吉林省级文化社会组织发展状况

吉林省地处中国东北要塞，毗邻东北亚各国，省内少数民族众多，民族文化丰富，各族文化争奇斗艳，具有浓厚的地域特色，其文化建设也有着自己鲜明的特点，形成了极具乡土气息的戏剧文化，如吉剧、二人转、黄龙戏、单出头、拉场戏等。这些独特的地域文化使得吉林省文化发展的重点始终放在扶持农村或社区文化建设，目前已形成农村文化大院、社区文化活动室和“送戏下乡”三项民生项目。随着社会文化需求的快速增长，政府所提供公共文化服务已经不能满足人民的需要，作为政府和人民文化桥梁作用的文化社会组织的作用开始逐步凸显，文化社会组织开始被重视和大力发展。

一、全省文化社会组织总体状况分析

国家统计局《中国文化及相关产业统计年鉴2015》统计显示，吉林省文化社会组织共625家，其中文化社会团体522家，文化民办非企业单位102家，文化基金会1家，三类文化社会组织分别占的比重为83.52%、16.32%、0.16%。

二、文化社会团体状况分析

（一）总量分析

2014年，文化社会团体522家，占文化社会组织总量的比重为83.52%。同期国家统计局网站可查询最新信息显示，吉林省社会团体组织数量为5062家，由此可知文化社会团体占比仅为3.40%，相对较低。可见，文化社会团体在吉林省社会团体总量中所占比例是比较低的。

（二）组织类型分析

吉林省文化社会团体类型多样，基于数据可得性，共涉及十五种不同的文化社会团体发展类型，其中协会、学会、研究会为三种主要的文化社会团体发展类型，占文化社会团体总量的84.88%。其他类文化社会团体数量相对较少。

（三）区域结构分析

在文化社会团体区域分布上，基于数据可得性（吉林省社团中有33个由于无相关信息公开不能确定其区域），吉林省文化社会团体主要分布在省会城市长春，约占文化社会团体总量的79.07%。另外还有1.74%的文化社会团体分布在吉林市、通化市和汪清县。

（四）主管单位结构分析

吉林省文化社会团体管理单位涉及36家，数量较多，管理相对分散。各管理单位所管理文化社会团体数量不均，其中所管文化社会团体数量较多的单位四家，分别是：省社会科学联合会主管43个文化社会团体，占比25%；省文化艺术界联合会主管21家文化社会团体，占比13%；省体育总会主管19家文化社会团体，占比12%；省文化厅主管15家文化社会团体，占比9%；其他管理单位所管文化社会团体相对较少，一般在5家之下，具体见图7-1。总的来看，管理单位过于分散存在的最大隐患在于监管体系不一、标准不一，会使得各个文化社团发展良莠不齐。

图7-1 吉林省文化社会团体组织主管单位

（五）注册资金分析

在文化社团注册资金方面，吉林省大多数文化社团注册资金额度不等，注册资金相对较小，资本力量薄弱。通过对公开数据的分析发现，47.96%的文化社会团体的注册资金都在3万元以下；注册资金在3万～5万元之间的文化社会团体的数量约占总数的34.88%；注册资金在5万～10万元之间的文化社会团体的数量占总数的11.63%；注册资金在10万～50万元的文化社会团体的数量占比为5.8%。

（六）年检结果分析

根据吉林省社会组织网站已公布年检结果信息显示，在样本数据中，文化社会团体年检合格的比例约占63.06%；基本合格约占16.22%；填写合格的占20.72%，其中填写合格团体仅指在申报中填写规范，并不涉及其他指标评估。总体来看，吉林省文化社会团体合格率较低。

三、文化民办非企业单位组织状况分析

（一）总量分析

根据国家统计局的数据，2014年吉林省有文化民办非企业单位102家，占文化社会团体总量的16.32%。但同期吉林省社会组织网公布的文化民办非企业单位只有34家。总的来看，吉林省文化民办非企业单位组织数量较少，发展相对滞后。

（二）组织类型分析

吉林省文化民办非企业单位发展类型相对多元，共有俱乐部、学院、画院、专修学院、促进中心、培训交流中心等11种不同类型。各种文化民办非企业单位数量不等，俱乐部、学院、画院类文化民办非企业单位数量最多，总量占文化民办非企业单位总量的61%，其中俱乐部全部是各类体育活动团体；其他类型文化民办非企业单位数量较少，具体情况见图7-2所示。

（三）区域结构分析

在区域分布上，吉林省文化民办非企业单位分布区域相对集中，主要以省会城市长春为中心。此外，吉林市、通化市仅有少数文化民办非企业单位分布，例如，吉林市的吉林省长白民族画院，通化市的吉林省长白山人参博物馆等。

（四）主管单位结构分析

从主管业务单位来看，吉林省文化民办非企业单位涉及9家文化民办非企业单位管理部门。其中，省体育总工会所管理文化民办非企业单位的数量最多，占比为34%；其次是省文化厅，其主管的文化民办非企业单位的数量占比为15%。其他部门主管文化民办非企业单位数量相对较少，例如，省文物局、省教育厅、长春市教育局与省社会科学界联合会主管的文化民办非企业单位的数量均占比9%，省旅游局、省人力资源和保障厅主管的文化民办非企业单位的数量占比为6%，吉林市教育局主管的文化民办非企业单位数量占比为3%。

图7-2 吉林省文化民办非企业单位组织机构类型分析图

四、结语

从以上数据分析可以看出，吉林省文化社会组织总体发展状况良好，特别是近年来，随着政策扶持的力度增大，发展也相对稳健。但是受整体环境制约，吉林省各类文化社会组织发展也只是处于起步阶段，地域分布过于集中于省会城市，涉及的领域也多集中于体育、书画等传统领域，新兴领域涉及较少。由于吉林省本省的发展定位依旧是农业、工业大省，第三产业发展相对薄弱，使得文化相关领域的发展相对缓慢，基金会的缺失也很大程度上影响了该省的文化社会组织发展。因此辽宁省要加快构建文化社会组织发展体系，加大对文化社基金会的建设，加快文化社会组织行政管理体制改革，简化文化社会组织发展流程，同时也要加大对文化社会组织的监督和管理，促进文化社会组织合理有序的发展，发挥好文化建设公益服务的功能。