优化环境的“提速器”

提要 推进政府绩效管理，是营造良好政务环境，推进服务型政府建设的有效途径和重要措施。邢台市南宫市作为河北省首批确定的四个绩效管理试点县（市）之一，坚持结合实际，大胆创新实践，着力构建长效机制，初步形成了适合自身特点，科学、规范、简便的绩效管理模式。一是准确定位，科学制定考核评估体系；二是分类评估，提高绩效管理针对性和可操作性；三是突出重点，增强考核目标的导向性； 四是动态监管，注重加强过程考核管理；五是多方评估，增强绩效考核客观性；六是示范带动，实现绩效管理全覆盖。今年1～8月，全市GDP完成51.6亿元，财政收入完成2.66亿元， 固定资产投资完成41.75亿元， 同比分别增长10.5%、 12.96%和24.1%。新签约项目38个，其中与央企合作项目3个，总投资127亿元。

建立政府绩效管理制度，是大势所趋， 目前全国已有27个省（区、市）政府不同程度地开展了绩效管理工作。政府绩效管理对于政府机关实现高效化、集约化、精简化，提高党的凝聚力、提升政府公信力、增强干部执行力、强化制度约束力具有重要作用。作为河北省首批确定的四个绩效管理试点县（市）之一，南宫市委市政府按照党中央、国务院和省委省政府以及邢台市委市政府的部署要求，顺应人民群众对政府工作的新期待，把试点工作作为“一把手工程”，以高度的政治责任感和敢为人先的精神状态，以创先争优、改善环境和基层建设年活动为抓手，积极实施绩效管理，着力构建长效机制，试出了成效、试出了特色、试出了经验。

绩效管理是一项艰巨复杂的系统工程

南宫市在探索中前行，在实践中创新，初步总结出一套符合科学发展观要求，符合南宫发展实际的绩效管理模式。

政府绩效管理作为新型行政管理模式，是一项复杂的系统工程，涉及面广，落实难度大。南宫市在认真总结经验和借鉴各地成功做法的基础上，按照“突出重点、简化程序、科学分类、综合评定”的原则，把绩效管理工作与日常工作、重点任务目标、重要决策部署结合起来，持之以恒地进行深入探索，不断改革创新，使绩效管理更加科学规范、客观公正、务实管用。

1.准确定位，科学制定考核评估体系

为使绩效管理工作更加制度化、规范化，该市先后组织纪委监察局、组织部、市委市政府“两办”等部门赴福建、湖南、杭州等地考察学习，借鉴先进地区经验和做法，结合自身发展实际，制定出台绩效管理方案，进一步健全考核指标体系。党群团体、乡镇办主要考核经济发展、民生改善、党的建设等重点工作；政府审批、执法部门主要考核经济发展、业务工作目标、优化发展环境等方面；社会服务部门主要考核社会事业发展、社会管理和服务、精神文明建设等方面。在体系设置上，该市把握了三个原则：一是重点突出。不论是单项工作考核指标的设置，还是综合工作的排名评比，都以市委市政府和各单位确定的重点工作为基础，确保考核评估与工作紧密结合。二是客观公正。设置考核指标时，充分考虑各单位的客观条件和现实基础等差异性因素，统筹安排，防止简单类比导致出现片面性。三是易于操作。指标设置注重切合实际，简繁适度。

2.分类评估，提高绩效管理针对性和可操作性

没有针对性和实效性的绩效管理评估就没有说服力。该市按照各乡镇、市直单位的地域、职能、发展基础等因素，把103个考核对象划分为六组：16个乡镇办为一组；发改局、财政局等18个重点经济部门和经济管理部门为一组；人社局、安监局等18个行政审批、执法部门为一组；市委办、政府办等24个党群团体部门为一组；文广新体局、科技局等15个社会事业部门为一组；职教中心、市医院等22个社会服务部门为一组。实施分类评估主要有三个目的：一是坚持同类相比的原则，使考核单位具有可比性，“一把尺子”去量，结果更科学合理；二是突出各单位的职能定位，促进各单位去规划好符合自身的工作目标和“标杆”；三是使领导干部职责更为明确，人人心里有数，个个肩上有任务。分类评估的做法更加注重不同管理对象的差异化，改变了传统的“大一统”考核模式，进一步提高了绩效管理评估体系的针对性和可操作性。

