自主创新能力提升

三、在经济全球化和建设创新型国家的新形势下,自主创新能力提升对引智的新要求

经济全球化和新科学技术革命是我国面临的最基本的环境。在我国经济增长中,技术进步的推动作用也越来越大。在这一背景下,国家提出提升我国自主创新能力,转变经济增长方式,建设创新型国家的宏伟目标,这对引智工作提出了新的挑战和要求。

(一)自主创新能力提升需要一种更高层次的引智结构

在新形势下,要促进自主创新能力的提升,需要一种更高层次的引智结构,需要引智布局和结构的进一步调整和优化。胡锦涛在2006年全国科技大会上的讲话中提出:“要依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目,积极推进创新团队建设,努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物,特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。”^[3]

表2-1　各因素对我国经济增长的贡献(数据来源:东方证券研究所)

这需要我们思考和调整引进外国智力的新途径和方法。传统引进外国智力是按照引进先进设备、技术和管理经验,最后是人才。现在我们是否应反过来,按照“人才—技术和管理经验—设备”的顺序予以优化,同时注意三者的协调引进。虽然三者的引进都是引进国外智力的有效途径和方式,但它们引进国外智力效果的大小是有差别的。后两者与前者比较起来,有一个共同弱势,即滞后性。这是因为后两者的智力含量是由前者在设计、制作前规定了的,表现出一定的凝固性。而人不仅是智力的载体,而且还是智力的生产和再生产母体,当思想、认识、方案付之于设计、生产、制造的同时及以后,往往又有一些新的思想、认识、方案产生出来,因此,人的智力是日新月异的,具有现代性、超前性、创造性的明显特点。

为什么许多企业老是摆不脱“引进——比较先进——落后——再引进——再比较先进——再落后”的怪圈呢?原因除了对外国硬件中的技术含量消化吸收的工作做得不好之外,还与这些企业选择的引智途径和方式本身的局限性有很大的关系。在今天建设创新型国家的新形势下,有必要对我国引进国外智力的途径和方式进行调整。当然,在具体运作当中,选择什么途径和方式,还有许多客观的因素应该考虑到,因为有时是出于我们自己的特殊需要,有时是由于外国人的苛求,使我们不得不违反“活件—软件—硬件”的顺序选择引进技术的途径和方式。但是,我们在头脑中应该十分清醒,在总体上应该有个要求。即使通过软件和硬件的途径和方式引进,也要力争只引进或主要引进关键的软件和零部件,并且力争让我方人员参与设计和制作过程。否则,引进国外智力就与国家的创新工程相脱节,不利于实现我国跨越性发展。

(二)自主创新能力提升需要建立更加完善的引进外国人才法律体系,营造良好的引智政策环境

虽然国家加强了引智工作的法治化工作,但是,还无法适应当前迅速发展的引智工作需要。自主创新能力提升,需要国家应尽快加强在吸引国外科技人才方面的各项法律制度建设。

目前,除少量地方性法规和行政规章对引进外国人才做出规定外,我国尚没有一部法律或行政法规专门对如何利用外国人才做出明确规定。外国人才特别是来自发达国家的人才法律意识很强,倘若法制环境不完善,将使他们对中国市场望而却步。尽快将利用外国人才政策公开化、法律化,为来华工作的外国人才提供法律保障,是我国引智工作的新要求。《中共中央关于进一步加强人才工作的决定》明确指出:“按照国际惯例和市场规则,抓紧制定投资移民法、技术移民法和海外高级人才聘用管理办法。研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的办法。对引进的海外高级人才实行在华长期居留或永久居留制度。”

(三)自主创新能力提升需要在有限资源条件和市场环境下,促进创新要素流动,将引智的效用最大程度地发挥

应对经济全球化和新科技革命挑战,建设创新型国家,引智任重道远。在加大引智的同时,必须看到我们的资源有限,并且分布并不均衡,有些领域、区域和环节非常急需引智支撑,但有些方面引智并没有发挥应有的或更大的作用。因此,在有限资源条件下,如何充分利用市场机制,促进创新要素的流动,发挥引智的作用,起到事半功倍的功效,是与加大引智同样重要的课题。

当前我国引智工作取得了显著的效果,但在发挥引进人才的作用上存在问题比较突出。据有关调研资料显示,我国按需引进的外国专家中,发挥作用显著的约占30%,有很大一部分没有达到预期效果。因此,在新形势下,引智工作应注重实效性,要选对人才,选高质量的人才;要突出重点,根据我国目前的实际情况,要将有限的财力与物力集中于最急需引智的项目上。

对于引进的优秀智力等创新要素,我们要促进其在国内不同部门、机构和地区的有序顺畅流动,或这些优秀智力思想、创新活力在不同方面的流动。同时,还要将我们的创新要素走出去。要选拔有创新潜力的人才出国培训,以转变观念,扩大视野,增长见识,更新知识,培养造就众多富有创新意识、具备创新能力的党政领导干部、企业经营管理人才、专业技术人才以及高技能人才和农村实用人才。通过引进来派出去,有效弥补我国创新型人才短缺、创新能力不强的状况,不断推进理念创新、机制体制创新、管理创新、科技创新和产品创新等。

可以说,国内市场的统一贯通、国内人才市场与国际人才市场衔接,是新时期自主创新能力提升战略任务对引智工作提出的迫切需求,需要创新机制和政策。

(四)自主创新能力提升需要强有力的高素质引智人员队伍保障

在新的形势下,我国引智人员的队伍建设有待于加强。国家外专局应加强对地方外专局的机构建设的指导,提高引智工作人员的素质。引智工作更需要国际视野和跨文化的思维,特别是在引进高级人才的过程中,有关部门要建立跨国猎头公司,需要建立与国外人才中介机构和猎头公司的新型合作关系。需要及时了解全球的人才流动动态。因此,吸收拥有留学背景的,既有广阔的国际视野又有丰富的国际工作经验的“国际化”人才进入引智工作人员队伍,是提高引智质量和效益的重要一环。