基层公务员通用素质模型的建立

根据因子分析的结果，行政执行能力、组织协调能力、团队建设能力和知人善任能力4项素质要素在各个公因子上的载荷均小于0.5，而经济基础知识和公共服务能力在两个公因子上的载荷超过0.5，不能提取公因子，因此本研究将上述6项素质要素删除。需要说明的是，删除这6项素质要素并不是因为其重要程度不高，而是因为无法将其提取公因子。虽然数理统计是比较客观的统计方法，但是也不能排除被调查者对素质权重的理解存在某些偏差而造成的应然与实然的差别。考虑到第一公因子包含13个素质要素项，笔者结合该公因子下13个素质要素的内涵及其特征，将该公因子分成三个素质维度，最终得到8个素质维度，36项素质因素要素，详见表6-12。

表6-12　正交旋转的后主成分矩阵

（续　表）

根据以上因子分析，本书将筛选出的36个素质要素纳入8个素质维度，最终形成我国基层公务员通用素质模型。

维度一：包括政治理论知识、法律法规知识、公共管理知识和岗位专业知识四项素质要素。本书中将政治理论知识定义为熟知政治理论、国家制度、党内规章制度等理论知识；法律法规知识是指与专业相关的法律知识如宪法、诉讼法、公务员法、行政法等；岗位专业知识是指精通本岗位所需的专门知识、基本理论和专业技术等。以上四项素质要素都属于问卷的知识模块，内涵上都包含了与公务员工作密切相关知识理论，它是基层公务员做好本职工作的基础。因而将这一素质维度命名为“专业知识”。

维度二：包括一般科技知识、心理学知识、外语知识三项素质要素。本书中将一般科技知识定义为熟悉自然科学常识，熟练运用计算机、网络等现代工具；心理学知识是指了解心理学一般知识，善于把握人的心理；外语知识定义为能够运用外语进行阅读、写作及日常交流。以上三项素质要素也都隶属于知识模块，在含义上，这三项知识素质都是专业以外的但又与公务员实际工作密切相关的知识。虽然这些知识的专业性不强，但了解与掌握这些知识有助于拓展公务员的知识面、掌握一些必要公共管理技能；有助于提升公务员的综合素质。因此，这一类素质要素属于公务员应该了解的一般常识，具有通用普适性。本书将这一素质维度命名为“相关知识”。相关和专业知识并不是各自独立的，而是相辅相成，密不可分的。

维度三：包括政治鉴别能力、战略思考能力、把握形势能力、统筹规划能力和科学决策能力五项素质要素。本书中将政治鉴别能力定义为有扎实的政治理论功底，坚定的政治立场，良好的政治敏锐性和明确的是非观念；战略思考能力定义为有长远的眼光，能够通过战略规划、执行和对政策的评估确定明确的目标和方向；把握形势能力定义为及时了解与个人或组织发展相关的国际、国内政治、经济、社会发展趋势；理解党和国家近期和长远的发展规划；统筹规划能力定义为善于对工作进行整体规划与合理分工；能够准确地观察和检测计划执行情况，及时校正不足与失误；公共服务能力定义为牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政。这五项因素都隶属于能力模块，在含义上这五项能力都具有了解形势，把握目标和方向，做出全局战略，进行宏观统筹的意思。本书将这一素质维度命名为“宏观统筹能力”。该项能力要求公务员在工作中需要有坚定的立场，目光长远，要有全局意识。

维度四：包括依法办事能力、应急管理能力、调查研究能力、信息处理能力、公文写作能力五项素质要素。本书中依法办事能力定义为善于依照法律规范和程序履行职责，执行公务；应急管理能力是指能对各种突发事件如各种社会矛盾、自然灾害等迅速、及时地做出反应、拿出解决方案，保护群众利益，维护社会安定；调查研究能力定义为通过对客观事实进行深入了解，能够比较充分地掌握有关事物的历史、现状和发展趋势并从中获得某些规律性的认识，用以指导客观实际；信息处理能力定义为及时收集、更新与工作相关的信息，并能对获取的信息进行准确的筛选和运用；公文写作能力是指熟悉各种公文的写作要求、写作规范，文字表述准确。以上五项因素也都隶属于能力模块中，在含义上这五项能力都是公务员完成日常事务所必备的基本素质。本书将这一素质维度命名为“政务处理能力。

