第二节 申论考试的试卷结构与答题
一、申论考试的试卷结构
申论考试的试卷有比较规范的结构，总体上分三大部分:首先提出“注意事项”，给考生答卷提出重要的指导性建议；其次给定一组材料；然后提出“申论要求”，要求应试者在弄清给定资料的基础上完成若干题目。
“注意事项”一般是罗列几条，简短明确，但要认真阅读。
给定资料的长度一般在1 500—3 000字左右，这些材料可能分许多个小的自然段，也可能分为几个部分，它们在排列上并不具有严密的逻辑性，换言之，是一堆素材而已。
“申论要求”涉及几个方面:对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；对见解、方案的论证。题目数量允许有灵活性，可以是三个问题，也可以是两个或四个题。题目的样式也不会一成不变，也许要求概括事件，也许要求概括主要问题，也许会在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。但不管题目数量、题目样式有什么变化，“申论要求”一定涉及上述三个方面。
二、申论考试的临场答题
申论考试的临场答题，不可能有一个固定不变的模式，它应当是因人而异。但是，从总体上看，它又毕竟有某些共性的东西，将其总结出来，对考生不无裨益。
（一）充分注意试题的限制性要求
申论考试是一种需要充分注意它的限制性要求的考试。应试者只有充分注意它的限制要求，才可能圆满实现考试目的。申论考试的限制性，主要通过给定的资料和“申论”各题题干的指令性要求体现。对给定资料的阅读，实际上也就是“审题”。这一步含糊了，就弄不清资料所提供的环境、条件，搞不清问题、事件的性质。就会眉毛胡子一把抓，以致原本并不难的题目也答得颠三倒四，甚至离题万里。
（二）掌握四个环节
申论考试的临场答题，可归纳为阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个主要环节。
对给定资料的阅读，是申论考试的基础环节。这个环节虽然不用文字在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，申论考试，对于给定的资料的阅读一定会给予充分的时间。如果考试时间为150分钟，那么对给定资料的阅读一般不会少于40分钟。也就是说，花40分钟的时间阅读，对于着手文字作答只有好处，决不会导致文字作答时间不够用。只有细读给定资料，真正掌握资料内容，才能保证以下三个环节的质量。
概括要点是一个承上启下的重要环节。一方面它是阅读资料环节的小结；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响提出对策是否更具针对性，影响到将进行的论证是否有扎实的立论基础。概括要点的目的，在于准确把握住给定资料，以便进一步着手解决问题。
提出对策是申论的关键环节。重点考察应试者思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给应试者提供了充分发挥的自由空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策方案。
进行论证是申论的最后一个环节。它是“论”的能力的充分体现。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。前面三个环节尽管非常重要，不容任何懈怠，但相对于最后这个环节来说，都还是铺垫。论证环节，需要浓墨重彩，淋漓尽致。这不仅因为它所占字数多，分值相对较高，而且一个人的知识基础、能力水准、逻辑思维能力都将在这个环节得到更全面、更充分地展示。
此外，还要注意合理分配答题时间。要注意控制字数，多出或不足的字数一般不能超过规定字数的10%，否则会被扣分。各部分的字数要求在试卷上均有明示。
【例文一】
2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试题及参考答案
一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关问题邀请专家与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容（未作文字疏通）。
［主持人］各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。
鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长D部长做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。
［主持人］有网友问:D部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各级政府有没有把建立突发事件的机制列为考核指标。请嘉宾介绍一下，谢谢。
［D部长］首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故，有人把他混为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。
另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇到过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的践踏事件等等。
［主持人］刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。
［D部长］17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。
