务主管单位

在文化民办非企业单位管理中，天津市文化民办非企业单位主管的部门共涉及8家。其中天津市文化广播影视局、天津市体育局是天津市文化民办非企业单位组织的主要管理单位，其所管理文化民办非企业单位占天津文化民办非企业单位的84.6%，在天津市文化民办非企业单位管理过程中起着主要作用，反映出天津市文化民办非企业单位在文化建设中的重要性。

（三）区域分布分析

在天津市文化民办非企业单位的区域分布方面，南开区、河西区、和平区分布的文化民办非企业单位组织最多，依次为28家、19家和18家。与文化社团略有不同的是，南开区、河西区的文化民办非企业单位数量领先于和平区，究其原因可能因南开区作为历史文化名城区域地位有关；再者，南开大学等高校在此，促进了文化民办非企业单位的发展。河西区的文化民办非企业单位相对较多，则与它的地理位置有关，河西区位于海河西岸，是天津重要的国际交往、经贸科技文化交流集散地，也是天津市重要的政治活动中心，在外界沟通、联络中发挥着重要作用，带动了相关文化组织的发展。

（四）信息公开情况

在信息公开方面，天津市文化民办非企业单位信息公开程度非常低。在天津市现有文化民办非企业单位中，仅有10家拥有自己的网站（独立页面），全市有91%的文化民办非企业单位还未建立独立的信息公开平台。因此，建立文化民办非企业单位信息公开平台成为天津市文化民办非企业单位发展和完善的一个重要方向；充分利用互联网信息平台，加快建立信息公开渠道也成为天津市文化民办非企业单位建设的一个重要方面。

四、天津市文化基金会发展现状

（一）成立时间

天津市文化基金会在成立时间上，相对文化社会团体和文化民办非企业单位相对较晚，且部分年份出现中断；在发展数量上，文化基金会数量较少，全市11家文化基金会中有5家基金会的注册时间不详，而在其余的6家中，2012年注册的基金会最多，有2家，其他几个年份均只有1家。

（二）业务主管单位分析

在文化基金会管理上，天津市共有6家文化基金会管理单位。其中天津市文化广播电视局是主要管理单位，共有4家文化基金会归属于天津市文化广播影视局主管，占全部基金会的36.4%，分别为华夏未来文化艺术基金会、天津市海河文化发展基金会、天津市振兴京剧基金会以及天津市张君秋艺术基金会。其余的管理单位管理数量较为均匀，一般在1～2家。

（三）区域分布分析

从文化基金会空间分布上来看，天津市文化基金会主要分布在南开区、河西区、和平区和滨海新区四个城区，其中南开区最多，拥有两家。从总体上看，天津市文化基金会与文化社团、文化民办非企业单位空间分布较为相似，和平、南开、河西区三个市区成为文化社会组织的重要集聚区，这从另一个角度说明了文化社会组织的发展依附较强的经济和文化实力。

（四）信息公开状况

在文化基金会信息公开程度上，天津市11家文化基金会中只有4家建立自己的网站，剩余7家基金会则还未建立。值得一提的是，后期成立的文化基金会，在信息公开方面相对较为突出，新成立的天津方放秘书学与公文写作学研究基金会都已建立自己的专属网站，信息公开相对完善，从中可以看出文化基金会因涉及资金使用，所以对信息公开的重视程度比较高。

（五）募款方式

在募捐方式方面，天津市公募基金和非公募基金数量均衡，在全市的11家文化基金会中，有6家属于非公募基金，5家属于公募基金。公募基金会可以直接面向公众募捐，非公募基金会则不直接面向公众募捐。

（六）注册资金

在注册资金方面，在天津市11家文化基金会中，有7家未公开自己的注册资金，只有4家公示了基金会注册资金。在这公开的4家中，有1家是10万元，另外三家文化基金会注册资金在100万到500万元之间，其中两家为400万元，一家为200万元。根据国家文化基金会注册资金要求，即“全国性的公募基金会不低于800万元，地方性的不低于400万元；非公募基金会不低于200万元”来看，天津市文化基金会在注册资金规模上还有很大的提升空间。

五、年检合格水平

基于数据的可得性，参与年检的123家文化社会组织，只有1家文化社会组织“基本合格”，其余组织均“合格”，占比99%，总体情况比较好。但存在的问题是，公布的年检结果与查找的文化社会组织名录无法一一对应起来，这也显示了天津市在进行文化社会组织管理的过程中存在信息公开不完善的问题，还需要民政部门和社会组织的共同努力。

六、小结

天津市文化社会组织在近几年的发展中取得了一定的成绩，集中体现在文化社会组织成立时间较早，发展较快，全市文化社会组织总量达到219家，各类文化社会组织发展均取得了一定的成绩。但是也应看到天津市文化社会组织发展中仍存在很多问题，例如文化社会组织种类之间数量差距大、空间分布不均以及信息公开程度低等。天津市文化社会组织的发展要在原有基础上发扬优势项目，完善文化社会组织服务体系，加强文化社会组织的监管，建立全市统一的文化社会组织信息平台，充分利用互联网对文化社会组织相关信息进行公示、宣传、监督，充分发挥文化社会组织社会服务效能。