3.突出重点，增强考核目标的导向性

在考核指标设置上，结合上级确定的考核指标、全市年度工作部署以及部门业务职能，针对不同类别的评估对象，由权威部门分类设定考评指标，如财政指标由财政局设定，项目建设由项目办设定。一是把乡镇办考评目标细化为党风廉政建设、招商引资、项目建设、基层稳定、公共服务等9项37个具体考核指标；二是把行政审批、执法单位考评目标细化为反腐倡廉建设、承办上级交办任务情况、政务环境等11项18个具体考核任务；三是把党群团体考评目标细化为市委部署任务完成情况、反腐倡廉建设、组织建设等7项14个具体考核任务；四是把社会事业部门考评目标细化为办事公开、作风效能、内部管理等10项17个具体考核内容。在整体目标设置上，突出招商引资、项目建设、经济发展、和谐稳定等重点工作；在阶段性目标设置上，每个季度又分别明确不同的任务目标。使年度工作有重点、季度工作有核心，所有工作任务都用分数量化，所有工作成效都靠分数体现，使分数成为评价部门的唯一依据。

4.动态监管，注重加强过程考核管理

绩效管理的特点就在于它对过程的关注，通过过程的控制来更好地推动目标的实现，做到过程与结果并重，过程管理强调效能，结果考核强调实绩。该市按照“日常评估作基础，年终评估为重点”的思路，将全年四个季度的得分权重分解为10∶ 10∶ 10∶ 100。即：前三季度每季度得分之和× 10%＋第四季度得分＝年终指标考评总分。这样既弥补了目标管理只重结果不重过程、秋后算账式的不足，又体现和发挥了绩效管理的优势，产生了相得益彰的结果。在过程监控上，该市建立考核评估数据和数据管理台账，实行一月一小结、一季一通报、半年一考核、年终汇总评定，随时掌握工作进展情况，推动工作有序开展。同时，定期组织纪检部门、组织人事部门、市委市政府“两办”督查室对各单位进展情况进行联合督导，对一般性工作，每季进行一次，重点工作，每月进行一次，市委市政府高度关注的重要工作任务随时进行察访核验，对未按时限要求完成或完成效果不好的，有针对性地进行跟踪督办，确保每项工作、每个环节、每个步骤都落到实处，取得实效。

5.多方评估，增强绩效考核客观性

绩效管理评价方式注重多样化，由指标评估、领导评估、部门互评、公众评估和第三方评估五种方式组成。一是指标评估。以量化的绩效管理指标为标准，按照任务完成情况加减计分。二是领导评估。由市四大班子成员采用等级评估划档的方法，对各单位绩效目标完成情况做出绩效评估，区分档次进行计分，每年两次。三是部门互评。由各乡镇办和市直各单位分别进行述职，乡镇办给市直单位打分，市直单位给乡镇办打分，根据各单位得分排名情况严格奖惩。四是公众评估。借鉴行风评议办法，扩大评议代表库，将党代表、人大代表和政协委员等吸纳到评议代表库内，把评估工作与“两代表一委员” 日常视察、检查工作有机结合起来。拓展评议范围，将103个绩效考核参评单位全部进行公众评估。同时，在全市开展了“最优最差股室”评比活动，组织企业、项目建设单位、农村和个体工商户以及社会各界人士对全市股室站所进行测评，根据测评结果在全市选出10个最优和3个最差股室。对最优股室全市通报表扬，对排名后三位的最差股室勒令整改，对主要领导进行诫勉谈话。五是第三方评估。委托省内外调查研究咨询集团、高校专业化政府绩效评估机构等具有资质的第三方评估机构，采用等级评估划档的方法，区分档次，进行群众满意度调查，依据调查结果分级计分。同时，组织33个行政执法部门，就办事程序、办理时限、收费标准、联系方式等信息，在南宫晚报、电视台等主要媒体向社会公开承诺，开通了24小时热线电话，全天候接受媒体和群众监督。