［主持人］首先我们理解什么是突发公共事件的概念。网友“多多到天堂去了”:请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？
［D部长］从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。
最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。
［主持人］我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。
［主持人］网友“七子之歌”:如何提高社会各界危机意识？我们还是应该从思想意识提高应对公共突发事件的意识。
［D部长］从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们对非典的应对。
但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。
［主持人］从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反应机制在国际上处于什么水平？
［D部长］相对于西方民主国家来说，实事求是地说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。
［主持人］网友:D部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。
［D部长］突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。
［主持人］网友“雪夜的情怀”:我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极作用是什么？
［D部长］7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。
［主持人］应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？
［D部长］非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。
比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。
［主持人］如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时期吗？
［D部长］当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。
［主持人］上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。
［D部长］比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。
［主持人］网友“有遥远的地方吗”:灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应？
［D部长］一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。
如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国一年的GDP，中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。
［主持人］网友“ZZ40”:应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。
［D部长］“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登录的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的很快，这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这更是浪费。
［主持人］网友“一言等于九鼎”:举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训？网友“英岗岭”:举几个例子表明同样的危机、不同的结果。
［D部长］国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。我国由于非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散。
［主持人］网友“黄浦江边的徘徊”:危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么？大家都会稳定的意义非常重大，请您指导一下。
［D部长］有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的时候，减少我们人员财产的损失。
［主持人］网友“池塘边的小草”:请问D部长，中国人的危机意识如何？如何提高国人的危机意识？这位网友可能更针对中国人的特点。
［D部长］我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的，只要各个家庭有能力。第二，中国文化5 000年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。
［主持人］网友“上海之夜”:当前我国社会领域存在哪些主要问题？引发突发事件的诱因是一个前提。
［D部长］今年国务院提出为十一五准备的社会保障材料，我国曾提出就业是当前面临最大的社会问题。就业是人的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。
