农家书屋工程自2005年年底开始试点，经过几年的紧张建设，到2012年竣工，覆盖了全国具有基本条件的行政村。全国各级财政共投入资金120多亿元（其中，中央财政专项资金58.56亿元），社会投入资金60多亿元，共建成农家书屋600 449家，配送图书9.4亿册、报刊5.4亿份、音像制品和电子出版物1.2亿张、影视放映设备和阅读设施60多万套[1]。按照不同时期的建设特点，大致可以将农家书屋工程建设分为以下四个阶段。
（一）试点建设阶段（2005～2006）
从2005年年底开始，甘肃、北京、贵州等省市开始对农家书屋进行试点建设。2005年12月17日，甘肃省首批15家农家书屋在兰州、定西、天水等地正式挂牌启用，标志着农家书屋工程建设试点工作正式启动，农家书屋实现了零的突破。2006年2月，刘云山同志对甘肃省实施农家书屋工程情况做了批示：“农家书屋可作为‘十一五’文化建设的一项工程”。7月，新闻出版总署在甘肃省兰州市召开“全国新闻出版服务社会主义新农村建设工作座谈会”，强调要以农家书屋工程建设为契机，建立和完善服务“三农”出版物出版发行工作平台。9月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，提出要按照“政府资助建设，鼓励社会捐助，农民自我管理，市场运作发展”的要求，支持农民群众开办农家书屋。
这一阶段，全国共建成农家书屋2550家。其中2005年建设225家，2006年建设2325家。
（二）全面推开阶段（2007～2008）
2007至2008年，中央财政正式下达资金，新闻出版总署开始在全国组织兴建农家书屋，工程建设全面推开。2007年3月，农家书屋工程首次写入《政府工作报告》。新闻出版总署、中央文明办、国家发展和改革委员会、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计划生育委员会联合下发《关于印发（“农家书屋”工程实施意见）的通知》，要求在全国开展农家书屋工程建设，标志着工程全面推开。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，将农家书屋工程列入国家重点实施的五项重大公共文化服务工程，要求到2010年建成农家书屋20万家，2015年基本覆盖全国所有行政村。
这一阶段，中央财政共投入农家书屋专项资金6.23亿元，其中2007年下达中西部补助资金1000万元；2008年下达中西部补助资金6亿元，安排东部奖励资金1280万元。全国共建成农家书屋56157家。其中，2007年建设18830家，2008年建设34777家。
（三）全面提速阶段（2009～2011）
2009年2月，新闻出版总署向李长春、刘云山、刘延东等中央领导同志呈报《关于加快进度、提前完成农家书屋工程建设的请示》。李长春、刘云山同志分别做出重要批示，明确要求农家书屋工程建设“加大力度、加快进度”，推动了农家书屋工程建设全面提速。12月，新闻出版总署召开全国农家书屋工程建设中西部地区经验交流会，新闻出版总署柳斌杰署长强调必须站在新的历史起点上，充分认识加快农家书屋工程建设的重要性和紧迫性，打好农家书屋工程建设的攻坚战。财政部副部长张少春明确将加大财政投入，以确保提前完成农家书屋工程“十一五”规划。2010年上半年，农家书屋工程“十一五”规划提前完成。5月，新闻出版总署、财政部下发《关于提前启动“十二五”时期农家书屋工程建设的通知》，明确要求从2010年起提前启动“十二五”时期农家书屋工程建设工作，到2012年年底基本实现农家书屋覆盖全国所有行政村的目标。
这一阶段，中央财政共投入农家书屋专项资金40.69亿元，其中2009年下达中西部补助资金7.27亿元；2010年下达中西部补助资金20.61亿元，东部奖励资金5130万元；2011年下达中西部补助资金10.78亿元，安排东部奖励资金1.51亿元。全国共建成农家书屋504406家，覆盖了80%的行政村。其中，2009年建设77117家，2010年建设137675家，2011年建设233457家。北京、天津、辽宁、吉林、上海、江苏、广东、重庆、宁夏等9个省（区、市）实现了全覆盖。
（四）全面竣工阶段（2012）
2012年是农家书屋工程竣工之年，工程建设进入最后攻坚和收尾阶段。1月，柳斌杰署长在全国新闻出版工作会议上提出要“高标准完成农家书屋工程建设任务”。5月，新闻出版总署下发《关于开展农家书屋复查确保农家书屋工程圆满竣工的通知》，要求各地全面复查，完善农家书屋建设，确保所有农家书屋出版物配备达标，全部投入使用，确保圆满竣工。8月，农家书屋工程全面竣工，提前三年完成建设任务。9月，全国农家书屋工程建设总结大会在天津成功举行，柳斌杰署长发表了题为《开创农家书屋工程建设新局面》的报告，74家全国农家书屋工程建设突出贡献单位、531个全国示范农家书屋、521名农家书屋管理员受到表彰。 自此，农家书屋工程建设工作全部完成。
这一阶段，全国共建成农家书屋96043家，农家书屋工程全面竣工，总共建成农家书屋600449家（见图1）。
图1农家书屋工程建设形势图（单位：家）
农家书屋工程建设先后16次被写入中央文件和政府工作报告，2008至2010年连续三年被写入“中央一号文件”。胡锦涛、温家宝、李长春、习近平、回良玉、刘云山、刘延东、李源潮等中央领导同志多次视察农家书屋，给予具体指导。从新闻出版总署到地方各新闻出版局，从出版行业到社会各界，几年来参与建设者投入无数心血，保质保量完成，终于填补了新闻出版公共文化服务在农村的空白。农家书屋工程是当之无愧的“民心工程”、“德政工程”。
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