投资环境优化的动因

第二节　投资环境优化的动因

外资对促进区域经济快速、健康、持续发展有着举足轻重的作用。能否成功引进外资，投资环境建设是关键。如今不管是发达国家还是发展中国家，各级政府都非常关注区域投资环境的建设和改善，努力创造良好的、有吸引力的外商投资、生产、经营环境。政府改善区域投资环境，既有来自外部竞争环境的压力，也有来自自身发展需要的动力。

一、外部原因

（一）投资方和引资方之间的竞争

政府改善区域投资环境的外在压力首先来自于投资方与引资方之间的博弈。投资方与引资方由于处于不同的立场，有着不同的动机和目的，所以引资方提供的投资环境往往与投资方的需求有偏差。意识到外资特别是大型跨国公司的进入对于区域经济发展的重要意义，地方政府对于外资的态度也从过去的排斥、反对或者至少是不支持、模棱两可到后来大力支持、鼓励、欢迎，为外商提供便利、优惠，积极、认真地帮助外商解决困难和问题，以吸引更多的外资进入。

在投资方与引资方协商的过程中，双方都要让渡一部分利益，求同存异才能够有合作的可能。各自让渡多少利益取决于双方博弈力量的大小。但是由于投资方往往是发达国家的跨国公司，实力雄厚、财大气粗，而引资方多是需要被发展和帮助的发展中国家和地区，所以引资方在谈判中首先就处于弱势地位；再加上引资方总是引资心切，有些甚至饥不择食，就像我国某些县为了招商引资，提供极其优惠的条件，“至于办什么厂上什么项目都无所谓，只要能引进资来就行”。在这种心理驱动下，可以想象，引资方对投资方提出的要求肯定没有多少回旋的余地。过分迁就使引资方在短期付出了高昂的招商成本，更重要的是不利于引资地区经济的长远利益和持续发展。这是如今很多地方政府在招商引资中陷入的误区。

当然投资方要求中也有很多合理的方面，这是引资方政府改善投资环境的驱动力。基础设施不健全、政府办事效率低下、引资的地方法规不完善是很多地区投资环境存在的通病，也是各地区政府致力于改善投资环境的工作重点。

（二）引资方内部之间的竞争

改善区域投资环境的外在压力还表现在引资方与引资方的竞争上。如今，一个投资方总有若干个投资地点可供选择，某个地方除非对该项目而言具有非常突出的差别优势，否则只能靠投资环境在争夺外资的竞争中取胜。这种竞争的有利之处在于促进了效率的提高，增强了竞争意识。1998年丹麦诺和诺德公司准备来华投资，候选城市是上海和天津，当时，天津开发区与上海相比在各方面都不占优势，但是他们用追求效率和务实的工作作风弥补了缺陷。在一天紧张的谈判结束之后，原来的文本多处需要修改，到了第二天，修改后的文本总是整整齐齐地摆在外商面前，一周天天如此，最后外商选择了天津开发区。引资方与引资方之间的横向竞争促使各地更快地改善硬投资环境，缩小差距，并且力争提供更好的软投资环境，用更好的服务、金融环境和优惠的税收条件弥补劣势，吸引投资者。

但是，引资方之间的竞争也有不利之处，即竞相压价、攀比，最后鹬蚌相争，渔翁得利。我国实行对外开放初期，各地政府出于吸引外资、发展地方经济的目的，竞相推出各自的优惠政策，对于解决地方资金短缺、发展地方经济确实起到了不容小觑的作用。但是此后，在个别地区出现了引资攀比的现象，为了争夺外资，纷纷出台过分优惠的政策和不实事求是的措施，结果形成了利用外资的混乱局面，地方经济蒙受了损失，外商企业反而成为最大的赢家。单纯地为引进外资而引进外资，甚至为引进外资盲目攀比优惠度会给地方经济带来不小的危害，这方面的教训是需要深刻吸取的。

二、内部原因

改善区域投资环境首先有利于促进区域经济的发展。投资环境是一个区域经济竞争力、对外开放程度的综合体现，创造良好的区域投资环境是促进区域经济快速、健康、持续发展的重要保证。为了招商引资，很多地区加大了基础设施的建设，提高了服务质量，改善了金融环境，制定了一系列外商投资的法律法规，这些对加速与国际惯例接轨起到了积极的作用，增强了地区的竞争力和综合实力。随着投资环境的逐步优化，外来资本不断进入，又为本地区经济发展提供了持续的动力，形成了区域经济增长的良性循环。

另外，地区政府的职能之一是提高人民的生活水平，消除贫困。改善投资环境可以减少贫困，根据2005年世界银行报告，由于投资环境的改善，中国在过去的20年中至少有4亿人口脱离贫困，这一规模和速度是史无前例的。优化投资环境改善人民生活水平的作用表现在：一方面在当今人口不断增长的背景下，经济增长是提高地区人民生活水平的惟一持久动力，而好的投资环境可以通过吸引投资、提高企业生产力水平带动地方经济的增长；另一方面，外资进入可以解决引资方劳动力过剩的问题，世界银行调研报告《穷人的声音》显示，工作是穷人脱贫最有保证的途径，在发展中国家，大约90%的就业岗位都是私人企业提供的，大型跨国公司还会提供系统的教育、培训，这也有利于带动引资方地区整体劳动力素质的提高。

最后，改善落后区域的投资环境是促进区域经济平衡发展的需要。由于自然条件的差异，历史、政治的原因，一国各个区域经济发展水平不平衡是很正常的现象。但是这种不平衡如果长期存在，不利于国家的长治久安和可持续发展战略。所以促进区域经济平衡发展是各国政府的目标和职责。落后地区要尽快消除或缩小与发达地区经济发展的差距，但只依靠自己的力量是不行的，必须依靠外资、外力。能否成功招商引资，关键在于改善落后区域的投资环境。如今，我国实施西部大开发战略，大力扶持中西部发展，投资环境不断改善，吸引了越来越多的国际知名公司开始关注中西部的发展，德国西门子，美国摩托罗拉，法国阿尔卡特，日本伊藤忠、富士重工、住友、三菱等众多大型跨国公司都已在西部投资建厂或设立研发中心，诺基亚等几十家大公司也先后到西部进行投资考察。这些外资必然会为中西部经济的快速发展注入恒久的活力。