基于素质模型的公务员培训方式选择

根据前文所述的基于素质模型的培训需求分析和培训内容的设计，在条件许可的情况下，选择可行的培训方式是有效开展基于素质模型的公务员培训的重要途径。当前常用的培训方式主要包括课堂讲授、集中研讨、专题讲座、案例研究、角色扮演、岗位轮换、行为示范、自我学习、头脑风暴与多媒体教学等。（1）课堂讲授式培训方式是指根据公务员的学习步调，以知识单元为单位采用由浅入深、由简至繁的步骤，通过集中授课的形式使公务员逐渐学得所需的知识技能。课堂讲授式培训是最为传统也是非常有效的一种培训方式。课堂讲授式培训的优点在于较容易对整个培训过程进行控制，运用起来非常方便。其缺点是单向的信息传递使信息反馈效果不够理想，缺乏灵活性。在当前的培训实践过程中，课堂讲授式培训往往辅之以多媒体技术，通过生动的画面、声音和图像来增加培训内容的生动性，并穿插部分案例供学员讨论，以增强课程的互动性，尽量避免“灌输式”单向沟通的枯燥和乏味，从而提升培训的感染力与影响力，启发学员深入思考。（2）集中研讨是公务员培训中的一种常用形式，所有参与者都可以自由发表观点，通过大家的相互交流、经验分享，达到经验学习、知识共享的目的，并从中碰撞出新的观点和思路，使得团队学习更加深入。集中研讨依照培训费用的高低与培训过程的复杂程度可分为一般小组讨论与研讨会两种方式。小组讨论法的优势是费用低，信息交流方式为多向传递，受训公务员的参与性较高，但参与培训人员的数量相对较少。因此，这种培训方式多用于巩固知识，训练学员分析问题、解决问题的能力以及与人交往的能力等。研讨会的优点是所能接纳的受训人员的数量相对较多，信息可以多向传递，与课堂讲授法相比反馈效果较好，缺点是费用较高。（3）专题讲座是指聘请对某一专题有深入研究或具有较高造诣的专家，在经过充分准备后，通过口头讲述的形式，在较短的时间内以专题辅导或报告的形式对公务员进行系统的培训，这是最常见、最普通的一种培训方式，其优点是能在较短的时间内向大批人员传授专题知识。在具体实践中可以通过举办短期培训班，聘请现任或者曾经在相同岗位上做出突出业绩，并且有一定总结和表达能力的公务员进行相关专题授课。（4）案例研究是指通过对教学案例的阅读、分析、研讨达到对特殊议题的确认与了解，从而实现培训目标的一种能力培训方法。这一培训方式的费用低，反馈效果较好。案例研究始于美国的哈佛大学，随着中外公务员培训交流合作的不断加强，案例研究法在我国公务员培训中的应用越来越广泛。作为一种互动式、启发式、开放式、讨论式的新型教学模式，案例式教学已成为培养公务员战略决策能力、创新能力、学习能力以及团队建设能力的绝佳方法。在我国公务员培训实践中，案例研究已被广泛穿插使用在课堂讲授和专题讲座过程中。（5）角色扮演是指预先模拟某一职位实际工作中事先设计好的情景，在未经演练和没有对话剧本的情况下，由受训公务员扮演该职位工作者进入角色情景去处理各种问题和矛盾，表演结束后，其他公务员对其在该情况下所做出的各种反应与行为进行探讨、分析和评价。角色扮演的目的是为了培养公务员待人处事、处理各种人际关系的技巧，因此，所有涉及人际关系的培训基本上都离不开这种方法。角色扮演法有助于公务员体验工作中所遇到的各种人物的心理感受，进行换位思考，从而拓宽其知识面，培养其适应能力和从多个角度看待问题的思维能力。（6）岗位轮换是一种在职培训方式，是指在预定的时期内变换受训公务员工作岗位，使其在不同岗位得到锻炼并获得相关工作经验，而达到开发多种能力、进行在职训练的目的。岗位轮换有助于增加不同部门、不同岗位之间的相互了解，有利于跨部门跨岗位之间工作的协调，打破部门、岗位间的本位主义；岗位轮换也有利于领导职公务员的培养，对于领导职公务员来说，应对其负责的所有部门或岗位的工作有全面了解，具有对全局性问题分析和判断的能力。而这些能力的培养，通过在某一部门内或某一岗位上做自下而上的纵向晋升是不够的，必须在不同部门或不同岗位间横向移动，开阔视野，与各部门、各岗位的同事有更广泛的接触。岗位轮换也是培养复合型人才的途径之一，另外岗位轮换还有利于使公务员对工作产生新鲜感，消除重复劳动产生的倦怠心理，提高工作的激情。但是这种培训方式的层次不高，不够系统，只能作为一种辅助的培训方式。（7）行为示范是指培训指导教师在受训公务员面前进行的现场演示某种动作、讲解某种工作程序或技巧，以使其能重复相同的动作或程序。行为示范主要适用于某种特殊技能或某一新的程序或技巧的培训，其优点是比较形象具体、可重复进行操作、“从做中学”，上手快，印象深刻；缺点在于受训人数不宜太多，并且需要特殊的环境加以配合、需要耗费较多的时间。传统的培训方式“导师带徒”可以看作是一种行为示范，在实践中可以选择一些实践经验、理论知识丰富的公务员，自愿与新参加工作或刚转向该工作岗位的公务员结成对子，由“导师”对“徒弟”进行一对一的辅导。运用该培训方式时，优秀的兼职教师的遴选是关键。（8）自我学习是依靠公务员自己学习来提高业务技能的方法，是一种辅助培训方式，自我学习形式上由组织部门、党校来指定一些必修的书籍、材料，并提出一些问题，让受训公务员通过自我学习寻求答案。该方式适合一般概念性知识的培训学习，其优点是可以提高受训公务员学习的积极性、主动性，缺点是监督性比较差。（9）头脑风暴法就是指针对某一特殊问题，鼓励受训人员打破常规思维、敞开思想，在不受任何限制的情况下，提出能想象到的所有意见，使各种思想和意见在脑海中相互碰撞，激起创造性风暴。该方法是美国学者阿历克斯·奥斯本在1938年首次提出，主要用于帮助受训人员尝试解决问题的各种新措施与新办法，以达到启发其思考能力、开阔其想象力的目的。头脑风暴法提供了一种就特定主题集中注意力、与思想进行创造性沟通的一种有效方式，不管是对日常事务的解决还是对学术问题的探讨，都是一种可以借鉴的途径。头脑风暴法的优点是任何人都可以参与，能最大限度地鼓励受训公务员发表意见、进行创新性思考；局限性在于参与人数不宜过多，且多数受训公务员可能因拘泥于陈旧观念，不能踊跃发言。（10）多媒体教学是指运用多媒体技术，如幻灯片、录像片、投影仪等工具进行的培训。该培训方式的优点在于综合运用听觉与视觉的感知方式，鲜明、直观。目前多媒体教学大多强调使用电脑科技，配合影音设备，以满足受训人员的个体差异、学习步调以及双向沟通的需求。多媒体教学可以用于内部网络培训，也可穿插使用于课堂讲授、专题讲座和集中研讨等培训过程中，它几乎可以涵盖所有的专业主题，可重复并大量使用，可满足程序与成效标准化的需求。但制作与购买的成本高，耗时长，内容易过时；学员的反馈与实践效果不理想。

