（2001年12月15日）
（满分100分 时限150分钟）
一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
1．“找到网游神，找到幸福”，“每月20台电脑，等你拿。”打开任何一个网站，这样的游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感。从事新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关又关不上，打开后还是无法显示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”
2．一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰大约持续了2分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突”乱跳，她壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细看，原来是家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可回复传真给我们。”
3．据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件已达8件，有28人涉嫌犯罪。这8起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。28名犯罪嫌疑人中未满18岁的未成年人就有21名。二是文化水平普遍偏低，小学文化的约占一半，共13人，其余的为初中和中专学历。三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有四起案件涉案金额超过万元。四是团伙作案，在犯罪手段上，呈现出计划性和组织性。如有的负责在网上选目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性参与作案，且均为未成年人。
4．北京作为中国互联网中心的地位仍是不可撼动，无论是WWW站点数，还是上网用户、域名拥有量，北京都居全国第一。据统计，每4个北京人中就有一个是网民，比排名第二的广东多出70万人。CNNC还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1小时（含）以上的中国公民。虽然网民的限定比过去更严格了，但是网民人数比上半年增长33%，并仍保持一种稳步发展的态势。我国女性网民的比例继续增长，已达到30．44%，已接近全球互联网女性用户33%的比例。56%的网民仍是24岁以下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20%以上。
5．从用户上网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的（68．94%），而休闲娱乐也成为一个普遍选择（51．37%）。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高（95．07%）。零点调查公司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的词语”，五分之一的受访者提到了“网络术语”，包括网络、互联网、互联网经济、在线、新经济、IT、信息时代等。以“酷”、“作秀”、“前卫”、“新人类”等为代表的时尚名词，则以两个百分点之差屈居第二位。
6．吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10月9日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉。他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点去，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦！”
7．我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条明确规定：“任何单位和个人不得违反法律规定，利用互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。
8．中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80%以上的业务流程。它完成了5大类64个小项的政府服务，也包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎完全在网上进行了。中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99%以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问40．6万人次，日均访问人数4000人次。2001年1月1日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为3483项和5058项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。
9．2001年的9月26日，来自西藏自治区各行各业的l60名学生作为网上中国人民大学西藏学区第一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50年来，西藏的教育，从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育，国家为西藏教育事业累计投资近100亿元人民币，仅1979年至2000年全区教育总投入就达58．7亿元人民币。尽管如此，由于历史遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。
三、申论要求
1．给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（20分）
2．从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。（40分）
3．就所提的对策进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800字左右。（40分）
四、答卷举例
★第1题