实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工业社会的来临就没解决就业问题。西方人口开始只有1.4亿，我们国家解放后6亿，改革开放10亿，巨大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质领域中资本不断替代劳动力。
［主持人］这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。
［D部长］由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。
［主持人］还有其他的吗？
［D部长］西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4%就是充分就业。
［主持人］网友“报国忧无门”:请问嘉宾:1.你能给我们描述一下我国应对突发事件的机制吗？2.你觉得我国在应对突发事件时具有那些优势与不足？3.在应对国际恐怖活动的突发事件时，我们有些什么措施？谢谢！
［D部长］第一个问题。我国现在在国务院建立国家总体突发事件应急预案之后，应对突发公共事件的总体框架已经建立。我国动员能力很强，我个人认为，矛盾不出在应对突发公共事件的问题上，而是如何建立预警机制和常态性防止、预防机制。特别是社会根源的、经济根源的突发公共事件，这是更重要的。我国对社会主义市场经济的制度建设可能是防止社会根源的突发公共事件最根本的措施。
［主持人］网友“莲花伊人”:政府在处理危机管理方面处于什么样的地位？网友“大院里长大的孩子”:政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于哪些方面？
［D部长］任何一个国家、任何一个民族，它的政府就代表一种有组织的力量。而在突发事件中，有组织力量比无序的民众更能有效地抑制突发公共事件的蔓延。所以政府在突发公共事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。政府面对突发公共事件的处理能力，取决于政府常设机构官员的素质和能力。
［主持人］人的因素非常的重要。
［D部长］对。
［主持人］网友“枉评天下”:D部长，您好！请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么？社会应当做什么？老百姓又应当做什么？
［D部长］应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服务，包括志愿者。因为突发公共事件都是由于突发了自然事件或者社会根源的突发公共事件导致的，在没有发生的时候，我觉得老百姓主要认为还是安居乐业好好工作、享受生活。
［主持人］网友“完美的追求”:如何打造应急预案的“经济基础”？网友“科学与发展”:如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为？网友“枉评天下”:一般来说，应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么？
［D部长］我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反应，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反应。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府作出反应。如果政府没有能力做出反应，这个社会就要改朝换代了。
［主持人］您说得非常尖锐。网友“感动也是一种精神”:在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调？
［D部长］国家由于正在进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本分。对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能做工作的恐怕还是政府。各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重。
我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之于法院，在社会变革很快的情况下，法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》
［主持人］网友“缘圆”:从云娜到麦莎，我国在应对台风方面的危害方面有哪些经验和教训启示？
［D部长］台风是有规律的、可以预报的，我国已可以采取预防措施，通过预防减轻台风灾害，台风已经不是一种引起大规模突发公共事件的根源了。在中国目前应对台风的体制下，气象部门能够比较准确地预测；第二，北京市政府的预案是采取避风，尽管会产生一定的经济代价，起码可以大量减少人员和财产损失，这点我们已经做到了。
［主持人］网友“望穿还是枉乐”:北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思？
［D部长］这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印度教在神庙的大型活动的践踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。
［主持人］政府部门应当反思。
［D部长］政府不但要吸取教训，而且应当在今后大型节庆活动中，防止这种事件的发生。
［主持人］网友“二月份的那场雪”:北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出来哪些方面的转变？