不同的培训方式可以通过不同的培训机构来实现，当前我国公务员培训的主要机构包括党校、行政学院、高校及其他培训机构，不同培训机构的功能定位也有所不同：党校培训模式侧重于政治培训，行政学院培训模式更侧重公共管理方面的内容，高校模式则以业务培训和专业培训为主。在当前，党校和行政学院在公务员培训过程中发挥了培训的主渠道功能。党校和行政学院模式可作为基层公务员素质模型的政治理论知识、政治鉴别能力等培训的主导途径，也是职业素养和内心修养培训的可选途径，党校和行政学院应按照分工明确、布局合理、竞争有序、优势互补的原则，进一步发挥自身的培训优势，挖掘其培训潜力。高等院校模式是公务员培训的优质资源，是提升公务员通用素质和能力的重要途径。我国基层公务员素质模型中一般科技知识、外语知识等相关知识的学习，以及科学决策能力、把握形势能力等宏观统筹能力，依法办事能力、调查研究能力等政务处理能力，不断学习能力、开拓创新能力等发展自我能力的培养主要通过高校模式。综上所述，不同的培训机构有着各自的优势，培训部门应通过有效地资源整合，结合不同培训机构的特长，大力发展有针对性的培训，并通过不断更新课程设计，积极探讨满足公务员培训需求、适合时代发展的教育培训方式，以提升我国基层公务员的综合素质。

