群众工作创新工程

在希望的田野上———大河乡移民开发建设工作纪实

大河乡位于红寺堡镇的西南面，是“1236”扬黄灌溉工程建设的第一乡。现有12个行政村，占地面积560.6平方公里，人口29139人，耕地面积6.5万亩。粮食作物以小麦、玉米为主，特色种植以枸杞、高酸苹果、中药材、温室蔬菜、花卉、反季节水果等为主，全乡现有设施农业14000亩。辖区内现有大中型企业11家，主要以风电、石料加工、煤炭、机砖场等为主；有初级中学两所，小学13所，共有教职工217人，在校中小学生4107人；有12个党支部，398名党员；已建成“五好党支部”5个，红旗党支部1个。近年来，大河乡在全红寺堡目标考核中多次荣获一等奖，并先后被自治区政府授予计划生育“一无”乡镇，被吴忠市授予“优秀基层党组织”、“两大工程绿化美化优胜乡镇”、“无毒乡（镇）”、“民族团结先进乡”、“落实党风廉政建设责任制先进集体”等荣誉称号。

在开发建设过程中，在大河乡这片生机盎然的土地上，有一帮开拓进取、勇于创新，以“苦干、实干、大干”为座右铭的拓荒者正在开创着他们如火如荼的事业。他们肩负着“1236”工程的历史重任。红寺堡开发之初，随着大规模的土地开发、家园建设和移民搬迁工作拉开了序幕。2000年、2002年，在这里先后成立了大河、红崖两个乡，原红寺堡管委会办公地改成了乡政府驻地，2004年合乡并镇，将红崖、石炭沟整建制合并到了大河乡，至此，从红寺堡这块荒漠旱塬上掘起了红寺堡第一乡———大河乡。俗话说，穷家难置，更不要说建设一个拥有3万多人口，地无一笼，房无一间的“大家庭”，而这个“家庭”的所有成员还都是来自宁南山区八县贫困带上的困难农民，亟待解决的是温饱问题。然而，再大的困难也要创，也要干。10年来，这里正发生着日新月异的变化，不仅让世人感到惊奇和赞叹，更让生活在这里的3万多人民看到了希望：2008年全年实现国民生产总值8210万元，年均增长14.2%；人均国民生产总值5216元；农民人均纯收入达2910元；全乡粮食总产量达2765万公斤。

强班子，干群关系变和谐

“发展从解放思想起步，希望从转变观念开始，而和谐融洽的干群关系是做好一切工作的先决条件”。近几年来，乡党委、政府领导班子针对本乡实际，明确提出班子队伍“正人先正己”的要求，完善了“班长抓班子，班子带队伍、队伍促发展”的思路，干群关系得到了根本性的好转，充分发挥了党的先锋模范作用和干部在农村工作中的决定性作用，全社会呈现出经济发展、民心稳定、群众安居乐业的良好局面。

一是舞活“龙头”。在“党员先进性教育活动”、“作风建设整顿活动”和“机关效能建设”等一系列活动中，通过召开座谈会、个别谈心，印发意见、建议征求表等方式，多渠道、广角度掌握班子成员在思想政治方面的现状、问题和不足，针对存在的问题制订整改方案和措施，限期限时整改，使班子成员的宗旨意识、奉献意识、公仆意识进一步加强。

移民新村

二是筑好“堡垒”。村官是带领群众致富的关键，在村干部使用上，按照“一述双评制度”的要求，坚持年轻化、知识化的标准，注重选用思想好、有威信、想干事、会干事、能成事的能人进班子，发挥骨干带头作用。加大了村级活动阵地的改造力度，累计投资80万元，新修村部8个，维修村部3个，使全乡11个村活动阵地全部达到规范标准。加强党员的培养、教育、管理，2008年，新培养入党积极分子15人，发展预备党员7名，其中女党员2名。

三是管好队伍。在乡干部队伍建设上，按照岗位需要合理安排使用干部，实行能者上、庸者下的政策，实现人尽其才、才尽其用，同时采取“四制”狠抓作风转变和工作落实。将全乡包括土地、司法、民政和计划生育等各种收费全部纳入乡预算外资金统一管理，“一支笔”审批，使全乡财务管理进一步规范化。设立“书记接待日”，确定专人负责接待，并按归口管理、分级负责的原则，让上访者能及时被接待，反映的问题事事有着落。实行政府机关干部每日上下班统一签到签离和政府工作日志制，由村干部给乡包村干部记工作日志，对无故不按时签到、包村干部缺岗或出勤不出力等现象及时进行通报批评，并视其情况调整工作岗位。

抓项目　力促农业产业大调整

2008年是大河乡实施“3211”工程的开局之年，全乡在基本实现“两翼齐飞，中部快速发展”目标的基础上，以大力发展“3211”工程为主进行农业经济结构调整，以实施“两大工程”为主进行环境整治暨绿化美化建设、秋冬季农田水利基本建设，社会各项事业全面发展。

