提升领导干部创新社会管理的能力

提升领导干部创新社会管理的能力

邹丁酉

加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，领导干部作为党和国家事业的骨干，是团结带领人民群众进行革命、建设、改革和发展的中坚力量，提高领导干部的社会管理能力无疑是加强和创新社会管理的关键。笔者认为加强和创新社会管理，关键在提升领导干部创新社会管理的能力。

一、提高科学和谐发展的能力

新形势下社会管理要最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素，就必须注重经济与社会的全面协调发展，坚持全面科学和谐发展，夯实和谐社会需要的物质基础。一是坚持全面发展。要坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设及人的全面发展。在经济发展的基础上，推进政治、文化和人的全面发展，并将它们作为一个整体来构建，使之相互促进，共同发展。只重视经济而忽视其它发展是短视的，不能持久的。而政治、文化、社会和人的发展必将反过来推动经济的发展。二是坚持科学发展。只有坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，才能更好地推动经济和社会的发展。要把握时代发展的趋势，借鉴发达国家成功的经验，结合我国的实际，探索一条科学发展的路子。在加速工业化的同时，抓住信息化的契机，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。转变经济增长方式，改变粗放型、外延型和拼资源、拼消耗的增长模式，走依靠科技进步，提高产品附加值、资源消耗低、环境污染少、经济收效高的新型工业化道路，实现科学发展，可持续发展。三是坚持和谐发展。要实现城乡之间、区域之间、经济与社会、人与自然、国内改革与对外开放的协调发展。要着力解决与人民群众切身利益相关，影响社会稳定的突出问题。让广大人民群众都分享到改革发展的成果，给人民以实实在在的利益。当前，要更加重视民生，关心人民疾苦，通过制定配套的社会政策，扶危济困，给人们以切实的社会保障，维护社会稳定，构建和谐社会，促进整个社会的健康发展。

二、提高管理社会事务的能力

领导干部一方面要深入研究社会管理规律，推进社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全基层党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。积极开展面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。另一方面还必须提高依法行政的能力。构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，不断改革和完善领导方式，实施依法行政。一是增强法治观念，要从法律的角度去分析、思考、解决问题，把思维方式建立在法律基础之上；二是加强民主建设，增强民主意识，善于倾听群众意见，把体察民情、尊重民意、集中民智贯穿到依法行政的全过程，集思广益、广开言路，敢于让人们讲真话、讲实话，保证群众依法享有广泛的权利和自由；三是坚持依法办事，强化表率意识，带头学法懂法，带头遵纪守法，带头秉公执法。

三、提高维护社会稳定的能力

稳定压倒一切，这是改革开放以来我们党总结出的一条宝贵经验。稳定是改革和发展的前提，是人民的最高利益之所在。没有社会的稳定，就谈不上改革的深入，就谈不上经济社会的发展。近年来，各级党委和政府坚持在保持社会政治稳定中推进改革发展，在改革发展中实现社会稳定，社会形势不断向稳定的方向发展。但也要清醒地认识到，目前影响社会稳定的因素大量存在，某些方面还比较突出。领导干部要深入基层，工作在第一线，要高度警惕，防止因社会总体稳定而产生松懈和麻痹思想，防止因思想准备不足而产生急躁和厌烦情绪，防止因防范措施不力而发生突发事件。当前，要特别重视在解决影响社会稳定的突出问题上下功夫：一是坚持打防结合、预防为主的方针，防止恶性刑事案件发生；二是高度重视和正确处理人民内部矛盾，防止社会冲突激化；三是切实抓好安全生产工作，尤其是加强组织专项专项整治，防止群死群伤事故发生；四是强化公共卫生安全意识，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。通过建立维护社会安全稳定的长效机制，强化各级各部门领导责任制，努力构建立体防范体系，确保社会政治稳定，巩固和发展安定团结的大好局面。

四、提高协调利益关系的能力

维护和实现社会公平、正义，是我国社会主义制度的本质要求，是党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。新时期，我国不同地域、不同行业、不同阶层、不同群体的利益关系千差万别，很不相同，这既为经济社会发展带来了巨大活力，同时，也必然会带来一些矛盾和冲突。在这种情况下，只有对各种利益关系妥善处理，人们才能各得其所、和睦相处，社会才能保持稳定、实现和谐。因此，各级领导干部必须着重从以下两方面不断提高协调各方面利益关系的能力：一是要推动社会结构合理发展。国际经验表明，合理、稳定的社会结构呈“橄榄型”，也就是说，中等收入者应该占到社会的大多数，而低收入者和高收入者分别只占社会的少数。因此，各级领导干部要高度重视解决收入分配差距过大的问题。为此，要认真学习掌握贯彻落实党和国家逐步解决地区之间、行业之间和部分社会成员之间收入差距过大问题的相关政策和制度。如正确执行坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，等等，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。二是要努力建立健全正确处理各种利益关系的利益协调机制。包括利益引导机制、利益约束机制、利益调节机制和利益补偿机制，把维护和实现社会公平纳入多种机制有效运转的常态轨道。当前重点要解决好“三农”问题和城市困难群众的生产生活问题，各级领导干部要把解决好这两方面问题提高到增强党的执政能力、构建社会主义和谐社会的高度来认识。认真贯彻党中央的有关精神和政策，采取切实措施，维护好群众的各项权益。

五、提高激发社会活力的能力

充满活力，既是社会主义和谐社会的基本特征，也是构建社会主义和谐社会的重要保证。基层领导干部要努力提高激发社会活力的本领，切实调动好、保护好各方面的积极性、主动性和创造性。首先，要善于增强领导班子的团结和活力，认真贯彻执行民主集中制，自觉坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，开展积极健康的批评和自我批评，坚持和而不同、求同存异，体谅包容、互相尊重。其次，要善于调动干部队伍的积极性、主动性和创造性。坚持德才兼备的原则，从政绩看德才，凭德才用干部，以好的作风选人、选作风好的人，树立公道正派的用人导向；坚持把真理的力量和人格的力量统一起来，做到正派、正直、正气；坚持加强对干部队伍的教育管理和监督，对干部职工要真正重视、真情关怀、真心爱护，做到在政治上培养教育、工作上体谅支持、生活上关心爱护、舆论上正确引导。最后，要善于激发整个社会的创造活力。坚持尊重群众、相信群众、依靠群众，拓展创造空间、营造创造环境、培育创造能力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉得以充分涌流。

六、提高促进人与自然和谐相处的能力

人与自然的关系，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏，人与人的和谐、人与社会的和谐就难以实现。合理开发和有效保护生态资源，促进生态环境与经济发展的良性循环，是我们实现可持续发展的长期任务。要调整经济结构和转变经济增长方式，大力推行循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会；抓紧制定发展循环经济指导意见，使循环经济体现在干部政绩考核、政策法规、规划计划、标准指标、环境影响评价、环境审计、清洁生产、绿色消费等各个方面；从源头上治理老污染源、控制新污染源和生态破坏；抓紧实施生态农业和旅游业循环经济试点，探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的县域经济发展模式；加大河流水污染防治及环境保护规划项目的实施力度，加快环保基础设施建设，结合水污染防治工作，大力推行循环经济，提高污染治理水平，不断改善城乡环境质量。

（作者单位：黄石市委党校）