建设工程施工公开招标程序

第二节　建设工程施工公开招标程序

一　建设工程施工公开招标程序流程图

建设工程施工公开招标程序流程图见图6.1。

图6.1　建设工程施工公开招标程序流程图

二　建设工程施工公开招标程序说明

1.建设项目工程报建

（1）报建条件：立项批准文件或年度投资计划已经下达。

（2）报建范围：各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设、装饰装修等工程。

（3）报建内容：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源等。报建登记表见表6.1。

表6.1　建设工程项目报建登记表

（4）交验资料：立项批准文件或年度投资计划、固定资产许可证、建设工程许可证、资金证明。

2.建设单位应具备的条件

（1）是法人或依法成立的组织。

（2）有与招标工程相适应的经济技术管理人员。

（3）有组织编制招标文件的能力。

（4）有审查招标单位资质的能力。

（5）有组织开标、评标、定标的能力。

凡不具备以上（2）～（5）项条件的建设单位，必须委托有相应资质的中介机构代理招标，并报招标管理机构备案。

3.招标申请

招标申请的主要内容详见建设工程施工招标申请表（表6.2）。

表6.2　建设工程施工招标申请表

4.资格预审文件（资格预审与后审）

（1）资格预审文件的内容：①投标单位组织与机构；②近3年完成工程的情况；③目前正在履行的合同情况；④过去2年经审计过的财务报表；⑤过去2年的资金平衡表和负债表；⑥下一年度财务预测报告；⑦施工机械设备情况；⑧各种奖励或处罚情况；⑨与本合同资格预审有关的其他资料。

如是联营体投标应填报联营体每一成员的以上资料。

（2）资格预审的方法：资格预审的标准必须考虑到评标的标准，一般凡属评标时考虑的因素，资格预审评审时可不必考虑。反过来，也不能把资格中已考虑的因素再列入评标的标准。

资格评审的方法一般采用评分法，将评审考虑的因素分类，确定它们在评审中应占的比分，如表6.3所示。

表6.3中的每一个类别的参数，都可以占有一定的比分（表中括号内的数据仅供参考）。如果不能令人满意，或所提供的信息不当，可以给0分；能完成项目并有一定余力者可以给满分。

有些参数不能用数量来衡量，如主要人中胜任程度，可以用质量等级来衡量，分为高水平、中等水平、低水平和可接受四个等级。

一般申请人得分在70分以下，或其中有一类得分不足最高分的50%者，应视为不合格。

表6.3　资格评审用表

5.招标文件

（1）招标文件的内容：①投标须知前附表和投标须知。②合同条件。③合同协议条款。④合同格式。⑤技术规范。⑥图纸。⑦投标文件参考格式。⑧投标书及投标附录；工程量清单与报价表；辅助资料表；资格审查表（资格预审的不采用）。

（2）招标文件部分内容的编写：①评标原则与评标办法（按当地的有关规定执行）。②投标价格。一般结构不太复杂或工期在12个月以内的工程，可采用固定价格，同时考虑一定的风险系数；结构复杂或大型工程或工期在12个月以上的应采用调整价格，调整的方法及范围应在招标文件中明确。③投标价格的计算依据。工程计价类别；执行的定额标准及取费标准；工程量清单；执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；材料设备计价方法及采购、运输、保管责任等。④质量和工期要求。a.合格和优良，并实行优质优价。b.工期比工期定额缩短20%及以上的，应计取赶工措施费。以上两条均应在招标文件中明确。⑤奖罚的规定。工期拖延或工期提前的处理应在招标文件中明确。⑥投标准备时间（28天）。⑦投标保证金。投标保证金的总额不超过投标总价的2%，可以采用现金、支票、银行汇票或银行出具的银行保函。其有效期应超过投标有效期的28天。⑧履约担保。履约保证可以采用银行保函（5%）或履约担保书（10%）。⑨投标有效期。投标有效期是指自投标截止日起至公布中标之日为止的一段时间，有效期的长短根据工程的大小、繁简而定。按照国际惯例，一般为90～120天，我国规定为10～30天。也有地方规定：结构不太复杂的中小型工程为28天；其他工程为56天。投标有效期一般是不能延长的，但在某些特殊情况下，招标者要求延长投标有效期也是可以的，但必须征得投标者的同意。投标者拒绝延长投标有效期的，招标者不能因此而没收其投标保证金；同意延长投标有效期的投标者，不应要求在此期间修改其投标书，而且投标者必须同时相应延长其投标保证金的有效期。⑩材料或设备采购供应。材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，还应列明建设单位供应的材料的名称或型号、数量、供货日期和交货地点，以及所提供的材料或设备的计划和结算退款的方法。工程量清单。合同条款。

