提升创新能力的途径

全面提高工会干部的素质和能力，是一项艰巨复杂的系统工程，需要各级工会加强组织领导，在工会干部的选拔、教育、培养和管理上，不断适应新的形势要求，坚持与时俱进，在思想观念、方法手段、工作要求和机制制度上有新的突破。科学的机制是提高工会干部素质和能力的有力保障。各级工会应当在继承好的传统经验的基础上，从方式方法上人手，全面推进工会干部素质教育能力培养机制创新。

一、建立和完善组织保障机制

工会的组织建设直接关系到工会作用的发挥。工会不乏优秀人才，但是缺少培育与吸引人才投入工会工作的机制与制度。

（一）理顺工会干部的信用制度

建立健全工会干部任职机制。推进工会干部人事制度改革，优化工会干部队伍结构是当务之急。针对当前工会干部队伍结构中存在的问题，积极推进工会干部人事制度改革，进一步优化工会干部队伍结构，确保工会干部整体的基本素质。

（二）加快工会干部的培养速度

要把工会干部培养列入干部培养的序列，要特别重视年轻工会干部的培养，既要为工会干部的深造创造条件，又要鼓励和安排年轻工会干部在实践中经受锻炼和考验。要根据形势、任务要求，有计划有针对性地培养熟悉工会工作的专门人才，以改变目前工会干部队伍中事务型、活动型人才多而专业型、研究型人才少的结构失衡状况。

（三）拓宽工会干部的选拔渠道

要按照公开、公平、竞争、择优的原则，全面推行工会干部竞聘上岗，打破论资排辈的框框，扩大工会选拔的渠道，把大量高素质人才吸纳到工会干部队伍中来，解决工会干部后继乏人的问题。使工会干部队伍不断有“新鲜血液”输入，增强工会干部队伍的活力。要按照规定程序选配好基层工会干部，及时把作风正、业务精、有组织管理才能、善于做群众工作、敢于为群众说话办事、热心为职工服务的优秀人才选拔吸纳到领导岗位上。要把坚持党管干部、工会协管干部的原则同坚持干部工作走群众路线结合起来。逐步推行工会主席直选制，把多数职工满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成，作为工会干部选拔的重要依据。使大批有真才实学、受工会会员拥护、能胜任工会工作的人才选拔到工会工作领导岗位上。

（四）搭建工会干部的交流平台

要通过大胆提拔使用素质高、政绩突出的工会干部向党委或行政等关键岗位推荐优秀工会干部等途径，推动工会优秀人才的输出，为工会干部队伍“新鲜血液”的输入预留空间，以增强整个工会干部队伍的活力。

（五）改进工会干部的管理办法

要加大上级工会协管的力度，积极探索用人与治事相结合的干部管理办法，要在工会干部提拔任用、工作考核、经济分配等方面增强垂直管理的主动性。要进一步坚持和完善工会领导干部的述职评议制度，把群众的满意度作为对工会领导干部考核的主要依据。实行工会干部选、育、管、用一条龙，着力形成选人、育人、用人紧密衔接和互相促进的机制。要构建一个关系顺畅、工作有序、运行灵活、服务高效的运行机制。要以机构为依托，以制度作保证，逐步形成协调统一、重点突出、研究超前、贴近实际，有利于成果转化的调查研究机制，以提高工会民主参与、民主决策和民主监督的水平和指导服务职工群众的质量。

