建设工程招标文件的组成与编制

建设工程招标文件是由招标人或其委托相关的咨询机构编制并发布的，它既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与投标人签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方均有约束力。凡不满足招标文件要求的投标书，将被招标单位拒绝。

2.3.1 招标文件的组成、编制原则和意义

1．招标文件的组成

一般来说，施工招标文件在形式上的构成，主要包括正式文本，对正式文本的解释和对正式文本的修改三部分。

施工招标文件正式文本的格式分为卷、章、节，见表2-6。

表2-6 施工招标文件正式文本格式

2．招标文件的编制原则

招标文件的编制必须系统、完整、准确、明了，一般应遵循以下原则。

（1）招标单位、招标代理机构及建设项目应具备的招标条件。建设部1992年颁布的《工程建设施工招标投标管理办法》对建设单位、招标代理机构及建设项目的招标条件作了明确规定，其目的在于规范招标单位的行为，确保招标工作有条不紊地进行，稳定招投标市场秩序。

（2）必须遵守国家的法律、法规及贷款组织的要求。招标文件是中标人签订合同的基础，也是进行施工进度控制、质量控制、成本控制及合同管理等的基本依据。按《合同法》规定，凡违反法律、法规和国家有关规定的合同属无效合同。因此，招标文件必须遵守《合同法》《招标投标法》等有关法律法规。如果建设项目是贷款项目，必须按该组织的各种规定和审批程序来编制招标文件。

（3）公平、公正处理招标单位和承包商的关系，保护双方的利益。在招标文件中过多地将招标单位风险转移给投标单位一方，势必使投标单位风险费加大，提高投标报价，最终使招标单位反而增加支出。

（4）招标文件的内容要力求统一，避免文件之间的矛盾。招标文件涉及投标单位须知、合同条件、技术规范、工程量清单等多项内容。当项目规模大、技术构成复杂、合同段较多时，编制招标文件应重视内容的统一性。如果各部分之间矛盾多，就会增加投标工作和履行合同过程中的争议，影响工程施工，造成经济损失。

（5）详尽地反映项目的客观和真实情况。只有客观、真实的招标文件才能使投标单位的投标建立在可靠的基础上，减少签约和履约过程中的争议。

（6）招标文件的用词应准确、简洁、明了。招标文件是投标文件的编制依据，投标文件是工程承包合同的组成部分，客观上要求在编写中必须使用规范用语、本专业术语，做到用词准确、简洁和明了，避免歧义。

（7）尽量采用行业招标范本格式或其他贷款组织要求的范本格式编制招标文件。

3．招标文件的意义

建设工程招标文件的意义主要体现在以下三个方面。

（1）建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。招标文件是提供给投标单位的投标依据，是投标单位获取招标单位意图和工程招标各方面信息的主要途径。投标单位只有认真研读招标文件，领会其精神实质，掌握其各项具体要求和界限，才能保证投标文件对招标文件的实质性响应，顺利通过对投标文件的符合性鉴定。

（2）建设工程招标文件是合同签订的基础。招标文件是一种要约邀请，其目的在于引出潜在投标单位的要约（即投标文件），并据以对要约进行比较、评价（即评标），作出承诺（即定标）。因而，招标文件是工程招标中要约和承诺的基础。在招标投标过程中，无论是招标单位还是投标单位，都可能对招标文件提出这样那样的修改和补充的意见或建议，但不管怎样修改和补充，其基本的内容和要求通常是不会变的，也是不能变的，所以，招标文件的绝大部分内容，事实上都将会变成合同的内容。招标文件是招标单位和中标人签订合同的基础。

（3）建设工程招标文件是政府监督的对象。招标文件既是招标投标管理机构的审查对象，同时也是招标投标管理机构对招标投标活动进行监督的一个重要依据。即招标投标管理机构对招标投标活动的监督，在很大程度上就是监督招标投标活动是否符合经审定的招标文件的规定。