在正确选择培训方式和培训机构之前，首先应该科学分析影响培训方式选择的各种因素，这些因素主要包括培训目标、培训对象、培训时间和相关支持参数四个方面。一是目标参数，即明确培训的目标。培训的目标直接影响着培训方式的选择。比如，若培训目标是为了增强公务员的知识素质，那么，课堂讲授因具有费用低、操作简便的特点而较为适合；自我学习因容易为公务员所接受、操作方式简便、费用较低也可以作为首选方法之一；多媒体教学、专题讲座、集中讨论、案例研究等也可被采用。而如果培训目标是为了增强公务员的能力素质时，案例研究、角色扮演、集中讨论因其分析针对性、实践性强，参与度高等优点可作为优先选择的培训方式。二是培训的对象参数，即接受培训的公务员的一般属性。培训对象参数主要由公务员的数量、职位类别、岗位可离度与素质现状等因素组成。接受培训的公务员的人数影响着培训方式的选择：当受训人数不多时，可采用角色扮演或小组讨论的培训方法；当受训人数众多时，演讲、多媒体教学、举行大型的研讨会可能比较适当。在选择基层公务员培训方式时，公务员的职位类别也是重要的被考虑因素：非领导职公务员的培训多与日常事务性工作相关，可通过聘请专业技术人员以课堂讲授的方式对其进行新标准、新技术的培训，也常以集中讨论的方式让公务员巩固复习所学知识；对于领导职公务员则需对其进行分析解决问题能力与协调能力的培训，个案研究、集中讨论等实战性的培训方式更为适合，另外因领导职公务员对培训时间的灵活性与信息更新的速度与质量要求较高，因此多媒体教学、自我学习也较适合。不同职务公务员的工作可离度也是选择培训方式所需考虑的因素：若公务员工作的可离性较低，进行集中培训将会影响其正常工作的开展，则此类公务员较适合自我学习，而借助内部网络的多媒体教学也为此提供了硬件支持，当公务员的工作可离性高时，选择培训方式时也就更加灵活些。公务员的素质现状，特别是其所具备的知识与技能情况，也影响着对其培训方式的选择。例如，当公务员电脑知识缺乏时，多媒体教学就不太适用；当公务员的受教育水平较低时，其自我学习的效果可能受到影响；当公务员心理较成熟，有较强的分析与表达能力时，对其采用灵活性差的培训方式，比如课堂讲授、多媒体教学等就可能导致培训的效果较差；相反，当公务员分析能力欠佳且不善于表达时，集中讨论的方式将难以取得预期的效果。三是培训的时间参数，即培训所需的时间。鉴于不同的培训方式所需培训时间的长短不尽相同，因此，培训方式的选择还受到时间因素的制约。有的培训方式需要的准备时间较长，如多媒体教学；有的培训方式则是具体实施的时间较长，如自学，这就需要培训机构根据接受培训的公务员以及培训教员个人所能够投入的时间长短来选择适当的培训方式。四是培训的支持参数，即经费和科技支持。不同的培训方式所需要的培训经费也不同，有的培训方式需要的经费较少，而有的则花费较大。如课堂讲授、头脑风暴、集中讨论等方法，所需的经费一般不会太高，差旅费和食宿费是主要的花费；而多媒体教学则花费惊人，各种配套设备购买等需要投入相当的资金。除了经费支持以外，有些培训方式通常需要相关的科技知识和技术加以支持。多媒体教学需要更多的声光器材的支持。所以，培训单位或机构是否具备相关的技术和器材，也将直接影响着高科技培训方式的选择。

对于本书而言，我国基于素质模型的基层公务员培训主要针对前文所构建的基层公务员通用素质模型所涉及知识、能力和个性特质三个模块，包括专业知识、相关知识、宏观统筹能力、政务处理能力、沟通交往能力、发展自我能力、职业素养和内心修养八个素质维度的素质体系，分别进行培训的方式选择。这就注定了基于素质模型的基层公务员培训必然是全方位、多层次的培训，应该采取“多样化”与“个性化”相结合的原则，注重培训的有效性、适当性、灵活性、综合性和开放性。基于上述分析，基于素质模型的公务员培训可以使用课堂讲授、集中研讨、专题讲座、案例研究、自我学习、头脑风暴等多种培训方式进行，充分发挥角色扮演、岗位轮换、行为示范等体验式培训的重要作用，另外还应积极探索引入多媒体教学等现代培训方法。在具体实践中，应该根据素质模型不同的素质维度，选择适合该素质维度的培训方式。各素质维度对应的培训方式，见表7-3。

表7-3　基于通用素质模型的我国基层公务员培训方式