二、建立和完善教育培训机制

加强教育培训，进一步倡导工会干部终身学习的观念，营造工会干部刻苦学习、勤奋学习的良好氛围，建设学习型工会干部队伍。根据形势任务的要求，有计划培养一大批熟悉经济管理、社会保障、法律事务等方面知识的专门人才，以改变目前工会干部队伍中事务型、活动型人才多，专业型、研究型人才少的结构失衡状况。据全国总工会有关部门统计，全国基层专职工会干部中，大专（含）以上文化程度的占54.8%，其中本科（含）以上学历的只占11.9%；全国基层专职工会干部中，大专（含）以上学历的占36.9%，其中本科（含）以上学历的只占7.2%。近几年工会干部流动加快，每年的流动量在30%左右，新上岗的工会干部增多。同时，工会干部的专业结构也不尽合理，法律、劳动和社会保障、经济管理、财务会计等专业的专门人才缺乏。工会干部凭经验、凭热情工作，观念滞后，方法陈旧老套，单一的思维模式已经远远落后于新形势的发展。如不加强学习，必将影响工会组织更好地履行维护职工合法权益的基本职责，影响工会组织的社会形象，影响工会工作的成效，影响工会在党和国家工作大局中作用的发挥。为此，在全球经济一体化、知识经济时代初见端倪、社会竞争日趋激烈的今天，转变观念，树立新的学习理念，提高广大工会干部的综合素质，已成为必然趋势和当务之急。提高素质，离不开工会干部的个人努力，同时也离不开组织上的系统培养。要从时代要求出发，立足工会工作实践及工会干部自身的发展。

新时期工会工作涉及法学、经济学、管理学、社会学、心理学、新闻与传播学等方面的知识体系。这些知识需要时间与功夫来掌握，各级工会组织应积极提供条件，通过培训提高工会干部的工作能力。这包括建立中长期的培训规划；丰富培训内容.既要重视工会工作的实务培训，更要重视工会法律、劳动法律、劳动权益保障、劳动争议调解、协商谈判等专业知识的培训；活跃培训形式，坚持以办班培训为主渠道，探索发展网上培训、巡回培训、“菜单式”培训、工会理论研究式培训、工作交流式培训等形式。积极探索工会干部培训的新手段、新方法，提高培训的针对性、实效性；要进一步完善工会干部培训的激励和约束机制，提高工会干部参加培训的主动性、自觉性；要加强工会干部的有效学习，着眼于马克思主义理论在工会工作中的应用，着眼于对工会工作实际问题的理论思考，着眼于推动工会工作新的实践和新的发展，不断提高学习效果。

以岗位培训为重点，努力提高培训质量，增强培训的针对性和实效性，坚持“六个结合”：理想信念教育与业务知识培训相结合；学历教育与专业培训相结合；基础教育与岗位适应性培训相结合；基础理论教育与研究、分析、解决实际问题相结合；常规教育与前沿培训相结合；培训与使用相结合。针对各类工会干部，如工会领导干部、工会业务干部、工会机关干部和基层工会干部工作需要和侧重点的不同，遵循“缺什么，补什么；干什么，学什么”、分级规划与培训的原则，采取脱产、半脱产或在职培训的形式，长期与短期结合或以会代训等方式，进行全员式培训。当前，应把《工会法》《劳动法》《劳动合同法》及社会保障、安全卫生等方面的法律、法规教育，作为工会干部业务培训的重点内容。要注意充分发挥工会院校和现代化教育手段特别是网络教育在教育培训干部方面的积极作用。

各级工会领导要从工运事业发展的大局出发，重视和支持工会干部的脱产培训轮训，坚持把干部的培训轮训与对干部的使用结合起来。要努力为工会干部的学习创造条件，提供便利，对学有所成、学有所用的工会干部要给予一定的激励。

三、建立和完善考核激励机制

良好的精神状态既是工会干部的素质体现，也是工会干部队伍的活力所在。建立完善工会干部的激励、约束机制，激发工会干部的工作激情和创造力。首先，要建立科学的工会工作评价体系。科学的评价体系，既要有定性的要求，更要有量化的指标；既要有阶段的工作成果，更要有持续的长期效应；既要有上级工会、同级党组织的肯定，更要有广大职工的认同，从而使工会工作的评价体系真正能够“透视”一个工会组织的工作，反映工会干部的整体工作水平。其次，要推行责任目标考核，要把工作目标的完成情况及其过程中体现出的政策业务水平、创新能力、工作责任心有机结合起来，加强对工会干部的考核。在考核中要坚持看主流、看发展、看变化、看成果，以职工群众的满意程度作为考核的重要依据，把考核结果与工会干部的选拔任用、经济分配挂起钩来，从而克服干好干坏一个样的弊端。第三，要进一步建立和完善留住高素质工会干部、吸引高素质工会干部、鼓励工会干部不断提高素质的激励机制，采取切实措施，为确保工会干部不断提高素质提供制度保障。要在提拔使用和工资、奖金、福利待遇上与工会干部的素质和工作实绩挂钩，做到精神鼓励与物质奖励并举，为广大工会干部尽快提高素质创造宽松有利的舆论氛围和工作环境。

