建设工程施工招标案例

【背景】

某国家重点大学新校区位于某市开发区大学产业园区内，建设项目由若干个单体教学楼、办公楼、学生宿舍、综合楼等构成，现拟对第五综合教学楼实施公开招标。该教学楼建筑面积16000m2，计划投资额4800万元，30％财政拨款（落实），30％银行贷款（已经上报建设银行），40％自筹（正在积极筹措之中）。

根据开发区管委会的文件要求，项目招标由该校新校区建设指挥部委托某招标代理公司实施——该代理公司隶属于开发区建设局，其主要成员由建设局离退休领导或专家构成。项目招标公告在当地相关媒体上公布，并指出“仅接受获得过梅花奖的建设施工企业投标”（梅花奖为本市市政府每年颁发的，用于奖励获得市优工程的建设施工企业的政府奖），且必须具有施工总承包一级以上资质，并同时声明，不论哪一家企业中标，均必须使用本市第一水泥厂的水泥。

本地施工企业A、B、C、D、E、F、G分别前来购买了招标文件，并同时按照招标方的要求以现金的方式提交了投标保证金。在购买招标文件的同时，由学校随机指派工程技术或管理人员陪同进行现场踏勘，并口头回答了有关问题。

在投标人须知中明确指出，由于工期比较紧张，相关资料准备不很完备，尤其是需要由投标人根据图纸自行核算工程量并根据该量实施报价，并采用成本加固定酬金合同。

【问题】

1．根据我国相关法律规定，该项目是否需要招标？是否需要实施公开招标？为什么？

2．该项目的招标实施过程有哪些不妥之处？应该如何改正？

【答案】

1．该项目需要招标，且需要公开招标。

因为该项目是国家重点大学新校区建设的组成部分，其投资方属于国家事业单位，其资金来源属于“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”。同时其投资额度已经超过了必须实施公开招标项目的相关标准。

另外，该项目不具备邀请招标以及不需要招标项目的必要条件，因此必须实施公开招标。

2．该项目招标实施过程有以下不妥，并应作相应的改正：

（1）建设项目资金尚未落实，除财政拨款外，其他资金并未落实——应该在资金来源落实后再实施招标；

（2）根据开发区管委会的文件要求，招标代理机构由该校新校区建设指挥部委托的招标代理公司实施，且该公司与相关行政机关存在隶属与利益关系——应该根据情况自行实施或委托与行政机构无相关关系的招标代理机构进行招标，任何人、组织不得以任何方式指定招标代理机构；

（3）仅接受获得过梅花奖的建设施工企业投标，是以不合理的条件排斥潜在投标人——应该将该限制条件剔除；

（4）必须使用本市第一水泥厂的水泥，违反了“不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”——应该不作相关限制；

（5）在购买招标文件的同时提交投标保证金，此时购买标书者并不意味着一定会投标，仅是潜在的投标人，不需要投标保证金对其是否投标进行担保——此时不应提交，应该在正式投标时提交；

（6）现场踏勘随时随机组织并口头回答相关的问题——招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘，并且相关问题均应以书面的形式送达所有的潜在投标人；

（7）要求投标人自行核算工程量，将导致投标竞争初始性的不公平——应该由招标人给出，以确保投标的公平性。

本章主要讲述招标投标概念、分类及招标方式，工程项目招标条件和招标程序，工程项目施工招标文件的组成内容等。

（1）掌握必须进行招标的工程项目以及不需要招标的工程，招标单位必须具备的条件与招标代理机构的资质等级，建设工程招标投标的基本原则，建设工程招标方式分为公开招标和邀请招标。

（2）建设工程招标程序分为招标准备阶段、招标投标阶段、定标签约阶段三个阶段。掌握各个阶段的主要工作。

（3）工程项目施工招标文件，由投标须知、合同条件及合同格式、技术规范、投标文件格式及要求、图纸数据等内容组成。

（4）标底是由招标人自行或委托中介机构所编制的工程项目预期价格，是确定和核实建设工程投资规模的依据，是评标和定标的重要尺度。编制方法有工料单价法和综合单价法。标底编制和审定完毕后，在开标之前必须封存妥善保管，不得泄露。

通过本章的学习，要了解招投标的概念、分类，招标方式和招标条件等，熟悉国内施工招标程序，重点掌握施工招标文件的内容组成和标底的编制。

一、填空题

1．资格后审是在__________对投标人的资格进行审查。

2．招标文件发售的时间不少于__________。

3．某项目招标，经评标委员会评审，认为所有投标都不符合招标文件的要求，这时应__________。

4．在项目招标的评标结束后，中标人的投标保证金应当在__________退还。

二、选择题

1．《招标投标法》规定，依法必须招标的项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于（ ）。

A．20d 　B．30d

C．10d 　D．15d

2．根据《招标投标法》规定，招标人和投标人应当在中标通知书发出之日起（ ）内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

A．20d 　B．30d

C．10d 　D．15d

3．建设行政主管部门及其工程招标投标监督管理机构依法实施（ ）。

A．开标 　B．评标

C．公证 　D．监督

4．我国《招标投标法》规定，建设工程招标方式有（ ）。

A．公开招标 　B．议标

C．国际招标 　D．行业内招标

E．邀请招标

三、思考题

1．对潜在的投标人进行资格预审由哪些内容构成？

2．招标公告与投标邀请书应当载明哪些内容？

3．工程施工招标文件由哪些内容组成？

4．什么是标底？其组成内容是什么？有何作用？

5．标底编制的主要依据是什么？编制方法有哪几种？

四、实训题

某发包代理单位在接受委托后根据工程的情况，编写了招标文件，其中的招标日程安排如下：

续表

指出上述发包代理单位编制的招投标日程安排的不妥之处，并简述理由。