突出重点，扎实做好农业和农村工作。“3211”工程实施以来，采取试点先行，以点带面的办法，在开发较早移民有一定的经济基础的麻黄沟村、开元村、龙兴村、香园村展开试点，积极推广种植大拱棚、酿酒葡萄和高酸苹果，并以香园、开元村为重点，以大碱公路为中轴，发展大拱棚2000余亩；以河西村为主，葡萄开沟3080亩，种植葡萄1680亩；以麻黄沟、红崖、龙泉三村为主，发展高酸苹果4600亩。在实践过程中，积累了良好的经验：一是广泛宣传。召开各种形式的会议、举办培训班、组织外出参观学习、聘请外界专家现场讲解等形式，不断提高广大干部群众对“3211”工程的认识，转变他们的传统观念。二是通过算账对比的办法，积极引导群众。发展“3211”工程可以实现节水、高效、避灾，走现代农业的路子。过去大水漫灌不但造成大量的水资源浪费，又使群众经济收入受到损失，面临日益减少的用水指标，大河乡党委政府注重引导，全力强化节水意识，促进地方经济发展。乡干部包村，村组干部包户，中心户带动的联动机制使群众在参与“3211”工程中，受到教育和启迪，让群众充分认识到发展“3211”工程的重要性、紧迫性。大部分群众通过算账对比，接受了“3211”工程，并投入到“3211”工程建设之中。三是按照“政府搭台、项目捆绑、资金整合、科技支撑、市场运作、乡镇牵头、部门联动、各司其职、产权换绿、农民受益”的建设思路，创建了乌沙塘现代节水高效示范园区。主要分为五个功能区，第一功能区为四位一体生态示范区，第二功能区为二代日光温室区，第三功能区为五代半设施日光温室示范区，第四功能区为高效节水试验示范区，第五功能区为高效节水生态景观区，共占地215.9亩。核心区道路框架为“五纵六横”11条18公里。生态防护林22条1030亩。外围是高效节水经果林补灌区，主要以种植葡萄、高酸苹果、红枣等为主。园区内示范推广了反光幕、防虫网、C02气肥、滴灌、防虫诱杀黄板、精确配方施肥等新技术；引进示范自动卷帘机300台，与农户签订蔬菜种苗供应合同1860余份。园区有以红太子、FA-189、73-45、7588等为主的番茄136棚；有以津绿三号、中国青、戴多星等为主的嫁接黄瓜96棚；有以布利塔，二苠茄等为主的嫁接茄子28棚；有以37-72、金武士、法国洋大帅等为主的辣椒55棚，有以西甜瓜、芹菜为主的35棚，各棚每年的经济收入均在6000-10000元。新品种、新技术的示范推广对整个园区的发展起到了很好的引导带动作用，将成为红寺堡无公害设施蔬菜产业最具辐射带动能力的示范窗口，2009年，园区实现产值561万元，净利润241万元。同时间接解决全乡3000多个农村剩余劳动力的就业问题。今后，园区主要以设施园艺和设施花卉为主，预计产值收入将会达到二至三翻。园区社会化服务体系、科技培训体系已基本形成。

育苗基地

夯实基础，增强农业和农村发展后劲。

一是稳定农牧生产，拉动生态示范。农牧业和劳务产业是全乡的支柱产业，在抓好“3211”工程的同时，统筹兼顾，发展农牧业和劳务产业。2009年，全乡农作物种植面积达到6.2万亩，其中小麦7590亩、玉米3.3万亩、油料4992亩、黄豆4220亩、马铃薯10155亩、瓜果蔬菜440亩，粮食总产达2765万公斤。在平岭子、龙兴村建立了“万亩优质玉米生产示范区”；在龙泉村建立了“千亩林果产业间做示范区”、在红崖村建立了“千亩马铃薯种植示范区”三个粮食规模种植区。对定居率低，撂荒地较多的河西村，积极拓展葡萄开沟3080余亩，已通过红寺堡验收的有1680亩；对石炭沟、麻黄沟、大河三个盐碱地较多的村发展枸杞7600亩；同时鼓励有养殖经验的群众，充分利用作物秸秆，大力发展畜牧业，全乡牛、羊、猪、禽饲养量分别达到10400头、8.1万只、3000头和4.2万只，培育养殖大户410户，农民人均纯收入达2910元。

二是狠抓劳务输出，促进达产增效。在劳务产业方面，通过整合资源,进一步鼓励青壮年劳力发展劳务产业，提倡“走出一个人，养活一家人”的思路，积极帮助发展“3211”工程的农户外出务工赚钱，解决了前三年歉收的实际困难，真正让他们通过劳务输出种活铁杆庄稼。先后通过联系工程、组织摘枸杞、外出摆地摊等形式，组织劳力外出打工增收，取得了较好的经济效益。2008年，全乡共印发宣传资料3000多份，发放务工信息1800余份，张贴宣传标语45条，免费培训进城务工农民600余人次，共组织输出劳务人员10200人，实现劳务收入5030万元。