四、建立和完善争创活动机制

要将“创先争优”活动与工会自身建设紧密结合起来，与提高工会干部素质和能力紧密结合起来，与工会干部的培养教育和管理紧密结合起来，扎扎实实推进，形成工会组织履行职责创先进、工会干部立足本职争优秀的浓厚氛围。要深入开展创学习型工会组织的活动，加大培训力度，营造全员学习的环境，建立激励学习的机制。要狠抓作风建设，克服工会工作机关化、行政化、贵族化、娱乐化等“四化”倾向，使工会干部始终保持良好的精神状态，自觉践行“忠诚党的工运事业，奉献职工群众”的职业操守，进一步密切与职工群众的联系。要着力抓好干部队伍建设，公平公正透明地使用干部，营造风清气正的干部成长环境，以正确的用人导向激励干部立足本职做好工作。自身建设重在干部履职能力的提升。王兆国同志曾经强调，新时期工会干部要成为政治家、社会活动家、协调劳动关系专家和服务职工群众的模范。要通过教育培训和实践锻炼，努力提高工会干部的五种能力，不断增强五项本领，即不断提高学习能力，增强服务大局的本领；不断提高做好群众工作的能力，增强组织群众服务群众的本领；不断提高协调劳动关系的能力，增强主动依法科学维权的本领；不断提高沟通协调能力，增强化解矛盾、协调各方的本领；不断提高创新能力，增强适应新形势新要求开创新局面的本领。

五、建立和完善领导责任机制

各级工会领导要以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强领导，落实责任。把按照科学发展观的要求提高工会干部的素质和能力，作为一项战略任务来抓。要牢固树立“事业兴衰，关键在人”的思想，明确工作目标，落实必要的人、财、物，把尽快提高工会干部队伍整体素质纳入任期目标，逐级建立责任制，一级抓一级，层层抓落实。要注意了解各级工会领导班子和干部队伍的素质情况，及时分析总结提高工会干部素质工作中出现的新情况、新问题，有针对性地加强和改进工作，为加快提高工会干部队伍的整体素质提供强有力的组织保证。

要不断加强工会领导班子建设。加强工会各级领导班子建设，是提高工会干部整体素质的关键。只有把工会领导班子建设好，才能带出过硬的工会工作者队伍。因此，要首先把各级工会领导班子建设成为能够自觉实践科学发展观的要求、坚决贯彻执行党的路线方针政策、全心全意为广大职工服务、具备依法履行工会基本职责专业知识和组织能力的坚强领导集体。建设好工会领导班子，关键是选好工会主席。同时还要在坚持“四化”方针和德才兼备原则的前提下，合理调整和改善工会领导班子的内部结构。在注重提高思想政治素质的基础上，注意工会领导班子的年龄结构、知识结构和专业结构的优化，注意发挥各个成员的特长，使各级工会领导班子真正成为整体素质优良、成员优势互补的坚强领导集体。要把培养和提高年轻干部作为工会组织一项长期而紧迫的战略任务来抓。要开阔视野，把大批德才兼备、年富力强、实绩突出、职工群众信任的干部选拔进工会各级领导班子。通过抓班子、带队伍，全面提升广大工会干部的素质和能力，为全国各级工会组织更坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，扎实做好工会各项工作，在党和国家工作大局中充分发挥工会组织的重要作用，提供坚强的组织保证。