基于素质模型的公务员考录标准设定

传统的公务员考录标准的设定主要是通过工作分析来实现的，所谓工作分析是指全面收集和分析与工作有关的信息并对其进行描述和规范的过程。根据分析对象的不同，当前的工作分析可以分为两种形式：一是关注岗位的工作分析，即以岗位为核心的描述分析；另一种是关注人的特点的分析。无论哪一种分析，一旦失误就会导致人员选拔不当、人职匹配度降低乃至组织绩效受损等后果。传统的以工作分析为基础的公务员考试录用标准的设定是在相对稳定的环境下，对组织结构中各个职位的工作性质、工作关系、工作内容、任职资格等进行的描述和说明的基础上建立的。在岗位或组织环境变动不大时，这种考录标准的设定方式在一定程度上是可行的。然而，随着组织所面临的外部环境的不同，组织环境的动态性以及组织战略的前瞻性使得传统的工作分析受到了严峻的挑战。当今时代，工作分析的对象不能仅局限在对职位或人的分析上，而且要考虑到组织及其所处环境的因素，公务员选拔录用时不但要关注人与职位之间的匹配，还要考虑到人、职位、组织三者之间的匹配，而素质模型正是建立在对这三者要素科学分析的基础之上的。因此，探讨新型的基于素质模型的公务员考录标准显得十分重要。

以本书所构建的基层公务员通用素质模型为例，本书构建的基层公务员通用素质模型包括专业知识、相关知识、宏观统筹能力、政务处理能力、沟通交往能力、发展自我能力、职业素养和内心修养八个维度，各个维度又包含若干素质要素，为选拔基层公务员提供了基本依据。组织部门特别是人事管理部门在基层公务员选拔过程中应以需求为导向，将基层公务员通用素质模型作为选拔的基本标准，把与工作相关的知识、能力及某些个性特质作为人才选拔的主要决策依据，并通过公平、公开、公正的竞争保证所有应试人员都拥有平等的机会。例如，美国的公务员管理法规定，应聘高级公务员职位的人员必须具备高级公务员的五项核心素质资格，应聘高级公务员职位的候选人，应按照五项核心素质资格的要求来描述自己的相关经历，应聘者可以通过自己过去的职业经历、社会志愿活动、受教育和培训情况等来证明自己的相关能力。美国的人事管理办公室会同高级公务员资格审查部门（Qualification Review Boards）对应聘人的素质资格进行审查，并出具相应的描述性证明，对应聘人的资格能力进行描述。美国的人事管理办公室设有专门的高级公务员候选人能力开发项目，候选人成功完成能力开发项目培训的证明是资格审查的三项重要内容之一。[6]美国基于素质模型的公务员选拔为我国基层公务员以素质模型为基础的资格审查、笔试、面试等环节提供了有益的启示。