建设工程施工评标

项目2　建设工程施工评标

一、建设工程施工评标原则

（1）认真阅读招标文件，严格按照招标文件规定的要求和条件对投标文件进行评审。

（2）公正、公平、科学、合理。

（3）质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可行。

（4）规范性与灵活性相结合。

（5）评标委员会成员应当依照规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

（6）招标项目设有标底的，开标时招标人应当公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

（7）投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或计算错误，评标委员会认为需要投标人做出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

二、建设工程施工评标要求

1.对评标委员会的要求

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避。

（1）招标人或投标人的主要负责人的近亲属。

（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员。

（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。

（4）曾因在招标、评标及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

2.对招标人的纪律要求

招标人不得泄漏招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

3.对投标人的纪律要求

投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。

4.对与评标活动有关的工作人员的纪律要求

与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况及与评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序的正常进行。

三、建设工程施工评标步骤

大中型工程项目的评审因评审内容复杂、涉及面宽，通常分成初步评审和详细评审两个阶段进行。

1.初步评审

初步评审也称对投标书的响应性审查，是以投标须知为依据，检查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性的阶段。初步评审主要包括以下内容。

1）符合性评审

符合性评审如表6－2所示，审查内容包括：①投标人的资格；②投标文件的有效性；③投标文件的完整性；④与招标文件的一致性。

表6－2　×××××项目符合性评审表

按《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条规定，评标委员会可否决投标人的投标的情况。有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（2）投标联合体没有提交共同投标协议；

（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（4）同一投标人提交两份以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

2）技术性评审

投标文件的技术性评审包括施工方案、工程进度与技术措施、质量管理体系与措施、安全保证措施、环境保护管理体系与措施、资源（劳务、材料、机械设备）、技术负责人等方面是否与国家相应规定及招标项目符合。

3）商务性评审

投标文件的商务性评审主要是指投标报价的审核，审查全部报价数据计算的准确性。

4）对招标文件响应的偏差

投标文件对招标文件实质性要求和条件响应的偏差分为重大偏差和细微偏差两类。所有存在重大偏差的投标文件都属于在初评阶段应淘汰的投标书。

下列情况属于重大偏差：

（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；

（2）投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章；

（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；

（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

（6）投标文件附有招标人不能接受的条件；

（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按规定作废标处理。

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。

5）投标文件作废标处理的其他情况

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

（1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

（2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，但按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（4）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；

（5）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

2.详细评审

详细评审是指在初步评审的基础上，对经初步评审合格的投标文件，按照招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分（技术标）和商务部分（经济标）进一步审查，评定其合理性，以及合同授予该投标人在履行过程中可能带来的风险的过程。

3.对投标文件的澄清

先以口头形式询问并解答，随后在规定的时间内投标人以书面形式予以确认作出正式答复。但澄清或说明的问题不允许更改投标价格或投标书的实质性内容。

投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

问题澄清通知格式如下。

问题澄清通知

编号：

________（投标人名称）：

__________（项目名称）__________标段施工招标的评标委员会，对你方的投标文件进行了仔细的审查，现需你方对下列问题以书面形式予以澄清：

1.

2.

……

请将上述问题的澄清于_____年_____月_____日_____时前递交至______（详细地址）或传真至_______（传真号码）。采用传真方式的，应在_____年_____月_____日_____时前将原件递交至________（详细地址）。

评标工作组负责人：_______（签字）

　　　　______年______月______日

四、建设工程施工评标主要方法

我国目前常用的评标方法有经评审的最低投标价法和综合评估法等。

1.经评审的最低投标价法

1）适用情况

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

2）评标程序及原则

（1）评标委员会根据招标文件中评标办法规定对投标人的投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。

（2）评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价及投标文件的商务部分做必要的价格调整。

（3）评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。标价比较表应当注明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明及经评审的最终投标价。

（4）除招标文件中授权评标委员会直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。

3）评标方法

评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或者根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的最终投标价相等的，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

4）评审标准

（1）初步评审标准：①形式评审标准，见评标办法前附表（形式如表6－3所示）；②资格评审标准，未进行资格预审的见评标办法前附表（形式如表6－3所示），已进行资格预审的见资格预审文件即《资格审查办法》详细审查标准（形式如表6－3所示）；③响应性评审标准，见评标办法前附表（形式如表6－3所示）；④施工组织设计和项目管理机构评审标准，见评标办法前附表（形式如表6－3所示）。

（2）详细评审标准，见评标办法前附表（形式如表6－3所示）。

表6－3　评标办法前附表（经评审的最低投标价法）

续表

5）评标程序

（1）初步评审。

对于未进行资格预审的，评标委员会可以要求投标人提交投标人须知规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。

对于已进行资格预审的，评标委员会依据规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据规定的标准对其更新资料进行评审。