［D部长］北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是我们的地下水系统不好。北京大雪是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。
很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，不利于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，改革开放以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。
［主持人］在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中？
［D部长］我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。
［主持人］您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机制，并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个政府机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发事件带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率。
社会问题的复杂性在于:任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。
［D部长］我同意你的意见。
［主持人］谢谢D部长，也谢谢各位网友的参与。在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子:
网友甲:要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如:海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。
网友乙:非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。
网友丙:能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。
网友丁:“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不是认为是浪费。
网友戊:政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是说有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。
网友己:成功应对突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能力及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力做出反应，后果是及其严重的。
三、申论要求
（一）如果你是新录用的国家公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求:概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分30分）
（二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。
请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因，每条说明字数在300字以内。（满分30分）
（三）当前，如何应对各种突发公共事件，是各级政府必须面对的重要课题。请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文。题目自拟，要求观点鲜明，联系实际，论述充分，论证有理。字数控制在1 000—1 200之间。（满分40分）
【参考答案】
（一）【答】
D部长的讲话内容涉及的问题较多。就关系到经济社会稳定、安全、健康发展的突发公共事件问题，D部长有深刻而独到的见解，概括来说，主要有以下几个方面:
第一，突发公共事件，原因及应对的必要性。突发公共事件并不是一般事件，如果应对及时，一般性事故就不会变成突发事件，其诱因有社会领域存在的各种矛盾，如失业、社会保障和福利问题没有很好解决；社会各阶级利益冲突及政府各部门没有明确的协调机制等等。此类事件导致巨大的人员伤亡和财产损失，积极应对十分必要。
第二，如何应对突发公共事件。首先政府要有应对突发事件预案，能及时调动社会各部门应对；二是要有足够的物质储备来应对突发事件；三是提高社会各界的危机意识，加大科技预防力度。
第三，政府是应对突发公共事件的主导。政府注重协调社会各方的利益关系，减少诱因，积极行使政府公共服务职能，同时经济手段并不能直接用于突发公共事件中，并不是所有的政府公共服务职能都可以市场化。
我国现处于社会突发公共事件的高峰期，虽然我国快速反应机制先进，但相关体制问题仍需要改进。
（二）【答】
网友甲:甲的回帖与D部长谈话内容有不一致的情况。首先，在D部长中对突发公共事件的概念有清晰的界定，明确提到突发公共事件的来源不是各种自然或人为的相关、一般的事故。因此将“海啸、地震、火灾、大雪堵路等”认为是引发突发公共事件的主要来源是与部长的观点相左的。另外，D部长认为政府执政水平的提高，涉及的是政府的公共能力问题，它能在一定程度上防止一般事件恶化为突发危机事件，但与突发事件的根源不构成因果对应关系。因此，甲的观点与D部长观点不一致。
