提高党的执政能力关键在于什么

加强网络反腐建设，提高领导干部执政能力

张江江

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求：“全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平。”其中，反腐倡廉建设的好坏关系着党的形象和肌体健康。提高领导干部执政能力，从根本上讲，就是积极认识和探索新形势下执政环境和规律，使执政能力跟上时代的要求，符合人们的希望。当今的时代，是个网络时代，网络已经成为反腐倡廉的“新利器”。 2009年1月，中央纪委书记贺国强在考察网络信息工作时强调，要高度重视网络举报在反腐倡廉建设中的积极作用，完善网络举报法规制度建设，健全网络举报受理机制，充分发挥互联网在反腐倡廉建设中的重要作用，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。“网络反腐”这个词条已被中央党校出版社出版的《中共党建词典》收录，标志着网络反腐倡廉得到认可。网络反腐倡廉已成为一种不可忽视的社会现实，成为新时期执政党反腐倡廉建设的一个重要渠道，成为提高领导干部执政能力的重要手段。

一、加快网络平台软硬件建设，让网络反腐倡廉在阳光下运行

2009年2月温家宝总理与网友实时交流时所讲：“我一直认为群众有权利知道政府在想什么、做什么，并且对政府的政策提出批评意见，政府也需要问政于民、问计于民。”西方一些国家都建立了完备的信息公开体系，设立了相关的信息透明网站，为建立一个廉洁高效的政府创造了良好的环境，为民众参与监督提供了畅通的渠道，这点是值得我们借鉴的。网络反腐倡廉建设是建立在互联网应用和普及的基础上的，离开网络平台建设，便是“空中楼阁”，无从谈起。网络反腐倡廉建设要充分利用网络的特点，发挥网络的作用，让网络反腐倡廉在阳光下运行。

一是优化资源。我国现有的官方廉政网站已超过200家，还有的建立了廉政网页或是廉政专栏，但这远远不够满足开展网络反腐倡廉工作。各级政府要加大投入，强化网络基础设施建设，加大互联网普及力度，优化网络资源，加强与各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时了解掌握反腐倡廉网络舆情动态，协调解决反腐倡廉网络宣传工作中出现的突出问题，制定符合实际情况的规章制度，才能使反腐倡廉网络工作进一步制度化、规范化，做到配合协调、发展有序。通过优化资源，使更多的民众，特别是弱势群体获得更多的网络上的话语权，使网络问政成为弱势群体表达民意的平台，使网络民意真正成为普遍民意。

二是优化内容。网络反腐倡建设反映的内容方方面面，千头万绪，有法律法规查询、政府网上采购、网上行政审批、人大议案管理、政协提案管理、网上纠风信息、网上举报信息、公文管理、网上信息收集发布、会议等等，要通过优化，把这些内容集中到网络，设立透明网站，公开信息，拓宽民众知情权、参与权与监督权的渠道，这样才能使反腐倡廉建设获得的实质性的效果。

三是优化载体。以多种形式加快信息网络平台建设，建立完善的网络反腐倡廉制度平台。网络反腐倡廉工作是各种信息表现形式的集合体，它将以往各自独立的单一传播转变为双向互动传播，将单功能的媒体融合于多功能的媒体。充分借助于网络的优势，丰富网络反腐倡廉形式内容，不断扩大宣传广度，提升领导干部与民众互动交流的能力。

二、研究和把握网络宣传规律，加强网络舆论监督

网络反腐是一把“双刃剑”，有理性和非理性的成分。这就需要领导干部对其进行深入的研究，把握其规律；对其进行科学的建设，引导好、管理好。如此，才能扬长避短，使其日臻完善，使之成为反腐倡廉的有力工具。

（一）把握信息传播规律，有效筛选、传播和控制网络信息

网络信息传播具有虚拟性、隐蔽性，这使得举报人被打击报复的可能性大大降低了，增强了民众参与反腐的勇气。但是，有人却利用这些特点故意夸大，扭曲事实，甚至于难免出现诬告、诽谤、私利掺杂等泥沙俱下的情况。这样导致网络信息的可靠性大打折扣，也给网络监督和网路反腐带来隐患。反腐倡廉网络舆论要“在引导中端正”、“在端正中弘扬”、“在弘扬中贴近”。通过技术手段从海量的网络信息中及时准确地检测到目标舆论，并过滤和屏蔽非理性舆论是引导网络舆论的重要前提。

