一、注意事项
1．本卷总分100分，限时150分钟；
2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答；
3．用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、第三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点；
4．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
二、给定资料
1．2005年12月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布了经济普查资料初步预算的结果，2004年我国国内生产总值（GDP）现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2.3万亿元，增加了16.8%。国家统计局局长李德水说，经济普查后，我国2004年GDP总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、日本、德国、英国、法国之后，改革开放26年来，我国经济保持年均9.4%的增长速度，我国已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。
2．全国政协常委安启元指出：“国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产与供应、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。”相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。在全国各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海（8513元）、北京（7836元）、浙江（7771元）、广东（7264元）和福建（5879元），平均为7453元，是人均收入最低的5省（区、市）的2倍多。
3．浙江省发改委2005年年初完成的浙江省社会发展报告透露，1999年，我省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.13倍，但到2003年差距已扩大到2.43倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居民间的收入水平差距更大——初步预算，已超过2.6倍。报告称，按照国际通用的美国社会学家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均GDP的标准应在3000美元以上，而浙江离该目标尚有300美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。
4．有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到30%以上，有些小区更是达到惊人的70%。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔来，所以亮灯率不高。
5．杭州某房地产公司老总说：“开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要1万元每平方米起价，一般是2—3万元每平方米。市中心的房子至少也要1万元每平方米，而且现在几乎没有现房。”据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001年，杭州市人均可支配年收入为10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也仅为12898元。在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所不能承受之重。
6．联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为0.45，已超过0.4的警戒线；占总人口的20%的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有4.7%，占总人口20%的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50%。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。
7．社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后的不断高速发展带来的许多社会问题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会车毁人亡！
8．据世界银行报告，阿根廷在本世纪发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，基尼系数从0.43上升到0.55，基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有名的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。
9．2005年12月11日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国企业和个人生计带来的损害。
10．出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长曾指出，美国每年给2.5万户棉农大约3亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致了美国棉花以低廉的价格大量进入中国，对中国的4600万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：“我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受2美元的补贴？要知道现在世界上半数人每天的基本生活水平都还达不到2美元。”“对很多发展中国家和最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外。”世贸组织总干事拉来说。世界银行副行长丹尼·莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的机会，是发展中国家长期贫困的重要原因。
11．十届全国人大常委会第十八次表决通过《全国人大常委会关于修改〈个人所得税〉》的决定，个税起征点为1600元，于2006年1月1日起施行，财政部副部长楼继伟算了笔账，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面降至26%左右。“最终受益的是中低收入者”，楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策相应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。
12．自2004年以来，我国已有28个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担500亿美元左右，2005年已有约8亿农民受益。
2005年12月20日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整2600年的“皇粮国税”正式成为历史。
