完善党规党法，提高执政能力

近些年来，我党不断加强和改进自身建设，党的执政能力和执政水平基本适应了我国经济社会发展的需要。但是，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发。这些问题不同程度地触犯了人民群众的根本利益，激化了党群干群矛盾，降低了党的决策力和公信力，削弱了党的执政地位和领导权威。纵观国内外形势，我党面临着“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”等四大考验；面临着“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”等四大危险，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。对此，我党以高度的政治警觉，提出了党要管党、从严治党的方针。2013年我党历史上第一次发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013年-2017年）》，对中央党内法规制定工作进行统筹安排，提出了指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，确定了一批党内法规重点制定项目。这是落实宪法序言中党的领导的一个重大的措施，也是民生改善的重要基础。

根据这个纲要的规划，要在五年内完善党的领导和党的工作方面的党内法规，进一步改进党的领导方式和执政方式。党内法规的范围包括党如何实施政治领导、思想领导和组织领导，以及如何加强作风建设等方面的内容，特别是明确提出要规范和完善党对立法机关、政法机关的领导制度和对军队的政治领导制度，规范和完善党对意识形态的领导制度以及党密切联系群众的制度。这个纲要还提出，制定这些党内法规，要“以宪法为遵循，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求”，“确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动”。在此基础上，党的十八届四中全会通过的《决定》正式将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系建设之中，将其作为依法治国总目标的重要内容之一。这无论是在法治国家建设方面，还是党的建设方面，都是一个重大的理论创新。

按照《决定》要求，党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。首先，需要建立党内法规体系，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完整的党内法规制度体系，要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。其次，需要明确党纪与法律的关系，党的纪律是党的规矩，党规党纪严于国家法律，对违反党规党纪的行为必须严肃处理，防止小错铸成大错，违纪走向违法，党的各级组织和广大党员干部要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为做斗争。依照党规党法，依据宪法法律执政，在法律面前实现人人平等，切实保障民生权利，不是削弱了党的执政地位和领导权威；相反，将会大大提升党的执政能力和执政水平，强化党的执政地位和领导权威。依规治党对依法治国起着导向示范和政治、组织保障作用。依法治国也将有助于依规治党，促进政党自身法治精神、制度文化、制度执行力的养成。总之，依规治党与依法治国密切配合，相辅相成。