网络给社会生活带来了正面负面种种影响。从正面看，电子政务大大提高了政府机关的工作效率和服务质量；电子商务提高了企业经济效益；网络远程教育促进了教育的发展；网络也成为人们获取信息、休闲娱乐的重要工具，极大地提高了人们的生活、学习和工作质量。但网络也干扰了一些单位和个人的正常生活、工作，侵犯到他们的隐私；使有些未成年人因迷恋上网聊天而影响学习和健康成长，甚至引发网络犯罪增多。对这些负面影响也不容忽视。
【评析】
本题是定性归纳的要求。答卷紧扣试题规定，从给定材料实际出发，从正反两方面，全面、客观、准确地归纳了网络影响。用语非常准确、简洁、畅达、得体，分寸感较强。优秀卷。
★第2题
从政府制定政策的角度，针对目前网络运行中存在的种种弊端，应采取如下对策。
一、进一步加强和完善网络安全和网络管理的立法和制度建设，依法按章强化管理。
二、责令工商、信息、文化、公安等部门齐抓共管，联合执法，各司其职，综合治理，加强网络管理。一是规范网站建设制度。二是强化网络监管制度。对干扰公民正常生活秩序的不良广告、信息和网络传销、诈骗、色情、网络黑客采取必要措施，及时删节、限期整改直至严厉打击。三是尤其要强化网吧管理，建立长效管理机制和切实可行的管理制度。禁止未成年人在非法定节假日到营业性网吧上网；引导网吧从业者协会制定行业自律公约，自觉维护网络的纯洁性。四是加强网络警察队伍建设，严惩网络犯罪。
三、加强网络道德教育，提高网民道德水准，制定切实可行的使用网络的自律公约，增强其网上自律意识。
四、出台政策鼓励加强绿色、健康网上节目研发，为网民尤其是青少年网民提供健康有益、喜闻乐见的网络节目。敦促教育、文化部门积极研究青少年网络问题，采取有效措施遏止青少年沉迷网络影响学习和健康成长甚至导致网络犯罪的现象。
【评析】
这属“三定”要求的提出对策，有一定难度，可惜相当多考生都忽略了这一点。定位——政府，定向——制定政策角度，定性——如何克服资料所反映的种种弊端。本卷符合试题要求，从宏观到微观，运用法律、行政、管理、教育、协调、自律等多种手段，集中而全面地提出了对策，定位、定向、定性都比较准确、得体。用语顺畅、准确、朴直。尽管超字数，仍为优秀卷。
★第3题·例卷一
政府与企业合作建设网络
网络建设中的问题不是某个人或某个单位造成的，它是整个社会的问题，它的解决有待整个社会的努力，需要政府和企业的通力合作。
一般而论，政府在网络建设和管理中占主导地位，起着主导作用，离开了政府的参与、组织、管理，任何一个国家都不可能实现网络化和信息化。就网络道德建设而言，政府的作用至少在以下方面明显地显现出来：一是教育功能。教育是提高社会道德水平的重要手段。网络之所以能造成人们特别是青少年道德失范，一个重要原因是人们道德自律不够。减少青少年的网络不道德行为应该主要依靠教育。而政府可以动员社会的宣传资源、教育资源，从而在道德教育中可以发挥重要作用。二是法制、规范功能。在目前社会信息化、网络技术迅速发展的形势下，网络道德问题、网络犯罪问题日益严重，而现行的法律法规、道德规范不能适应新形势的需要。而很多新的问题如个人隐私的侵犯、网络诈骗、网上侵权行为、黑客行为等道德和法律问题，都亟待解决。因此需要政府在网络道德规范的确立、网络立法和执法方面发挥作用。三是监督功能。为了防止垃圾文化信息的出现和泛滥，需要政府出面对信息供应商进行监督。总的说来，政府在网络道德建设中起主导作用，离开了政府的管理，网络道德建设就无从谈起。
网络不仅是技术的产物，也是市场的产物，网络信息的提供者主要是企业。因此，企业可在网络道德建设中发挥重大作用。著名网站×××有关网络道德的建设就是很好的例证。×××在建网之初，就参照现实生活设置了“信息海关”，统一管理互联网的进出，禁止有害信息的传播；建立网络清查小组，由专人负责清理“网上论坛”，定出明确的“清理原因”；同时加强保密技术的开发，保护用户的隐私；进行网上教育等等。通过努力，×××不但克服了建网初期的困难并迅速发展，而且为我国网络文明建设提供了范例。
【评析】
这份答卷的论述部分着重论证了在网络道德建设的管理方面，我国应实行政府管理与企业管理相结合的模式，立意较好。其中，有关政府管理方面写得比较清楚，但是在企业管理方面只举个案论证，就显得比较单薄，且个案也太简单，又显乏力。对政府与企业的结合亦少笔墨。答卷语言通顺，但论述中如整个社会努力到政企合作、政府在网络建设管理中的地位到网络道德的过渡，都不够严谨。在论述的最后一段中，定出明确的“清理原因”中的“因”字，应是“则”字之误，这也是不该写错之处。中上卷。
★第3题·例卷二
建设稳定安全正常的网络社会
计算机与网络在当今已经成为大众并不陌生的字眼与概念。据有关方面的说法，在21世纪不懂计算机与网络运用的人就是新型的文盲。适应时代与社会发展要求，人们纷纷坐在计算机前，点击鼠标，进行信息交流与沟通，为我们进入一个网络社会开启了大门。
就目前网络发展给人们带来的社会问题而言，主要是涉及人们社会生活秩序与安全的一系列问题。网络在给人们的社会提供极大的便利的同时，也在一定程度上干扰和影响了人们原本无此烦恼的正常生活：网上不良广告、个人隐私泄露。更有因网络犯罪带来的伤害与损失。在此，人们在充分享受网络“甜果”的同时，也明显体会到建设一个稳定、安全、正常有序的网络社会的必要。
政府在推进建设稳定、安全而正常的网络社会中负有必需而又必然的责任。从扮演决策者与实施者的政府职能上看，要建设安全稳定、有条不紊的网络社会，政府应当首先着眼于网络社会中关于网络信息安全的规范“规则”建设。没有规矩，不成方圆。网络社会的正常有序运行，除配套建设自不待言外，仅就网络本身而言，涉及网络信息安全的规章法规就如拳坛上的围栏一样不可或缺。网络用户上网浏览信息，抑或是进行外向交流，如果有“黑客”挡道，那这种交流是不会成功的。
影响和破坏网络社会安全和稳定的另一隐患是网络诱发的社会违法犯罪行为。网络型犯罪具有不同于一般社会犯罪的特点与社会危害性。据调查，网上黄色不健康信息以及暴露的隐蔽资讯为有犯罪动机甚至是原无犯罪动机的人提供了诱因。鉴于此，政府不可忽视对网络信息、网站建设的管理与监督，而应当采取法制的手段与行政手段从立法到执法，从监督到约束与控制，进行全面深入的规范与管理。针对社会主义市场经济条件下网络的社会经济效用，不少商家与网站建设者滥发网上广告，或利用网络便利干扰他人正常生活秩序。这种谋私的做法虽不具严重的社会危害，但如果不予制止，那么部分网民的利益必然得不到保障，整个网络社会的正常秩序也就必然不稳，建设理想的网络社会的责任也就必然存在。
【评析】
本答卷立意鲜明，立足点较高，但论证时着重在强调政府的责任，至于怎样从“建设一个稳定、安全、正常有序的网络社会”过渡到“政府在推进建设稳定、安全而正常的网络社会中负有必需而又必然的责任”，就不够自然、严谨了。论证比较有力，但欠全面。有一定语言表达能力；条理比较清晰。良上卷。
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