6.示范带动，实现绩效管理全覆盖

按照省委要求，该市只要搞好政府部门绩效管理试点工作即可。但他们考虑到，市直各单位都是管理和服务部门，都应该接受绩效评估和公众评议。乡镇作为一级基层政权组织，能否高效履职，对于地方经济发展具有举足轻重的作用，于是将管理对象扩大到全市103个党、政、群、企事业单位和乡镇办，实现了绩效管理范围的全覆盖。同时，在认真抓好与省直厅局机关试点对接的国土局、农业局、财政局等7个示范点建设的基础上，将卫生局、民政局、计生局等11个重点单位纳入绩效管理示范点建设，新增了基本公共服务、人口和计划生育、城市建设、招商引资4个专项绩效管理工作内容，提出了有场地、有人员、有方案、有制度、有档案等“五有”建设标准，围绕“有工作成效可看、有经验体会可谈、有成功模式可学”的目标，坚持以点带面，统一指导，规范标准，试点部门既要完成共性任务，又突出特色管理，为全市绩效管理工作提供了示范和参考。

绩效管理是一项全局性、务实性工作

南宫市开展绩效管理，为深化行政体制改革注入了“新鲜血液”，在全市掀起了“效能风暴”，有力地促进了经济发展、民生改善、社会和谐稳定。

绩效管理是加快转变经济发展方式的必然选择，是加强和创新社会管理的现实需要，是改进工作作风的重要手段。南宫市绩效管理在加快政府职能转变和管理创新、改进机关作风、提高政府执行力和公信力等方面取得了明显成效，提高了政府管理科学化、精细化、规范化水平，有力推动了党委、政府重大决策部署的贯彻落实，促进了服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。

1.绩效管理成了转变作风的“加压泵”，让崇尚实干变成各级干部的自觉追求

通过绩效管理工作试点，各级干部的工作作风明显转变，创业创新创优成为工作导向，高标准、高效率、快节奏成为基本准则和要求，讲规划、讲规则、讲规范、讲规矩的“四讲”风尚逐步形成，“一线工作法”得到全面落实，以“强调标准和规范，摒弃随意和散漫；强调制度和理性，摒弃潜规则和私情；强调开拓和创新，摒弃惰性和守旧；强调开放和大气，摒弃封闭和保守；强调进取和竞争，摒弃满足和安逸”为核心的现代工业文明理念逐步深入人心，各级干部推动科学发展的思路更加开阔， 目标更加清晰，干事创业的氛围更加浓厚。

2.绩效管理成了改善环境的“助推器”，让发展环境更具吸引力

通过绩效管理工作试点，南宫市按照省委提出的“风清气正、开放文明，天蓝水净、地绿山青”和邢台市委提出的“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略部署，以打造“诚信南宫”和“效能南宫”两大服务品牌为抓手，着力改善发展环境，着力改善生态环境，着力建设发展要素聚集“磁场”。在改善发展环境上，各单位相继制定并实行了一系列优化环境的举措，如，国土局在办理土地预审手续上，由原来确定的三个工作日办理完毕，到现在的当天受理，当天完成；规划局严格落实“首问责任制”，谁受理谁全程代办，做到第一时间倾听诉求，第一时间发现问题，第一时间解决矛盾，等等。通过绩效管理工作的不断深入，“需求服务和差距管理”理念进一步强化，各级干部都能坚持把项目单位、群众需要作为工作的出发点和落脚点，不断提高服务效率、提高行政效能，营造了创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”投资创业环境，有力促进了招商引资、项目建设等重点工作的顺利推进。今年1～8月份，全市新签约项目38个，其中与央企合作项目3个，总投资127亿元，列入省、邢台市重点项目的个数是历年来最多的。在改善生态环境上，重点抓好城乡环境卫生综合整治、通道绿化、节能减排和创建省级园林城市工作。在全市设立了443处垃圾填埋场、3 277个垃圾池，建立完善了长效机制，环境卫生综合整治工作被邢台市定为第二平台县示范点；绿廊建设工作量在邢台市最多，完成植树造林3.86万亩，植树212万株，成活率85%以上，被定为邢台市示范县；面对被列入“十二五”期间省“双三十”县的实际，坚持保护为先，建设跟进，从源头上治理污染排放、能源消耗，1～8月份，单位增加值能耗2. 8吨标准煤/万元，化学需氧量削减753.4吨、氨氮削减60. 7吨，较好地完成了节能减排目标；以打造“冀南红都、商贸水城”为目标，创建省级园林城市工作顺利通过省专家组验收。