废标处理办法同前。

投标报价有算术错误的，处理办法同前。

（2）详细评审。

评标委员会按规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。

●某项目标价比较表

标价比较表

　招标编号：　　　　　评标时间：　　　年　月　日

评委签名：

评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。

（3）投标文件的澄清和补正。

①在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

②澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。

③评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。

2.综合评估法

综合评估法是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等各方面因素进行综合评价，从而确定中标人的评标定标方法。它是适用最广泛的评标定标方法。

评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等的，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

综合评估法的主要特点是要量化各评审因素。从理论上讲，评审因素指标的设置和评审标准分值的分配，应充分体现企业的整体素质和综合实力，准确反映公开、公平、公正的竞标法则，使质量好、信誉高、价格合理、技术强、方案优的企业能中标。

1）评审标准

评审标准见评标办法前附表（形式如表6－4所示）。

表6－4　评标办法前附表（综合评估法）

续表

2）分值构成与评分标准

关于分值构成与评分标准，每个项目会不同，表6－5、表6－6所示为某项目的分值构成与评分标准。

例：某工程项目分值构成与评分标准

表6－5　技术标评分标准（满分100分，占20％）

续表

表6－6　商务标评分标准（满分100分，占80％）

续表

注：1.评标基准值A的确定：
当投标人N＜5家时，则所有投标人的有效投标报价算术平均值为A值；
当投标人5≤N＜7家时，则所有投标人的有效投标报价去掉一个最高，一个最低后的算术平均值为A值；
当投标人7≤N＜9家时，则所有投标人的有效投标报价去掉二个最高，一个最低后的算术平均值为A值；
当投标人9≤N＜11家时，则所有投标人的有效投标报价去掉三个最高，二个最低后的算术平均值为A值；
当投标人11≤N＜13家时，则所有投标人的有效投标报价去掉四个最高，三个最低后的算术平均值为A值；（以此类推）
当投标人N≥17家以上时，则所有投标人的有效投标报价去掉六个最高，五个最低后的算术平均值为A值。
2.业绩证明。提供施工合同原件或中标通知书（对于项目经理和技术负责人类似工程业绩，需要提供能够体现所报项目经理或技术负责人担任对应职务负责完成的项目的施工合同，合同中未载明项目经理、技术负责人的，不予计分），一级建造师证及职称证、技术负责人职称证、与评分相关的获奖证书，供招标人进行核验原件，再由专家确认计分。
3.近三年是指从开标时间上溯三年内。
4.类似工程应在招标文件中做详细注明。
5.项目经理与企业所报质量、安全、业绩重复的，只计项目经理得分。
6.所有证件必须为原件，真实、有效，证书应明确颁发日期，合同应明确签订日期，否则不得分

3）评标程序

（1）初步评审。

对于未进行资格预审的，评标委员会可以要求投标人提交投标人须知规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。

对于已进行资格预审的，评标委员会依据规定的评审标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据规定的标准对其更新资料进行评审。

废标处理方法同前。

投标报价有算术错误的，处理方法同前。

（2）详细评审。

评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。

评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。

（3）投标文件的澄清和补正。

投标文件的澄清和补正前文已讲述，此处不再赘述。

五、评标报告

评标委员会在完成评标后，应向招标人提出书面评标结论性报告，并抄送有关行政监督部门。

评标报告应当如实记载以下内容：①基本情况和数据表；②评标委员会成员名单；③开标记录；④符合要求的投标一览表；⑤配表情况说明；⑥评标标准、评标方法或者评标因素一览表；⑦经评审的价格或者评分比较一览表；⑧经评审的投标人排序；⑨推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；⑩澄清、说明、补正事项纪要。

评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。

向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。

案例　某项目评标报告

××工程项目招标评标报告

一、项目简介

受××××××工程建设管理办公室委托，××××××工程管理（集团）有限公司组织了××××××工程建设项目公开招标工作，本项目采用资格后审形式。

二、招标过程简介

××××××工程建设项目依照相关法律规定，采用国内公开招标方式，于××××年××月在国家和省指定的招标公告发布媒介发布招标公告，××月××日至××日有8个符合公告要求的投标人前来登记并购买了招标文件。

投标截止时间为××××年××月××日上午9时整，共有4个投标人在投标截止时间前递交了投标文件，这4个投标人分别是A建筑工程有限责任公司、B建筑工程有限责任公司、C建筑工程有限责任公司、D建筑工程有限责任公司。

开标一览表附后。

三、评标委员会组成情况

评标委员会由技术、经济专家共5人组成，他们是×××、×××、×××、×××、×××。本次评标的专家是在××市评标专家库××子库中随机抽取的，负责本项目的评审工作，评标委员会推荐×××担任评标委员会主任。

为协助做好评标工作，招标代理人确定3名工作人员，负责管理招标、投标和评标文件、资料及评标工作使用的表格，完成评标委员会指定的统计、计算、填表、核实、监督等工作，无评议权和投票权。