网友丙:丙的回帖与D部长谈话内容有不一致的情况。D部长认为国家强大与否与应对突发事件的能力相关，国家拥有一定富余财力能更好地应对突发公共事件，但其中起关键作用的是国家的动员机制和应急机制，并不涉及社会制度本身。古巴之所以能够应对飓风，就是因为其动员体制和应急机制十分健全。因此，网友丙的观点与D部长谈话内容不符。
网友丁:丁的回帖与D部长谈话内容有不一致的情况。对于防御自然灾害的耗费，网友丁理解为是必要的代价而非浪费，但D部长认为其仍然是一种浪费，只是这种浪费是自然灾害逼迫使然，所以是可以容忍的，不能认为只有腐败造成的浪费才是浪费。
网友己:己的回帖与D部长谈话内容有不一致的情况。D部长在访谈中明确表示，在公共事件突发时，政府为了更好地应对危机，应将工作的重点放在建立一整套工作原则、组织体系和协调机制上，而不是专门机构。网友的回帖将解决问题的办法归结为专门机构的设立，与部长的观点不吻合。
（三）【答】
勿让天灾变人祸
现如今，由于社会经济的高速发展，人与环境关系的急速恶化，使得自然环境灾害多次发生，如果政府不能及时采取措施或者采取措施不当，都可能使自然灾害演变成为突发公共事件，危及公共安全，甚至会导致整个社会经济发展中断。政府在防范和化解社会危机方面处在关键位置，发挥着主导作用。我国政府已经成功地遏止了一些突发公共事件的蔓延，但是在灾难面前政府还应该继续加强应急体系建设，运用科学发展观处理好人与自然的关系，避免天灾变成人祸。
近年来，生态环境破坏严重，人类破坏自然环境的行为没有得到有效制止，由此引发了一些突发性灾害，例如非典，还有近年来的洪涝灾害、泥石流等，国家投入了很大的人力、物力、财力，全民一心，才没有引发社会矛盾，使自然灾害成为公共事件。因此，在建立应对突发事件长效机制的同时，要注重环境保护，使人类和自然环境科学协调发展。
我认为，政府提高应对突发公共事件的能力，应从以下几方面着手:
第一，健全社会预警体系，加强应急管理工作。危机发生前的预防是危机管理的重点，预防是危机管理中最简便、成本最低的方法。各监测部门应健全监测、预测工作，及时收集各种信息，并对这些信息进行分析、辨别，有效觉察潜伏的危机，对危机的后果事先加以估计和准备，预先制定科学而周密的危机应变计划，建立一套规范、全面的危机管理预警体系，明确各政府部门的责任，对危机采取果断措施，为危机处理赢得主动，从而预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、人民群众生命财产安全，维护社会稳定发展。
第二，各部门加强协调，对突发公共事件迅速作出反应。政府应该建立突发公共事件应急反应机制，进一步明确各部门的职责，将部门协调行动制度化，以保障各部门和领导能在第一时间对危机作出判断，迅速反应，政令畅通，各部门协调配合，临事不乱。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己责任范围内的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。
第三，加快应急管理的法制建设。由于突发事件的不确定性，在采取措施时没有相应的法律条款来支撑，可能对应急管理形成障碍，使形势不能得到及时遏止，因此，要把应急管理纳入规范化、制度化、法制化轨道，使法律跟上突发事件的发展要求。
第四，高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加强应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。特别是加强对医药的研制，要投入大量的人力和物力，在灾难来临时使人民的生命危险降到最低。
第五，政府应该进一步完善社会保障制度，协调不同利益群体之间的矛盾，使各利益集团在突发事件面前以大局为重，共同制止天灾扩大化。
政府对突发公共事件的处理，结果如何，虽然取决于危机环境的压力情况，但危机管理主体的反应和能力起决定性作用。政府应不断完善管理制度，强化法治，运用科技手段，充分调动政府部门的积极性和行动力，发动广大民众，这样，突发公共事件对民众和社会的影响就将会降到最低，才能使我国经济持续、稳定地发展。
【例文二】
2006年北京公务员考试申论考试题及参考答案
一、材料:
1.“端午节”系中国传统节日，距今已有2 000多年的历史。2004年5月初，韩国准备申报“端午节”为世界文化遗产的消息传到我国后，在国内引发了一场“端午节保卫战”。其中，“端午节”发源地湖南行动最快，热情高涨。试看当时媒体报道标题:《长沙岳阳群众集体签名，呼唤保护文化遗产》、《湖南保护端午节拉开序幕，申报工作纳入工作日程》、《岳阳副市长表示，岳阳“端午申遗”全民总动员》。
2005年11月，韩国申报的“江陵端午祭”被联合国教科文组织正式确定为“人类传说及无形遗产著作”，对于韩国申报“端午祭”并取得成功一事，有人不无忧虑地说，有着悠久历史的“端午节”是中国的传统节日，如果国外申报成功，我们该有多么尴尬？我们还有何颜面去见列祖列宗？但是，也有人表示，无形文化遗产全人类共享的财富，我们的文化传统被别国认同并非坏事，韩国申遗成功对我们的端午文化不会有什么冲击。
2.2006年5月20日，国务院公布第一批国家级非物质文化遗产名录，共计518项，涵盖了民间文学、民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、杂技与竞技、民间美术、传统手工技艺、传统医药、民俗等方面，包括春节在内的传统节日也列入了国家非物质文化遗产名录。
为了加强对传统节日的保护:中宣部发布了《关于运用传统节日弘扬民族文化的建议》，要求突出传统节日的文化内涵，精心组织好重要节庆活动，特别要组织好春节、清明节、端午节、中秋节等最具广泛性和代表性的节庆活动。