3.绩效管理成了和谐社会的“润滑剂”，让“和谐南宫”建设的步伐更加坚实有力

通过绩效管理工作试点，各级干部以人为本、执政为民的执政观念日益深化。按照省委加强基层建设年活动的安排部署，紧扣机关融入基层、干部融入群众，建优秀乡村党组织、建和谐幸福新家园的“双融双建”活动主题，在充分尊重村情民意的基础上，围绕推进水电路讯房等基础设施建设，切实抓好村街道路硬化、饮水安全、村卫生室标准化建设等“十方面实事”， 目前，45个省市帮扶村涉及的“十方面实事”工程已全部高标准完成。以开展“千名干部下基层、社情民意大调研”活动为抓手，以领导干部大接访为载体，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为核心，按照“八三”工作法要求，严格落实党政领导定期调度、领导干部接访约访下访、领导干部信访包案等制度，坚持源头治理、综合调控、创新机制、强化责任，全市信访形势保持了总体平稳，信访总量比去年同期相比大幅度下降。

4.绩效管理成了县域经济发展的“导航仪”，让经济发展逐步跨入“高铁时代”

通过绩效管理工作试点，南宫逐步形成了高端规划作引领，项目建设作龙头，园区建设作平台，环境建设作保障，制度建设作激励“五轮驱动”发展新格局，科学发展、转型升级正在持续提档提速。产城互动、三化联动、乡村建设、社会事业等领域中长期发展规划相继出台，仅城市建设方面就编制专项详规22项；“项目是命根子”的理念深入人心，围绕“三大产业”大上项目，延长了产业链条，促进了产业聚集，孕育了一批新的经济增长点；今年4月，经济开发区升格为省级经济开发区，南宫成为邢台市拥有两个省级园区的5个县市之一，工业聚集区和经济开发区正在成为南宫加快发展的“车之两轮”、实现腾飞的“鸟之两翼”；经济发展环境不断优化，社会风气持续改善，“热爱南宫、建设发展南宫”的自豪感、荣誉感空前高涨，广大干部凝聚起加快发展的强大合力。今年1～8月，全市GDP完成51. 6亿元，财政收入完成2.66亿元，固定资产投资完成41.75亿元，同比分别增长10.5%、 12.96%和24.1%。

绩效管理是一项长期性、开拓性工作

南宫市的绩效管理目前还处于探索阶段，必须加强领导，统筹协调，强化监督，营造氛围，促使绩效管理走上规范化、制度化、法制化轨道。

绩效管理是一项长期、复杂、需要不断优化的过程，要与时俱进，勇于尝试，根据实际发展需要适时进行调整完善。我省各级党委、政府应充分认识开展政府绩效管理工作的重要性和紧迫性，准确把握绩效管理的精髓和实质，科学设计具有本地区本部门特色的绩效考核指标体系，不断配套完善绩效管理的各项措施，建立健全绩效考核结果运用机制，不断探索适合自身特点的绩效评估模式。南宫市的做法给我们带来诸多有益启示。

