建设工程招标标底

项目5　建设工程招标标底

一、建设工程招标标底的概念及作用

建设工程招标标底是指建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价格、方法、措施等方面的理想控制目标和预期要求。从这个意义上讲，建设工程的勘察设计招标、工程施工招标、工程监理招标、物资采购招标等都应根据其不同特点，设相应的标底。但考虑到某些指标，特别是某些特定性指标比较抽象且难以衡量，常以价格或费用来反映标底。所以标底从狭义上讲，通常指招标人对招标工程预期的价格或费用。

建设工程招标标底的作用主要体现在以下几个方面：①是衡量投标报价的尺度；②是评标的重要指标；③是建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措和安排建设资金；④是上级主管部门核实建设规模的依据。

二、建设工程招标标底的主要内容

标底一般由下列内容组成：①标底的综合编制说明；②标底报审表、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；③主要材料用量；④标底附件（如各项交底纪要，各种材料及设备的价格来源，现场的地质、水文、地上情况的有关资料，编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等）。

三、建设工程标底的编制要求

1.建设工程标底编制的资质要求

建设工程标底编制是一项技术性、政策性很强的经济活动。目前我国对标底的编制单位进行严格的资质管理，只有具备相应的资质才可以编制标底。如果招标人有编制标底的资质，招标人可自行编制标底，否则应委托具有编制标底资质的社会中介机构（招标代理机构、造价咨询公司等）代为编制。

2.建设工程标底价格的编制原则

建设工程标底价格的编制应遵循的原则如下。

（1）根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及具体工程的施工图纸、招标文件，并参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格确定工程量和编制标底价格。

（2）按工程项目类别差别计价。

（3）标底价格作为招标人的期望值，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

（4）标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。

（5）标底价格应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等。要求工程质量优良的还应增加相应的费用。

（6）选择合适的计算方法。根据我国现行的工程造价计算方法，又考虑到与国际惯例接轨，所以在工程量清单计价上采用工料单价法和综合单价法两种方法。编制标底价格时应选择一种。

（7）一个工程只能编制一个标底价格。

四、建设工程招标标底的编制方法和步骤

1.标底的编制方法

1）标底的编制方法

目前，我国建设工程施工招标标底主要采用工料单价法和综合单价法来编制。

（1）工料单价法：根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用相应项目定额单价（或单位估价表）确定定额直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即可作为工程标底价格的基础。

（2）综合单价法：按工料单价法中的工程量计算方法，计算出工程量后，确定其各分项工程的单价，包括人工费、材料费、机械费、管理费、材料调价、利润、税金及采用固定价格的风险金等全部费用。综合单价确定后，再与各分项工程量相乘汇总，加上设备总价、现场经费、措施费等，即可得到标底价格。如果发包人要求增报保险费和暂定金额的，则标底中应包含。

2）标底的计价方法

如果以建设程序为依据进行分类，标底的计价方法有以下三种。

（1）按初步设计编制。设计单位进行单项工程初步设计时，同时有初步设计概算书。招标单位按初步设计编制标底时，首先需要确定采用的概算定额或概算指标；然后计算分部分项工程量，确定采用材料价格和各种取费标准，编制概算定额单价或指标单价，计算直接费、各项取费、编制单位工程概算造价；再将各单位工程归纳综合为单项工程概算造价，另外加上其他工程费和工程建设预备费汇总成为总概算造价。

（2）按技术设计编制。技术设计是初步设计的深化阶段，其实物工程量比初步设计详细。因此，根据技术设计编制标底要比根据初步设计编制标底更为准确和接近设计预算造价。

（3）按施工图编制。这是现阶段采用的主要方法。首先按施工图计算工程量，将工程量汇总后套用预算定额单价，计算取费，汇总得出预算总造价，再将总造价除以建筑面积，得出每平方米造价。同时，招标单位向投标单位提供实物工程量表，以便投标报价。

2.编制标底的主要依据

编制标底的主要依据有：①招标文件；②工程施工图纸、工程量计算规则；③施工现场地质、水文、地上情况的有关资料；④施工方案或施工组织设计；⑤现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准；⑥国家或地方有关价格调整文件规定；⑦招标时建筑安装材料及设备的市场价格；⑧标底价格计算书、报审的有关表格。

3.标底的编制步骤

（1）确定标底的编制单位。标底由招标人自行编制或委托具有编制标底资格的中介机构代理编制。

（2）按标底的编制要求提供完整的资料，以便进行标底计算。

（3）参加交底会及现场踏勘。标底编、审人员均应参加施工图交底及现场踏勘、招标预备会，便于标底的编、审工作。

（4）编制标底。编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底价格。

4.标底的审定

标底的审定，是指政府有关主管部门对招标人已完成的标底进行的审查认定。工程施工招标的标底价格应按规定报招标管理机构审查，招标管理机构在规定时间内完成标底的审定工作，未经审查的标底一律无效。

1）标底审查时应提交的各类文件

标底报送招标管理机构审查时，应提交工程招标文件，施工图纸，填有单价与合价的工程量清单，标底计算书，标底汇总表，标底报审表，采用固定价格的工程的风险系数测算明细及现场因素，各种施工措施费测算明细，主要材料用量，设备清单等。

2）标底审定内容

对采用工料单价法编制的标底价格，主要审查以下内容：工程量计算是否准确、项目套用是否正确、费用计取是否正确等。对采用综合单价法编制的标底价格，主要审查标底计价内容、综合单价组成分析、设备市场供应价格、措施费、现场因素费用等。

3）标底的审定时间

根据工程的规模大小和结构的复杂难易程度，在相应的规定时间内应审定完毕。

4）标底的保密

标底审定完后应及时封存，直至开标时，所有接触过标底价格的人均负有保密责任，不得泄露，否则将追究其法律责任。

5）我国建筑工程招标标底的优劣

招标标底的编制虽然重要，但也存在负面作用。

首先，由于价格是施工合同的核心内容之一，但高质量低价格才是一个企业的竞争能力的具体体现，若以标底价格作为确定合同价格的标准，有时难以激励企业改进技术和管理，提高本身的竞争力，因此在一定程度上限制了企业间的竞争。

其次，招标项目设置标底时，由于标底在评标时的重要作用，致使投标人特别是预算员承受巨大的压力，或者不时出现一些泄露标底、知晓标底而行贿受贿的违法行为。

有鉴于此，《中华人民共和国招标投标法》第四十条规定：设有标底的，应当参考标底。说明标底只是作为评审和比较的参考标准，而不是绝对、唯一的客观标准或决定中标的标准。若被评为最低评标价的投标超过标底规定的幅度，招标人应当调查分析超出标底的原因，如果是合理的，该投标应当有效；若被评为最低评标价的投标大大低于标底，招标人也应当调查分析，如果属于合理成本，该投标也应当有效。

目前确定中标价格的趋势是：实行定额的量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格；要逐步淡化标底作用，引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理的情况建立内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推行工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。

复习思考题

1.我国建筑工程项目必须进行招标的规定是什么？

2.工程招标应具备哪些条件？

3.招标代理行为的特点是什么？

4.简述建设工程招标的程序。

5.建设工程招标文件由哪几部分构成？

6.何为标底？标底编制应遵循什么原则？

7.建设工程标底的编制方法有哪几种？

8.建设工程标底价格由哪些内容组成？