为抢救民间文艺遗产，早在1985年，中宣部、文化部就联合发文，要求全国各省市共同协作、收集、整理和出版《民族民间文艺集成态书》，该书内容包括音乐、戏曲、曲艺等，共计300卷450册，约5亿多字。
3.近年来，在国家的炒作下，圣诞节、情人节、愚人节等“洋节”吸引着越来越多的都市年轻人，与之相比，端午、重阳、清明、中秋等中国传统节日则受到冷落。在部分中国人逐渐过起了“洋节”的同时，世界各地却掀起了“中国文化热”。中医在韩国是富人才能享受的服务:儒家礼仪在日本、韩国以及新加坡还在学习和应用，来少林寺学习中国武术的洋学生越来越多，中国戏剧在国外的舞台上赢得了愈来愈多的鲜花和掌声。
4.“非物质文化遗产”指被各群体、团体，有时为个人视为文化遗产的各种实践表演、表现形式、知识和技能以及与之相关的工具、实物、工艺品和文化场所。各个群体和团体随其所处环境，与自然界的相互关系和历史条件的变化不断使这种代代相传的非物质文化遗产得到创新，同时他们自己具有一种认同感和历史感，从而促进了文化多样性和人类创造力。“非物质文化遗产”包括以下方面:
（1）口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；
（2）表演艺术；
（3）社会风俗礼仪、节庆；
（4）有关自然界和宇宙的知识和实践；
（5）传统的手工艺技能
目前，中国有昆曲和古琴两项被列入“人类口头和非物质文化遗产”名录，而在公布的联合国非物质文化遗产目录中，在内蒙古流行的马头琴已被蒙古国申报成功为该国的非物质文化遗产；在中国家喻户晓的皮影戏系印度尼西亚的文化遗产。
5.2006年的端午节到来前夕，为了避免划龙舟人员集中而引发安全事故和治安事件，某市发起了一场“声势浩大”的砸、锯龙舟活动，根据龙舟的新旧程度，每条龙舟赔付给农民1 000—3 000元人民币。为此次“砸龙舟活动”该市政府至少会掏出200万元用于赔付款。
6.河南省首届“文化遗产日”于2005年11月26日至27日举办郑州、开封、洛阳等6个城市的70处历史文化遗址和旅游景点免费向群众开放，并举办多个珍贵文化展览、文化遗产知识讲座、文物鉴定等活动。据统计，共有460万人参加了两天的遗产日活动。
国务院决定，从2006年起每年6月的第二个星期于为中国的“文化遗产日”，首个“文化遗产日”的主题为“保护文化遗产、守护精神家园”。6月10日当天，具备开放条件的全国各级文物保护单位、博物馆、纪念馆等免费对公众开放，营造全民参与保护文化遗产的良好氛围。
美国黄石国家公园1995年被列入《濒危世界遗产名录》后，由于美国政府没有按照具体保护条件对黄石公园实施切实的保护，任由游人在公园中野餐，胡乱破坏自然植物，被联合国教科文组织摘牌。
2004年在苏州召开的第28次世界遗产大会上，中国有5处世界遗产被列入《濒危世界遗产名录》评估单，成为受评估遗产数量最多的国家之一。被列入《濒危世界遗产名录》，则意味着“黄牌警告”，如果不采取必要的保护措施，任其继续下去，就会被取消世界遗产的资格。
7.据报道，电影《无极》剧组在云南天池进行的拍摄活动，对天池造成了一定程度的生态破坏，环保总局已责成云南省环保局对剧组的行为进行处罚。另有媒体称，《无极》剧组两年前拍摄外景时，造成圆明园部分树林枯死。而天池、圆明园已被联合国教科文组织列为世界自然与文化遗产。
8.1987年，人民教育出版社出版的全日制十年制学校初中语文教材第六册《隆中对》一文，对篇名作了如下注解:“节选自陈寿的《三国志·蜀志·诸葛亮传》，隆中，山名，在现在的湖北襄樊”，1998年修订初中教材时取消了该篇文章。2000年3月，时任襄樊市市长的罗光平决定由市教育局牵头完成《隆中对》重入教科书计划。2001年，此文经全国中小学教村审定委员会审查通过，又入选2003年春开始使用的初中教材。2003年8月16日河南省南阳市万名群众自发组织了“捍卫历史、尊重事实，诸葛亮南阳躬耕地万人签名活动”，并将签名送到人民教育出版社有关领导手中。有媒体报道，在现行的新课本中，第23课《隆中对》对隆中的解释是“隆中，地名，现在湖北襄樊”，第24课《出师表》，对南阳的解释是“南阳，地名，诸葛亮隐居的隆中在东汉时属南阳郡”。
9.日前，文化部副部长周和平透露，在全国有关部门制定有关大量物质文化遗产名录的管理办法中，包括制定保护规划，建立保护档案，用文字、图案、多媒体等多种手段来建立档案。他还说，对于非物质文化遗产的传承，各级政府也要制定保护办法。另外，有些学校还要开设相关专业，来传承这些文化形式，同时，各级财政还要逐步地加大投入，建立奖惩机制。
10.改革开放前我国的文化艺术保护采取了单一的国家计划经济的保护方式，其特点为国家统一规划，统一领导，统一步调，国家财政统包，人员、资金、物资充分统配。从50年代到80年，我国初步建立了一个覆盖全国的文化网络。但国家事业性投资的单一机制在新的历史条件下已使国家财政愈益不堪重负，而文化艺术事业则由于得不到足够的资金支持，日益面临能否生存的危机。
11.我国拥有极其丰富的无形文化遗产，分布在全国各个角落的戏曲剧种就近300余种。有据可考的音乐已达8 000余首，仅中国艺术研究院音乐研究所就收集各种民族传统乐器1 800余种，收集各民族的民歌、器乐、歌舞、说唱、音像资料7 000余种，各历史时代乐书乐谱150 000册，有关音乐与乐器的图片4 000余幅。
12.据报道，2006的两会上，经完成代表起草的一份关于建议将清明节、端午节、中秋节纳入我国法定假日的议案，得到多名代表附议。据介绍，在香港和澳门，春节、清明节、端午节、中秋节和重阳节为五大传统节日。
13.《人民日报》2003年8月12日刊登的一篇文章称，联合国教科文组织世界遗产委员会将中国北京的十三陵作为明清皇家陵寝，列入《世界遗产名录》之中。消息传来，在国内掀起一股不小的申报世界遗产和全国重点文物保护单位的热潮。据悉，此次明孝陵申报世界遗产的成功极大地调动了金陵人“申遗”的热情，他们把目光再次瞄向南京明城墙，政府表示将出重拳整治南京明城墙边乱建的问题，切实做好明城墙风光带的建设和保护，直到它符合申报“世遗”标准为止。