13．从1978年到2003年，卫生总费用占国内生产总值的比重从1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，从1988年到1998年，上升为4.7%，特别是1998年到2003年，上升为5.62%。1978年全国医疗卫生机构不到17万家，医疗病床204.2万张，卫生技术人员145.4万人，2004年末，全国卫生机构总数达到29.6万个，医疗床位325.1万张，全国卫生人员总数535.4万人，其中：卫生技术人员439.0万人，其他技术人员20.9万人，管理人员31.6万人，工勤人员43.9万人。每千人拥有医疗床位2.4张、卫生技术人员3.5人、医生1.69人、护士（师）1人。几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的71.4岁，婴儿死亡率和孕妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。
14．中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在为《中华公共卫生系统面临的挑战》的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家，所占的GDP的比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上几乎是倒数。在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了6成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧，据卫生部第三次卫生服务调查，目前50%以上的城市人口、近90%的农村人口无任何医疗保障。城乡收入者应住院而未住院的比例达41%，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47%，农村贫困地区未就诊、未住院比例高达70%～90%。据卫生部调查统计，医疗卫生资源有80%集中在城市，其中2/3又集中在医院，用于农业卫生经费的比例，从1991年的20%降至2000年的10%，其中专项的农村卫生费只有1.3%，农村人均卫生事业费只有12元，仅为城市居民的28%，乡镇卫生院只有1/3正常运转，2003年每千人口医师数，农村只有0.68%，仅为城市的1/3，农村中还有10%的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为9.5%。在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有70%的医疗费用只占总人数30%的城镇人口，在农村约有40%～60%的人因病而死亡的比例高达60%～80%。
15．据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个“生命年”就可获得年收入500多美金。挽回一百万人的“生命年”，就是5亿美元。卫生部预算结果显示，目前全国城乡居民因病损伤和早亡，造成的经济损失相当于GDP的6.4%，两者合计占14.6%。
16．发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障使公民的收入减去吃饭、住房、医疗后有盈余，公民的财富盈余可拉动经济发展，经济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩大又增加了公民财富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更注重公平，更注重公平就业的工资、福利与社会保障，前十几年，由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软，经济疲软导致内需不旺，内需不旺带来工业效益不好，工业效益不好带来的是下岗失业，尽管政府正在政策上给投资以极大的优惠，仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的GDP数据提高，主要是由消费构成的，反观我们国家GDP主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在熨平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。经济发展的前提条件是一个公民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业产品热销会高，工人农民收入会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的赢。中国有一句很有代表性的老话“不患寡而患不均”。不均，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人民的幸福感。
17．全国85%的地区已基本实现“普九”，我国的文盲率已从22.23%下降到8.7%以下。“两基”的实现，书写了中国教育史上乃至世界教育史上的奇迹。现在，全国受教育人口近3亿，在校正规学习的人口达2.3亿，堪称世界之最。到2001年，全国科技人员中仅科学家、工程师就有207.1万人，专门的科技机构近3万个，职工中的专业技术人员有3053.3万人。
18．一项对全国37所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5.8倍，在全国重点院校中则达到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超过了城乡居民经济收入2.8倍的名义差距。北京大学的一份报告披露，我国省与省之间的生均教育经费差别是7.8倍；《中国教育报》2004年对174个城市和县教育局长的问卷调查显示，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”，超过40%的小学仍然在使用危房。
19．按照有关“规定”，中小学应该在户口所在区域就近上学，如果跨区域上学，就必须交择校费。事实上，有的区可能名牌中小学云集，而有的区可能连一所重点中学都没有。如此一来，一些跨区域到名校上学的中学生就必须交高额的择校费，这就直接导致了教育资源享用机会的不公平。在浙江，名牌中小学择校费都要几万元以上，一些家长望子成龙，只有罄尽所有，甚至借钱让孩子到名校上学，心里充满了怨气，2003年我省查出学校违规收费金额1569.9万元，乱收费案件190件；150位责任人受到党纪政纪处分，其中9人被撤销校长职务，2004年8月，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，“官方统计”，或据“有关专家”保守估计，中国十年来教育乱收费已达到2000亿元。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标，在欧美一些国家看来，教育不公平是一种国家危机。
20．2004年中国按照名义汇率计算的人均GDP为1487美元，排在世界各国的107位，预计2005年预算内财政收入为人均2310元，而美国2004年财政收入为人均1.25万美元，约合人民币10万元；2004年中国城市化水平41.67%，有75705万人在农村，据联合国粮食组织报道，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几位；2004年中国农业劳动力人均耕地4.5亩，日韩等国在13亩以上，俄美英法加澳等国为55～1600亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多、人均GDP水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。“大锅饭”现象随处可见。割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解、认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度会自动缓和。