三是扎实开展环境整治暨绿化美化“两大工程”，不断改善群众生产生活条件。自“两大工程”启动实施以来，乡党委、政府严格按照红寺堡工委、管委会的安排部署，团结和带领全乡广大干部群众，把“两大工程”作为改善乡村环境、建设社会主义新农村的重要举措来抓，举全乡之力、周密部署、狠抓落实，取得了较好成绩。共累计投入资金(含赊欠资金)1507.9万元，出动大型车辆15320台次，整修清理村庄道路及巷道175条346公里，铺砂127公里，硬化道路10.74公里,整修路肩158公里，公共卫生环境整治3.2平方公里，林带平整3484亩，打埂3484亩，深翻1497亩，修枝21.34万株，树木涂红刷白37.35万株，植树1594.3亩，14.5万株，彻底改变了脏、乱、差面貌，极大改善了农村人居环境，先后26次被《宁夏日报》《吴忠日报》及红寺堡有线电视台等多家媒体报道，营造了良好的舆论氛围。

保民生，开创社会事业新局面

多年来，大河乡党委、政府从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，坚持走以民生为先、让广大人民群众共享经济社会发展的成果，努力使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力做到在促进发展中关注民生，改善民生。

一是计划生育工作成效显著。严格执行计划生育这一基本国策，严格落实《大河乡计划生育工作特别措施》，全力推进计划生育“百日攻坚”工作。2008年底，顺利通过自治区和吴忠市“一无”乡验收，被正式命名为计划生育“一无”乡。

二是教育文体工作同步发展。认真组织实施农村义务教育工作，完成了“两基”迎国检相关工作；积极协调落实乡文化站建设，主动配合有关部门做好具体工作。

三是社会保障体系作用显现。2009年，已全部完成危房危窑改造任务75户，共落实农村制度性救助1812户2812人，兑现低保资金47.24万元，做到应保尽保，为低收入群众生产生活提供了有力保障，全面落实新型农村合作医疗，把好事办好，实事办实，全乡参保率达85%以上。

四是精神文明创建活动深入开展。积极开展各类“争先创优”活动，按照年初确定的目标责任，开展不同形式的活动。我乡被吴忠市委、政府评为“两大工程”建设“绿化美化乡镇”、吴忠市“民族团结先进乡”，建党87周年被吴忠市委授予为“先进基层党组织”等荣誉称号。同时，广泛开展以“弘扬民族精神，全面建设小康社会”为主题的创建活动，创建“五好家庭”15户、宣传文化体育中心户16户、“和谐家庭示范户”22户、自治区级民族团结先进个人1人，县级“文明单位（村、社区）”1个、“十星级文明户”12户、“文明学校”3所、“和谐家庭示范户”21户、“平安家庭”示范户3户、“平安家庭”示范村1个。

五是社会治安综合治理工作稳步推进。深入开展“五五”普法工作，加大社会矛盾纠纷的排查调处力度，认真开展了“平安单位、学校、村委会”示范点创建活动。经常检查指导安全生产工作；加大农用车专项整治力度，安排专人、指定专车，与农机操作人员逐户签订安全责任书，并经常深入各村组查处农用车违章载人等违法行为，形成高压态势，农机责任事故为零。

抓创新，党的建设迈向新台阶

一是基层党建工作富有成效。深入开展“一帮一联，双挂双创”活动，通过创新载体、健全工作制度、完善工作机制、落实目标责任等一系列活动，使“一帮一联，双挂双创”活动真正成为推动基层党建工作的新载体，成为促进城乡党组织互帮互助的新示范，成为创新党员教育管理的新机制，成为构建社会主义新农村建设的新支点。起到了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用。

二是基层民主政治建设步伐加快。认真贯彻落实红寺堡村级“五项制度”，积极开展“阳光村务”活动，创新“阳光村务”“1156”工作模式，使乡村党务、政务（村务）、财务都能阳光运作，自觉接受群众监督、人大监督和法律监督，虚心接受群众提出的合理建议、批评和意见，促进“阳光村务”长效机制的建立，彻底杜绝了村务公开不彻底、群众上访事件多、干群关系不和谐、乡村干部说不清等突出矛盾和问题的发生，还干部一个清白，给群众一个明白。

三是综治和维护稳定工作有序开展。通过建立“大河乡信访接待室”、落实书记大接访制度等，变上访为下访，变被动为主动，针对当前群众反映的各类矛盾纠纷，认真排查，一一化解，做到小事不出村，大事不出乡，有效减少了群众上访，维护了一方稳定。在召开的奥运会、残奥会、自治区50大庆、吴忠市建市10周年期间，没有发生一起上访事件，全乡呈现出和谐稳定发展的良好局面。

大河乡的发展是迈着小步前进的，但就是这一小步，它却迈出了传统，迈上了致富之路。在奋力建设红寺堡经济文化强乡的新征程中，勤劳智慧的大河人民正在各级党委政府的坚强领导下，以昂扬的精神风貌，敢为人先的雄心壮志，大手笔书写着更加辉煌的华美乐章！

（红寺堡开发区大河乡供稿；撰稿人：姜春梅）