据报道，中国已经有31项世界遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，不到20年的时间里，中国拥有这么多的世界遗产，这在全世界是速度最快的。
14.世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基础，随着世界遗产在全国各地分布的逐步拓展，一批新兴的国际、国内旅游目的地逐渐崛起，像丽江、张家界、平遥、九寨沟这些旅游目的地，十几年前在中国还非常陌生，如今已经享誉海内外。
15.据联合国教科文组织马玉华代表介绍，联合国不反对对“世界文化遗产”进行开发和利用。关键在于如何开发利用，是破坏性，还是保护性的。
16.据《中国新闻周刊》报道，受超女的启发，少林寺与深圳卫视合作的“中国功夫之星全球电视大赛”近日在北京启动。这次电视大赛将以全新的视角向世界展示中国功夫的魅力，将造出新一代中国功夫的掌门人，获奖者将在电影《新少林寺》中出演角色。据说，少林寺正在以巨大的热情投入到这项造星运动中，试图打造一批武功好的年轻人进入影视圈，甚至好莱坞。
17.关于文化遗产保护，最近出现一种“经营论”。其主要内容是:以市场手段去经营文化遗产，以经营所得的资金作为保护费用。被提起的例子是，在政府管理模式下，黄山原来一年的保护费200万，而后来成立的黄山旅游股份公司上市后，黄山一年的保护费高达2 500万。
18.具有200多年历史的北京城，从元朝起就形成了中、内、外三重格局:中心为紫禁城，紫禁城外围是皇城，皇城的外面称内城，大体以北京的二环路为界。自民国初年皇城城墙被拆除后，人们不断在搭屋建舍，皇城渐渐在人们的记忆中消失。
2001年，北京市在南北河沿大街、晨光街、东长安街、平安大街之间的“东皇城根遗址”上，建立了皇城根遗址公园。公园长2.4公里，宽2.9米，选取左安门、五四路口、四合院、中法大学、南端点、北端点等历史文化点，运用恢复小段城墙，挖掘部分遗存墙基等手段，部分展示了皇城的面貌。皇城根遗址公园唤起了人们对北京皇城的回忆，展现了丰富的文化内涵，同时也极大地改善了交通状况，提高了周围的居住条件，改善了周边的环境，成为北京旅游的一个亮点。
二、申论要求
1.用不超过250字的篇幅，概述给定资料提供的信息。（25分）
要求:概括准确，表述简洁。
2.据给定资料相关信息，试对给定资料中划线部分所列现象的原因进行分析。（15分）
要求:（1）表述准确，文字简明。
（2）字数不超过150字。
3.给定资料探讨了我国文化遗产保护中的几对矛盾问题，请用不超过150字的篇幅归纳出这些矛盾。（20分）
4.假如你是政府有关部门的公务员，请就上题中的某一对矛盾，自拟题目写一篇议论文。（40分）
【参考答案】
一、用不超过250字的篇幅，概述给定资料提供的信息。（25分）
要求:概括准确，表述简洁。
该材料主要反映了中国的世界文化遗产保护问题。在中国掀起了一场声势浩大的申报世界文化遗产的热潮。
中国重视保护、申报世界文化遗产的原因是:（1）中国的世界文化遗产资源是全世界最丰富的；（2）世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基地；（3）保护世界文化遗产能改善人们生活的历史文化环境和自然环境。
保护世界文化遗产的对策:（1）制定文化遗产名录的管理办法；（2）国家统一规划，统一领导，统一步调；（3）财政统包，人员、资金、物资统一分配；（4）各级财政逐步加大投入，建立奖惩机制；（5）某些学校开设相关专业，传承这种文化形式。
二、根据给定资料相关信息，试对给定资料中划线部分所列现象的原因进行分析。（15分）
要求:（1）表述准确，文字简明。
（2）字数不超过150字。
划线文字:“消息传来，在国内掀起一股不小的申报世界遗产和全国重点文物保护单位的热潮。”
掀起“热潮”的原因如下:（1）《人民日报》刊登的一篇文章称，联合国教科文组织世界遗产委员会将中国北京的十三陵和南京的明孝陵作为明清皇家陵寝，列入《世界遗产名录》之中，消息传来，引起人们的申遗热情；（2）有利于中国旅游业的发展；（3）有利于改善人们生活的文化历史环境和自然环境。
三、给定资料探讨了我国文化遗产保护中的几对矛盾问题，请用不超过150字的篇幅归纳出这些矛盾。（20分）
这些矛盾包括:（1）外国人申报中国历史文化遗产与我国自己申报的关系；（2）申报世界文化遗产与如何开发、利用及保护的关系；（3）在开发利用世界文化遗产中经济利益和文化价值的关系；（4）中央政府和地方政府的关系；（5）政府和社会发展的关系；（6）人与资源、环境的矛盾；（7）政府运作与民间资本运作的矛盾关系。
四、假如你是政府有关部门的公务员，请就上题中的某一对矛盾，自拟题目写一篇议论文。（40分）
要求:观点鲜明，分析透彻，论述翔实，对策合理，字数控制在800—1 000字。
题目:开发、利用世界文化遗产的两种思路。
1.论点
开发、利用世界文化遗产的一对矛盾。（两种思路，即是保护性的，还是破坏性的。）
2.论据
（1）为什么
①关系到世界文化遗产的命运；
②关系到科学发展观的落实与构建和谐社会。
（2）怎么分析
①树立科学发展观，在世界文化遗产保护下，正确处理经济发展与环境的关系，创造和谐的社会局面；
②制定科学的管理办法；
③国家统一规划，统一领导，统一步调，财政统包，人员、资金、物资统一分配；
④各级财政要逐步加大投入，建立奖惩机制；
⑤加强对保护世界文化遗产的宣传教育，增强公众保护遗产的意识；
⑥加强法制建设和管理力度。对破坏世界遗产的根据情况，予以严肃处理。
3.结论
重申观点:在开发利用世界文化遗产上，要坚持保护的原则，坚决反对破坏行为。
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