21．目前我国人均GDP已达到1000美元，从国际经验看，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。“和平与发展”已经成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在“和平”上睡大觉。
三、申论要求
1．认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分）
2．对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500字。（30分）
3．就给定资料反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
老师示范作答
作答第一题：认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分）
1．第一道题为归纳题，概述主要问题，字数控制在350字之内。考生可以先将资料中的所有问题列出来，再精选一下，写成条款性文章。
2．主要问题先罗列出来：
（1）垄断性企业收入过高问题；
（2）分配不公问题；
（3）城乡收入差距逐渐扩大问题；
（4）城市住房空置率高问题；
（5）高房价问题；
（6）国民收入差距拉大问题；
（7）医疗卫生资源配置不公平、享用不合理问题；
（8）教育乱收费问题和教育资源享用不均问题；
（9）社会保障不公平问题；
（10）效率与公平的协调促进问题。
3．列出问题后整理成文。一种是按大问题写，配套写小问题；另一种全部写成小问题，依次列出均可。
给定资料主要反映了以下几个主要问题：（1）收入分配不公问题，垄断企业收入过高，有些企业收入过低，沿海省份收入较高，落后省份收入偏低；（2）城乡收入差距拉大问题，城市居民收入增长快，农民收入增长慢；（3）高房价与房屋空置率高问题，房价与居民收入比例失调，百姓买不起房；（4）医疗卫生资源配置不公平，享受不合理问题，农村看病难，看病贵问题突出；（5）教育不公平问题，教育乱收费现象严重，城乡居民教育机会不均等；（6）效率与公平问题，经济发展需讲求效率，但也要兼顾公平，分配严重不公平会影响社会稳定，而过于平均主义会损害积极性，降低经济发展效率。
作答第二题：对于公平与效率问题，材料中有两种不同的倾向性观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500字。（30分）
1．这是一道观点评析题。对公平与效率两种观点的评判，考生要在正确理解的基础上陈述自己的观点，即“为什么”。
2．对观点的评述要坚持理性、辩证，不能偏颇。该题社会上有公认的评解，即“效率优先，兼顾公平”，考生要依此展开评论。
3．作答时先谈总的看法，后谈公平，再谈效率，最后两者放在一起谈，要有考生自己的评价，将题作实作活。
（1）对于公平与效率问题是经济发展初期普遍存在的问题，经济发展必须既要坚持效率，又要兼顾公平，两者要妥善处理，协调解决。
（2）社会出现的教育、医疗、收入分配不公平现象，会直接导致贫富差距的扩大、城乡差别的扩大，会导致人们心理的失衡，引起社会的动荡与混乱。社会不公平，尤其是收入分配不公，将导致穷人越来越穷，富人越来越富，不符合中国特色社会主义建设的目标。必须要采取有力措施加以调节，如税收政策、垄断企业的收入限制政策等，加大教育、医疗改革，提高社会公平度。
（3）经济发展必须坚持效率优先，过分平均主义会挫伤人们的工作积极性，不利于创业致富。改革开放必须讲求效率，生产建设以及其他经济建设都必须注重效率，提高经济质量和效率，让一部分人通过劳动先富起来是非常正确的。
（4）必须贯彻效率优先，兼顾公平的分配原则。效率是真正的勤劳致富，不是投机取巧，浑水摸鱼，发不义之财；效率优先是优先提高劳动生产率，讲效率不是不讲公平，允许一部分人富起来，也必须要他们多纳税，照顾公平。讲公平，不等于吃大锅饭，公平必须体现劳动所得，反对不公平是反对那种人为地、带有某种歧视性的或者体制、制度造成的不公平。因此，我们要切实做好效率优先，兼顾公平这篇文章。
作答第三题：就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。（50分）
要求：中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。
1．这是一道自选题目的论述文章，是一篇比较好写的文章。考生可选择某个问题进行论述，如分配不公问题、医疗问题、教育问题等。切入一点，作深刻生动的评述即可。
2．考生可根据自己对社会某一问题的熟悉程度，选择一个问题，并提出自己的观点，对问题的揭示要深刻，可侧写或反写。
3．标题立论要有新意，尽可能避免平铺。
收入分配该到治乱返正的时候了
同样的人，相同的工作岗位，但由于身份或者其他什么原因，两者收入差别成数倍之巨，这在当前社会生活中已成常态。人们不禁要问：垄断企业为何收入畸高？医疗改革的阳光为何迟迟照不到农民或弱势群体身上？许多的所谓致富者如房地产商究竟靠什么致富？答案可能复杂，但也可能简单，那就是收入分配不公的最主要原因，在于我们的现实体制、机制和分配制度存在严重弊端，分配改革严重滞后，强势与弱势的纷争还没有到“搏”的程度。分配不公挫伤的是多数劳动者的积极性，带来的是社会的不稳定，损害的是改革开放的宏大伟业。因此，必须通过综合措施，将公平分配落到实处。
首先，须强化制度公平。制度安排本身缺失公平，哪来的分配公平。因此，要通过制度改革，进一步改革完善社会保障制度，尤其是养老和医疗保障制度，财政投入要多向农民、城市贫民倾斜，制度设计上要少一些歧视，多一些公正公平；在教育、就业、税收政策制度上，要多从惠民、惜民出发，让普通百姓享受到改革成果，调动他们参与建设的热情和积极性。在限高、调高问题上，制度本身更可以有所作为，对垄断企业的分配制度，对高收入者的税收，对贫困群体的扶持制度，都应该有实质性的进展，以促进收入分配的公正公平。
其次，须强化政策调控。分配不公不仅仅体现在工资收入分配，更多地体现在其他社会财富和社会资源的分配。就当前而言，要切实采取措施强化对高房价的调控，对土地资源、对群众生活必需品价格、对农资价格、对各种税负的调控力度。老百姓买不起房，看不起病，种粮亏本，生活品价格暴涨等，都会给百姓增加负担，是一种潜在的分配不公，要通过强有力的政策加以调控，尽可能达到公正公平。
再次，须强化机会均等。就业、教育、住房分配等机会的不均等，其实质也是分配不公。当前，要切实采取措施，解决就业中的行业本位主义、官生官、官生位以及就业中的不正之风。要迈出教育均等化的实际步子，通过教育改革，优化配置教育资源。狠刹教育乱收费，对民工子女的入学、对贫困子女的教育收费等要有特别的制度安排和解决途径，还百姓一个受教育的均等机会。要特别重视抓好关系群众吃、住、行、医等切身利益问题，解决好公职部门的乱分房，分好房等腐败现象，加大财政投入多建一些安置房、廉租房、经适房，对城市低收入者、下岗职工等发放住房补贴等。
分配不公现象的长期存在或深度扩展，其性质是严重的，甚至是毁灭性的，我们一定要从讲政治的高度去认识并逐步解决收入分配的公平公正问题。规范收入分配，该是到解决的时候了。
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