6.工程量清单及标底价格的编制

7.发放招标文件

（1）发放的对象：资格预审时，预审合格的单位；资格后审时，愿意参加投标的单位。

（2）招标文件的修改或补充：均应经过招投标管理机构审查同意后并在投标截止日期前，同时发给所有投标单位。

（3）招标文件的确认：收到时应经过认真核对后予以确认；有疑问或有不清楚的问题需要解释时，应在收到招标文件7日内以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式向投标单位作出解答。

8.勘察现场

（1）时间安排：投标预备会的前1～2天。

（2）问题处理：均以书面形式处理。

（3）介绍的内容：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；地质、土质、地下水位、水文情况；施工现场的气候条件、环境条件；临时设施的搭建等。

9.投标预备会

（1）时间：发出招标文件的7天后，28天以前的任何一天。

（2）主持：招标单位。

（3）澄清招标文件中的疑问和解答投标单位提出的问题（书面、口头）；对图纸进行交底和解释，并形成会议记录或纪要，发给投标单位。

（4）对参加人员的要求：签到登记。

10.投标文件的编制与递交

（1）投标文件的编制

投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，主要包括以下内容：①投标书；②投标书附录；③投标保证金；④法定代表人资格证明书；⑤授权委托书；⑥具有标价的工程量清单与报价表；⑦辅助资料表；⑧资格审查表；⑨对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；⑩按招标文件规定提交的其他资料。

（2）投标文件的递交和接收

①递交：在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位（或招标办）。在递交投标文件之后，投标截止日期之前，投标单位可以对递交的投标文件进行修改和撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封和标识。②接收：在投标截止时间前，投标单位应作好投标文件的接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标识，并作好接收时间的记录等。在开标前，应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料。由招标单位管理的投标文件需经招投标管理机构密封或送招投标管理机构统一保管。

11.工程量清单及标底价格的报审

（1）时间：投标截止后至开标前，小型工程7日，大型工程14日内。

（2）内容：与标底的组成内容相同。

12.开标

（1）主持：招标单位。

（2）时间、地点：按招标文件规定的。

（3）参加的人员：投标单位的法定代表人或其授权的代理人、招标管理机构、公证人员等。

（4）会议程序：①主持人宣布开标会议开始；②投标单位代表确认其投标文件的密封完整性，并签字予以确认；③宣读招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书；④介绍参加开标会议的单位和人员名单；⑤宣布公证、唱标、评标、记录人员名单；⑥宣布评标原则、评标办法；⑦由招标单位检验投标单位提交的投标单位和资料，并宣读核查结果；⑧宣读投标单位的投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件等；⑨宣读评标期间的有关事项；⑩宣布休会，进入评标阶段；宣布复会，招标管理机构宣布标底，公布评标结果；会议结束。

（5）唱标顺序：按各投标单位报送投标文件的逆顺序。

（6）评标原则、评标办法。

13.评标、定标、中标和合同签订

（1）评标的程序：①评标组织成员审阅投标文件，其主要内容包括：a.投标文件的内容是否实质上响应招标文件的要求；b.投标文件正副本之间的内容是否一致；c.投标文件是否有重大的漏项、缺项。②根据评标办法实施细则的规定进行评标。③评标组织负责人对评标结果进行校核，确定无误后，按优劣或得分高低进行排列。④评标组织根据评标情况写出评标报告。

（2）定标的方式：①招标人定标：招标人对评标组织提交的评标报告复核后，提出中标人选，报招投标管理机构核准，确认中标人。②招标委托评标组织定标：评标组织应将评标结果排名第一的投标人列为中标人选，报招投标管理机构核准，确定中标人。③凡委托评标组织定标的，投标人不得以任何理由否定中标结果。

（3）定标的时间要求。开标当天定标的项目，可复会宣布中标人。开标当天不能定标的项目，自开标之日起一般不超过7天定标；结构复杂的大型工程不超过14天定标。特殊情况下经招投标管理机构同意可适当延长。

（4）中标通知书的发放。定标后招标人应在5天内到招投标管理机构办理中标通知书，发给中标人，同时通知未中标人在1周内退回招标文件及图纸，招标人返还投标保证金。

（5）签订合同。中标通知书发出后，中标人应在规定期限内（结构不太复杂的中小型工程7天，结构复杂的大型工程14天），按指定的时间和指定的地点，依据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定，依据招标文件、投标文件与招标人签订施工合同，同时按照招标文件的约定提交履约担保，领取投标保证金。若招标人拒绝与中标人签订合同，除双倍返还投标保证金、赔偿有关损失外，还需补签施工合同；若中标人无正当理由拒绝签订施工合同，经招投标管理机构同意后，招标人有权取消其中标资格，并没收其投标保证金。