维度五：包括语言表达能力、沟通合作能力、群众工作能力、舆论引导能力四项素质要素。本书中语言表达能力是指语言表达清楚、准确、流畅；沟通合作能力是指有效倾听别人的意见和建议，妥善处理各部门的相互关系，营造宽松、和谐的工作氛围；群众工作能力是指正确理解并回应服务对象的需求，提供有效的、高质量的服务；舆论引导能力是指坚持党性原则，运用正确的方法和技巧来引导大众，维护社会稳定。以上四项要素也都隶属于能力模块中，都有接人待物、沟通交流的意思，比基本的政务处理能力更上一层。本书将这四项素质要素作为一个素质维度命名为“沟通交往能力”。

维度六：包括开拓创新能力、应对变革能力、自我认知能力、心理调适能力、不断学习能力五项素质要素。开拓创新能力是指视野开阔，与时俱进，勇于解放思想，培养创新思维，善于分析新情况，提出新思路，掌握新方法，解决新问题；应对变革能力定义为积极应对变革，及时调整相关行为和工作方法以应对新的信息、变化的环境条件；自我认知能力是指能够根据工作需要和环境变化，客观实际地认识自身的不足，并予以纠正的能力；心理调适能力是指善于适时调整自己的心态、情绪和言行，正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败、得与失，意志坚强，不畏困难，沉着冷静，灵活应变。不断学习能力是指树立终身学习观念，具备科学的学习方法，激发学习的自我驱动力。以上五项要素也都隶属于能力模块中，都有发展自我和完善自我的意思，含义上比政务处理、沟通交流更向上一层。本书将这五项能力素质作为一个素质维度命名为“发展自我能力”。

维度七：包括诚信意识、行政成本意识、公平与公正、事业进取心、工作责任心、工作主动性和廉洁自律性七项素质要素。诚信意识是指在行使权利的过程中讲究信用，恪守诺言，诚实不欺，以实际行动证明守诺、践约、无欺；行政成本意识是指合理利用资源，开源节流，勤俭行政，降低行政成本，以有限的资源，提高更多的服务；公平与公正是指正确行使权利，能够客观、公平、公正地处理工作中的问题；事业进取心是指不断追求、上进、努力、有所作为的心理状态；工作责任心是指认真负责地对待本职工作，尽职尽责，爱岗敬业；工作主动性是指工作中积极主动，不推诿；廉洁自律性是指正确对待和运用人民赋予的权力，遵守廉政规定，作风正派，切实做到自重、自省、自警、自励。以上七项要素都隶属于个性特质模块，含义上都具有职业道德、品质修养的意蕴。因此本书将这一个素质维度命名为“职业素养”。

维度八：包括心胸包容性、情绪稳定性和思维逻辑性三项素质要素。心胸包容性是指心胸开阔，能够以谅解、宽容、信任、友爱等积极态度与人相处；情绪稳定性是指工作中能够保持积极乐观的心态，避免将波动情绪带入工作；思维逻辑性是指运用已有的信息推导其他可能引起的现象以及隐藏的现象的能力。这三项因素也都隶属于个性特质模块，在含义上有别于维度六中七项个性特质要素，职业素养素质更侧重公务员的个性特质在对工作、对他人方面的外在表现；而维度七中的三项要素更侧重内心的修养。因此，本书将一素质维度命名为“内心修养”。

图6-2　我国基层公务员素质模型图

根据因子分析的结果和以上理论分析，本书建立的我国基层公务员的素质模型包括三个模块（见图6-2）：知识、能力和个性特质；知识模块包括专业知识和相关知识；能力模块包括宏观统筹能力、政务处理能力、沟通交往能力、发展自我能力；个性特质模块包括职业素养和内心修养。