1.绩效管理必须领导高度重视

任何一项新的管理机制的引入都离不开领导的支持，绩效管理工作是一项全局性工作，涉及面广、任务量大，没有领导的重视和支持，推进这项工作肯定事倍功半。通常情况下，政府绩效管理工作往往都是由政府常务副市长主管。而南宫市的绩效管理工作则是由市委书记亲自担任组长，由地方主要领导担任某领导小组组长，往往是名义上的、挂名性质的，而南宫市委书记既挂帅又出征，是实质性的介入，实实在在地搞谋划，实实在在地抓落实，从外出参观人员确定、工作方案起草，到各个指标的设定等各个细节，做到亲自抓、亲自管，定期带队深入试点单位，现场办公，协调调度。各乡镇、市直单位“一把手”作为绩效管理工作第一责任人，严格落实“一岗双责”，确保了绩效管理工作的高效推进。

2.绩效管理必须坚持以人为本

科学发展观强调以人为本，这也是绩效管理的核心。实践证明，凡是体现了以人为本的经验和做法，社会反响就好，就有公信力。南宫市绩效管理试点工作之所以效果显著，就在于抓对了绩效管理的方向，抓住了“人本需求”这个根本。社会公开承诺制体现了取信于民，最优最差股室评选体现了民众意愿，第三方评估体现了民主平等。可见，只有坚持以人为本的绩效观，才能真正建立公正透明、廉洁高效的绩效管理体制，绩效管理工作才能取得实实在在的成效。

3.绩效管理必须注重长效

南宫市在探索中，逐步建立和完善了一系列切实可行的机制、制度。建立事前预警机制，在充分调研的基础上，对职能部门的工作效能进行充分审查、计算、分析，对不作为、乱作为、慢作为等问题进行效能预警，对在行政审批和为民服务中推诿、扯皮、权力寻租、索要好处等问题，重拳出击，严惩不贷。完善过程监控体系，根据事前预警反映的问题，对督查内容和方式做出相应调整，将审批工作置于阳光下，保证企业和百姓办事不再等、不再难。优化结果反馈机制，将效能评估结果作为评先评优、干部任用的重要依据。广泛受理绩效管理方面的投诉，通过综合分析督查结果，对督查对象的目标执行情况、完成效果和时限向主管领导、职能部门反馈，将查实的问题列入考评结果，存在违法违纪行为的严格追究责任。建立责任倒逼机制，对重点工作实行时限倒逼、 目标倒逼、任务倒逼，让每名干部身上都有担子、有责任，最大限度实现压力传递。

4.绩效管理必须纳入法制轨道

《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》中指出：“要大力加强依法行政，推行政府绩效管理和行政问责制度。”这充分表明了国家推进政府绩效管理、建设法治政府的信心和决心。加强立法，将绩效管理工作纳入法制化轨道，将为规范部门行为、推进依法行政、提高行政效能提供根本保障。要通过法律形式明确绩效管理工作的组织结构、机构设置、人员编制和财政保障，明确其法律地位和管理程序，维护绩效管理的权威性和科学性。

5.绩效管理必须注重宣传

开展绩效管理工作意义深远，责任重大，广泛发动群众参与，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，调动工作的主动性、创造性至关重要。南宫市注重加强对绩效管理的宣传和普及力度，增强行政人员对绩效管理的接受和认知程度，形成绩效管理的氛围与合力。通过宣传发动、学习研讨、专家讲座，使全市上下自觉认识到开展政府绩效管理是大势所趋，是贯彻落实科学发展观的有效途径，是深化行政管理体制改革的必然要求，是转变政府机关作风的重要举措，从而统一了思想、提高了认识；通过对绩效管理内涵和功用的宣传，提高了广大干部职工参与绩效管理的积极性，增强绩效管理的社会实效性；通过电视、报纸、简报等途径和形式，广泛推介各行业、各领域涌现出来的先进典型、先进经验和绩效管理的新思路、新举措、新成效，为绩效管理工作顺利开展提供了有力的思想保证。

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