四、评标程序及情况

4.1　初步评审

评标委员会对投标文件进行了形式评审、资格评审、响应性评审。

本次评标对投标文件进行了形式评审，标准有（有不符合下列情况之一的投标文件作为废标处理，不能进入下一阶段的评标）：①投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；②投标函有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章；③投标文件格式符合投标文件格式的要求；④报价唯一，只能有一个有效报价；⑤投标文件的正副本数量为一份正本、四份副本（另有完整投标文件电子版2份，投标报价电子版（Excel 2003版）2份；⑥投标文件的印制和装订，投标文件的正本与副本应采用A4纸印刷（图表页可例外），分别装订成册，编制目录和页码，并不得采用活页装订；⑦形式评审其他标准。

本次评标对投标人进行了资格评审，标准有（有不符合下列情况之一的投标文件作为废标处理，不能进入下一阶段的评标）：①营业执照，具备有效的营业执照；②安全生产许可证，具备有效的安全生产许可证；③资质要求，水利水电工程施工总承包二级及以上；④财务要求，近两年财务状况良好（无亏损情况）；⑤业绩要求，近两年（2009年1月至2010年11月，以施工承包合同签订日期为准）共承接××类似工程合同额达到6 000万元以上；⑥信誉要求，根据××省××厅《关于开展××工程投标企业信誉登记工作的通知》要求，投标企业须获××省××厅信用等级认证并签署承诺书，在××市××局备案；⑦项目经理资格，在投标单位注册的二级及以上项目经理或二级及以上××工程类注册建造师；⑧技术负责人资格，高级工程师；⑨其他要求，需取得建设行政主管部门颁发的安全生产许可证（并在有效期以内）；⑩企业主要负责人安全生产考核合格证，具备有效的安全生产考核证。

本次评标对投标人进行了响应性评审，标准有（有不符合下列情况之一的投标文件作为废标处理，不能进入下一阶段的评标）：①招标范围，本项目为建筑及安装工程；②计划工期为150日历天；③质量要求，满足设计要求，达到合格标准；④投标有效期，投标截止日期后的90天（日历天）；⑤投标保证金，本招标项目投标保证金金额为人民币贰拾万元整，缴纳截止时间为××××年××月××日上午9时00分前（投标文件递交截止时间前，以到账时间为准），投标保证金需交到××市综合招投标中心专用账户，投标人交纳投标保证金必须从投标人的基本账户以实时电汇的方式，不接受其他方式交纳；⑥权利义务，符合招标文件第四章合同条款及格式规定；⑦已标价工程量清单，符合招标文件第五章工程量清单给出的范围及数量；⑧技术标准和要求，符合招标文件第七章技术标准和要求规定；⑨签署与递交投标文件及参加开标大会的投标人代表（投标委托代理人），必须是投标人法定代表人或拟任本招标工程的项目经理（投标人法定代表人授权的注册建造师或符合招标文件要求的项目经理），且对投标人代表的资格须进行原件与其复印件的一致性审查，否则，投标文件将被拒收或视为无效投标文件，拟任本招标工程的项目经理的身份证明包括身份证、建造师注册证书（或符合招标文件要求的项目经理证书）、社会保险证明；⑩招标文件涉及的投标人资格、信誉、业绩、能力及相关人员证件等证明文件的复印件，须进行原件审查，只有原件与其复印件一致且符合评分标准要求的才为有效证明文件，否则为无效证明文件；招标人不提供标底而采用最高和最低限价的，投标总价（包括按招标文件要求进行算术修正后的投标总价）超过最高限价或低于最低限价的，其投标文件作废标处理。

经评标委员评定本次投标的4家投标人均通过初步评审。初步评审表附后。

4.2　详细评审

其内容由施工组织设计、项目管理机构、投标报价、其他评分因素共四部分组成，总分值为100分。

4.2.1　施工组织设计（内容略）。

4.2.2　项目管理机构（内容略）。

4.2.3　投标报价。

（1）投标总价（内容略）。

（2）投标报价的合理性分（内容略）。

4.2.4　其他评标因素（内容略）。

4.2.5　其他（略）。

投标人最终得分计算方法，投标人的最终得分为所有评委的综合评分去掉一个最高分和一个最低分之后的算术平均值（保留小数点后两位，第三位小数四舍五入）。

定标原则如下。

（1）招标人将按照评标委员会推荐的中标候选人，按排名顺序依次确定中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或在规定的时间内因自身原因未能与招标人签订合同，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人由于上述的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

（2）当出现两名及以上排名第一的中标候选人得分相同时，选定投标总报价相对较低的为中标人。

（3）当出现两名及以上排名第一的中标候选人得分相同且投标总报价相同时，选定分部工程投标报价得分较高的为中标人。

此次本项目的招标有4个投标人放弃了投标资格，分别是E工程有限公司、F实业有限责任公司、G建设有限责任公司、H建设有限责任公司。

五、评标结论及推荐建议

评标委员会决定按上述推荐的中标候选人排序结果上报××建设项目办公室，由××建设项目办公室最终确定首选预中标人和备选预中标人。

推荐中标候选人排序表

　评标委员会主任签字：

　评标委员会成员签字：

　监督人签字：

××××年××月××日