（二）正确引导网络舆论，加强网络舆论监督

面对在网络问政中涉及的热点问题尤其是重大腐败案件和公共突发事件时，各级领导干部应冷静观察，沉着应对，及时在网上发布主流信息，掌握网络舆论的主导权，并且要特别关注事态发展以及事前、事中、事后等关键节点上的舆情走向，持续发布事件处置的新措施，及时回应公众的期待，消除猜疑，减少事件的负面影响。首先，保证网络反腐、网络舆论监督制度化、常态化、系统化。一方面，网路舆论监督使误导的舆论在网上销声匿迹；另一方面，网络舆论监督成为反腐败工作的重要渠道，作为听民声、察民意的重要途经。其次，完善体制机制，及时沟通反馈。一是完善信息收集、发布制度，确保信息源的客观真实。针对网络中存在虚假和掩盖事实真相的监督信息，必须建立一套有效的筛查、甄别、启动调查和立案的工作程序，鉴别和认定信息，及时抑制虚假信息泛滥，让网络监督真正变成纪检监察部门的重要“耳目”。这样网络监督才会有的放矢，成为真正的反腐“利器”。二是完善信息处理和反馈机制。有关部门要建立和完善网络监督信息快速反应，快速处理机制，安排专人对网络监督信息线索进行及时汇总和归纳，经查证属实的予以迅速查处和回应，不断提高信息处理效率。对网上造谣、歪曲和攻击性言论进行批驳与澄清，引导事件朝着有利于社会稳定的方向发展。三是完善网络监督与其他监督整体合力机制。加强网络监督与内部监督、司法监督、媒体监督、群众监督的互补配合、充分发挥每一种监督的优势，优化整体监督效果，形成整体监督合力。最后，建设网络反腐队伍，培养一批IT专业人才，特别是网络管理、系统管理、网络安全、软硬件支持等方面的技术人才，注重培养一批政治立场坚定、政策理论水平高、把握网络宣传规律的网络宣传人才，注重利用其他部门、媒体和民间的有关人才，以建立一支政治立场坚定、政策理论水平高、专业技术强的网络反腐队伍。

三、建立健全网络反腐倡廉法律和制度

任何好的制度和形式最终都需要一定的法律和制度来规范，网络反腐倡廉也不例外，完善的法律和制度可以促进网络反腐倡廉的健康有序的开展。由于网络反腐在我国是新生事物，制度化程度相对较低，在一定程度上起规范和引导作用的法律法规还处于空白状态，这为一些别有用心的人提供了可乘之机。目前，我国已出台《互联网信息服务管理办法》、《全国人大常委关于维护互联网安全的决定》、《互联网站从事登新闻业务管理暂行规定》等一系列互联网管理的法律法规，为清理网络舆论的不良现象提供了法律依据。但是，这些法律规章尚存在一些不够完善之处，刑法及知识产权法中的相关法律规定也不够晰明确，比如隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等，没有明确的法规对其界定，有关网络舆论监督的法律法规制定步伐远远跟不上互联网的发展速度，网络监督能在法治化轨道上运行，难以发挥其应有的作用。因此现阶段建立健全网络反腐的法律和制度就显得尤为重要和迫切。第一，相关政府职能部门要构建完备的网络反腐法治规则，只有健全了相关的法律规则，才能使网络反腐做到有法可依。目前要抓紧制定网络反腐法，立法要全面、系统、切合我国目前的实际，同时要求能与原来的法律相协调和补充；具体制定政府、商业网站、公民在网络反腐方面的责、权、利，只有各方明确了自己的权利和义务，才能在网络反腐中更好的发挥各自的功能；明确正常的网络反腐和侵权、造谣诽谤，公民的言论自由与人身攻击等关系，要在法律中给予明确的界定，并根据违法行为制定具体的惩罚措施。第二，要把网络反腐和制度反腐结合起来，科学而理性的制度反腐路径才是治理反腐的根本道路。网络反腐的偶然性和随意性比较大，只有把网络反腐纳入到制度反腐的体制内，才能把这种偶然性变成一种必然性，才能使网络反腐成为一种规范性和常规的反腐方式。对于网络反腐的制度化将会是一个长期的过程，目前应该尽快注重建立和完善政府信息公开制度、官员财产申报制度，只有这些制度上的保障，才能赋予公民更多的知情权，才能为公民知晓政府并监督政府提供条件，才能使网络反腐机制更加的畅通和持久。

四、加大网络反腐倡廉文化建设，增强网络反腐倡廉意识

网络是继报刊杂志、广播、电视之后兴起的第四媒体，它具有传播范围广、交互性强、实时、灵活、成本低等方面的巨大优势。作为现代传媒的重要手段之一，网络已经成为意识形态斗争的新阵地、宣传思想工作的新途径，创新反腐倡廉工作思路，对廉政文化建设产生了巨大的影响。反腐倡廉文化已逐步渗透、溶合到网络文化之中。廉政文化是在党风廉政建设和反腐败工作的实践中形成的，它讴歌勤廉、鞭挞腐恶，具有鲜明的指向性，对社会意识发挥着重要的导向作用。因此，在网络日益普及的今天，如何积极主动用廉政文化占领网络阵地，正确引导网络反腐倡廉建设有着非常重要的作用。一是营造文化氛围。通过网络宣传教育，营造积极向上的文化氛围，达到以廉政氛围熏陶人，以优良风尚影响人，以优秀品德感召人，培养民众廉洁从政的信仰和追求廉政文化的意识。二是弘扬传统文化。通过系统地整理和挖掘我国廉政历史文化，将其与新时期的廉政思想、理念、制度结合起来，形成文化合力，造就国家民族利益为上、开拓奋进的社会氛围。三是打造网络反腐文化精品。要用廉政文化的精品去占领网上阵地，用先进的传统文化迎接网络文化的挑战。要充分利用本地的文化底蕴及民间创作力量，挖掘内涵，整合资源，打造廉政文化精品。

（作者单位：湖北省委党校）